我國稀土出口存在的問題及對策措施

張子瀟

(海南大學三亞學院財經分院，海南三亞572022)

我國是世界上擁有稀土儲備最多的國家，已探明的稀土資源量約6588萬噸，占世界稀土資源量的4/5。我國稀土資源儲備不僅豐富，而且稀土元素品種齊全，礦點分布也較為合理。迄今為止，地質勘探人員已經在全國2/3以上的省市發現稀土礦床、礦點和礦化產物。同時，我國還是稀土產量最多的國家，從2000年的73000噸(以氧化物計算)激增到2009年的129400噸，占全球產量比重由87.53%上升至95.55%。我國的稀土出口量也居世界首位，1990年以后出口數量呈上升趨勢，2006年達到歷史最高點，為57400噸。世界稀土進口大國美國和日本的稀土進口中有90%以上來自中國。2007—2009年我國稀土產量有所下降，2010年出口量為3.5萬噸。目前，我國稀土精礦產量占世界總產量的95.6%，商品供應量占到世界總量85% ～90%，稀土磁體等高新技術材料產量占到世界總產量的一半以上。我國的稀土供應在世界上處于壟斷地位，但是這種壟斷地位僅局限于數量上的廉價供給，在定價方面我國幾乎沒有主動權，各類稀土產品價格在近二十年來都呈現下降的趨勢。國內的稀土市場也存在監管不力、企業眾多技術受限等諸多弊端，可以說我國的稀土發展是以過量消耗自身資源和破壞生態環境為代價的。

一、我國稀土出口存在的主要問題

(一)稀土產業競爭無序，缺乏有效的監管

稀土出口價格偏低的根本原因就在于中國稀土產業的無序開采與競爭，政府相關機構也存在著宏觀調控不足和監管不嚴等問題。20世紀80年代起，在“大干快上”的思想指導下，大量的稀土生產企業如雨后春筍般破土而出，國營、集體、個人爭相開礦，市場混亂，部分地方執法不嚴，疏于管理，加速了國內稀土市場的惡性競爭，使得稀土價格難于統一，產量與出口量同步擴張。1980年，國內單一稀土產量約為20噸，2006年竟達到了57400噸，巨大的數量并沒有給行業帶來巨額財富，相反生產能力的增長卻帶來了惡性競爭，相互殺價成為企業無奈的選擇。

(二)稀土產業處于產業鏈下游，開采技術滯后

我國稀土產業存在著創新不足、開發滯后的特點，產品沿著產業鏈的低端向高端成裂變式增長方式;稀土精礦、新材料和元器價值之比分別為1:50:500。按照出口層次劃分，我國出口的稀土產品均為產業價值鏈中廉價的初級產品，這暴露出我國稀土產業開發不足和科技落后等問題。此外，我國稀土產業以中小稀土企業為主，而這些企業往往采用較為傳統的開礦方式，這種俗稱為“煤老板”式的開采方式主要依靠民工原始挖掘和人工背負運輸，不僅帶來了極大的浪費，而且回收利用率較低，工作人員的生命安全難以得到保障。

(三)稀土企業缺少有效的談判機制，喪失定價話語權

盡管中國的稀土對外絕對供應總量具有優勢，卻陷入要由他人定價的尷尬。一方面，缺少國家定價中心是導致我國稀土出口沒有定價權的主要原因。在國際貿易中大宗商品交易一般多由期貨市場來定價。因此全球大宗商品貿易的價格均掌握在幾個主要的期貨交易所中。由于我國期貨市場還沒有稀土交易所，所以很難通過期貨的交易價格來預測和掌握交易中的商品價格。另一方面，我國稀土企業多、小、散、亂的特點造成產業難于集中、價格難以統一。這種局面造成國內賣家不能聯合起來同買方進行談判，企業管理者缺乏整體觀念往往只顧及自身利益，競相壓價。

(四)稀土企業缺乏宏觀戰略意識

稀土的“稀缺性”與“戰略性”已為世界所公認。而我們的認識還是模糊的，更多廠商考慮的是開采成本與經濟效益，資源的稀缺和深層的戰略性根本不在考慮范圍。事實上稀土的價格應該包含稀土成本價值、戰略價值、利潤和稅金，戰略價值是需要首先進行評估的，它將對今后我國相關產業的發展產生重大影響。

(五)稀土出口配額普遍不合理

1988年至今，我國始終是全球廉價稀土的供應商，據商務部的相關數據統計，1996—2009年中國稀土儲量下跌幅度達37%，而美國從20世紀80年代末就關閉本國稀土礦改從中國進口，即便是進口的稀土也不全部使用，而是進行戰略儲備。由于我國的稀土產業整體分布較為松散，國家對稀土行業進行整體規劃難度較大，造成了市場源頭的失控，稀土生產供大于求。同時，稀土出口的數額限制損害了美國、歐洲、日本等國的既得利益，他們不斷通過國際輿論向中國施加壓力，使我國出口配額的改革困難重重。

二、對策及措施

(一)優化產業結構

加大對戰略性資源宏觀調控力度及對稀土“戰略性”的宣傳力度。首先，在全國范圍內治理不合格的私人企業，尤其是那種以原始方法開采、濫采和亂采的小型企業。對規模較大的稀土企業進行兼并重組，由國家參股控股、收購、淘汰競爭力較弱的企業。其次，提高政府部門的行政效率及監管力度。作為國家的戰略性資源，國家監管在稀土出口中起著主導作用。國家應該采用責任制權責分明。同時在管理過程中要協調國家與地方，集體與個人及企業之間的利益關系。第三，積極宣傳稀土的重要性，使“稀土概念”深入人心。利用網絡、媒體等手段在社會上廣泛宣傳稀土特有的戰略性價值，使社會廣泛意識到稀土資源的價值。

(二)加大科研投入，提高稀土產品附加值

我國稀土產業的發展離不開科學技術的應用，科技水平的提高是產業升級的原動力，同時也是我國稀土出口定價權的基礎。一方面，加強我國自主創新的能力，將開發的重點放在具有自主知識產權的稀土高附加值產品和高新材料上，并實現產業化生產，加快技術改造和產品升級;另一方面，加大對稀土的研發投入，與國內外大學合作建立稀土研究基地。我國目前稀土開發任務較為迫切，存在資金不足的問題，政府應該予以高度重視，并設立專項基金，組建科研隊伍，還應與國外大學共享研究成果，互通有無，將科技快速運用到實踐中。

(三)健全稀土產業的談判機制，完善定價模式

建立我國獨有的定價模式是提高稀土價格現狀最直接的手段。由于世界對稀土需求量的不斷擴大，稀土價格成為了全球關注的焦點，所以如何調整稀土的出口價格是改善我國稀土出口被動現狀的關鍵。首先，借鑒三大鐵礦石壟斷企業的談判機制，完善我國稀土出口的定價模式，談判過程中要以賣方建立的機制為準則。其次，談判機制的建立需要賣方緊密聯合一致對外，因此需要借助稀土協會的支持，聯合我國稀土企業，統一稀土的出口價格，共同建立稀土價格的協商機制。第三，應盡快建立稀土交易所，通過期貨市場的交易價格來預測、掌握交易中的商品價格，為我國稀土出口的定價作強有力的數據支持，同時也可以規避資本市場中的各種價格和經營風險。

(四)合理管控我國稀土出口配額

首先，國家應統一規范國內稀土市場，提升行業的集中程度，對全局作總體規劃，控制稀土的出口總量，在供給源頭嚴加管制。其次，要盡快完善相關的政策法規，做到有法可依，有理可循，正在編制的《稀土工業發展專項規劃》和《稀土工業產業發展政策》就為稀土的配額提供了有力的理論支持。建立稀土儲備制度。我國可效仿歐佩克通過減少石油供應來控制石油價格，國家應在每年稀土低迷時期投入10億美金進行稀土戰略儲備。同時要頂住國際輿論的壓力。

1992年鄧小平同志在南巡時曾指出:中東有石油，中國有稀土。事實上，與中東的石油相比，稀土更具有戰略意義。稀土的應用遍布世界的每個角落，從美國戰場上各種高端的技術武器，到建筑、機械材料不可或缺的高性能鋼材，再到我們日常生活中代步的汽車，各種家電。毫不夸張地說，如果能夠科學利用我們手中的稀土資源，世界的經濟命脈就掌握在我們手中。盡管多年來，在很多不利因素的綜合作用下，大量的稀土資源被廉價出口到國外，可是中國現在仍擁有近3600萬噸稀土，位居世界第一。2007年起，中國就開始對稀土生產實行指令性規劃，并開始減少稀土出口，在《全國礦產資源規劃(2008—2015)》中也明確規定了對鎢、錫、銻、稀土等特定礦種的勘查和開采實行規劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用，嚴格實行保護性開采的特定礦種年度開采總量指標控制，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。總之，我國稀土出口的發展前途是光明的，但路途卻坎坷不平。中國稀土政策的轉變，意味著利益分配格局將被改變，稀土的定價權將被中國奪回，將觸及日本及一些西方國家的利益，這種情況下我們要頂住來自各方的指責和輿論壓力，通過對稀土出口的轉型，使我國在國際市場的競爭力大幅提升，改變從前出口受制于人的被動局面。

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