提高居民消費傾向的國外經驗借鑒及政府行為選擇*

盧 萍，韓冬雪

(沈陽師范大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034)

一、高經濟增長之下的我國居民消費態勢

改革開放幾十年來，我國經濟一直保持了較高的增長速度，尤其是世界金融危機后，中國經濟一枝獨秀，以較快的經濟發展支撐著全球經濟的發展。作為推動經濟增長兩大主力的消費和投資在我國經濟增長中的表現截然不同。長期以來，我國的投資率始終處于高水平狀態，2005—2008年我國的平均投資率為42.75%，接近世界平均水平的2倍，且呈現不斷上升趨勢，2000—2008年，我國投資增長了17.9%。相反，我國消費率的水平相對較低，2005—2008年，我國的平均消費率為49.8%，遠低于發達國家的水平，在金磚國家和主要新興經濟體中也屬于低水平狀態，低于國際平均水平20個百分點。與此同時，近年來中國國內市場消費率還與持續增長的經濟相背行，不斷下降，2000—2008年，我國平均消費率比投資率增長慢7.2個百分點。

居民消費率是影響社會消費率的關鍵因素，居民的消費傾向又直接影響著居民消費率。所以，通過居民消費傾向的變化可以反映社會消費率的變化趨勢。自20世紀90年代末以來，我國居民消費傾向不斷降低。2011年3月16日，央行發布的調查問卷顯示，2011年第1季度時我國居民的消費意愿降至12年來的最低水平。高水平的經濟增長與低水平的最終消費率，反映出經濟增長動力格局的不合理，以及居民生活水平的提高與經濟增長的不和諧，這種情況如果不能得到轉變，勢必會阻礙我國經濟社會可持續發展。

二、我國居民消費傾向弱化的原因分析

1.收入關系不理順對消費傾向產生負效應

長時期以來，我國的收入分配極其不合理。一是勞動者報酬在GDP中的占比低。根據《中國企業競爭力報告 (2007)——盈利能力及競爭力》中的數據，1990—2005年，我國勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，降低了12個百分點，2007年也只為42%，遠低于同發展階段的其他國家的水平。二是財富分配嚴重不均。2009年末，財政部一個關于財產性收入的統計數據顯示，我國10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額占全部居民財產的1.4%;2008年，我國城鎮10%最富裕家庭人均收入是10%最貧窮家庭人均收入的9倍，城鄉人均收入比為3.3;平均工資最高行業和最低行業之間的差距達15倍左右［1］。當前我國社會財富主要集中在少數富人手里，基尼系數已經早已超過國際警戒線。三是居民收入增長緩慢。21世紀以來，我國的財政收入年均增長20%左右，企業利潤年均增長近39%，而居民收入年均增長不到10%。2011年上半年我國財政收入同比增長31.2%，城鎮居民人均可支配同比僅增長13.2%，扣除價格因素，實際增長7.6%。

收入水平決定消費水平。收入分配不合理導致中低收入群體的收入水平較低，而廣大中低收入群體正是社會消費主體力量。當主力消費群體消費能力不足時，必然影響整個社會消費水平。

2.人口結構變動制約居民消費傾向提高

按照聯合國標準，我國在21世紀之初就已經進入老齡化社會。第六次全國人口普查數據顯示，總人口中60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，分別比2000年第五次全國人口普查上升2.93和1.91個百分點。我國社會老齡化程度正進一步加深。與其他進入老齡化社會的國家相比，我國的人均GDP和人均收入水平是較低的，說明我國經濟相對發展水平和相對富裕水平并不高，屬于“未富先老”型社會。我國人口老齡化不利于我國社會消費的提高，因為就國家而言，在經濟總量一定的條件下，老齡人口數量越多，則用于老齡人口支出的比例就越大，用于再生產和提高勞動者工資的比例就越小;就個人而言，目前我國城鄉老年人收入水平還很低，又保持著剛性的消費習慣，老年人一般比較勤儉節約，在很多情況下表現為被動消費;就家庭而言，在社會保障程度低的情況下，家庭贍養老人的負擔就重，這必然導致預防性儲蓄和社會保障支出的增加，繼而減少了居民的當期消費，從而不利于提高社會消費水平。

3.預期不確定使消費行為謹慎

首先，預期收入不確定。自傳統的就業體制被打破后，失業與就業就成為困擾中國經濟社會發展的最嚴峻問題之一。我國勞動力資源十分豐富，就業崗位又十分稀缺，這不僅加劇了勞動力之間對就業崗位的競爭，也增加了人們對未來就業和收入預期的不確定性。其次，未來保障不確定。市場化改變了我國居民消費的支出結構。改革前，人們基本不用擔心未來的養老，也無需為消費醫療、住房和子女教育等福利品承擔費用;而改革后，由于保障和福利資金的主體發生了巨大的改變，上述消費品的福利水平大大降低，這些費用很大程度上須由居民自主解決。而且近些年來，因各種原因，居民在養老特別是醫療、住房和子女教育等方面的支出比例不斷增加，負擔不斷加重。

消費傾向及其變化既決定于預期收入，也決定于未來保障。在預期收入不確定、預期支出增加和未來保障不確定的情況下，人們必然會把部分消費性資金轉變為保障性資金，增加預防性儲蓄。在收入一定的前提下，儲蓄增加，消費就減少;儲蓄傾向增強，消費傾向就弱化。

4.消費環境混亂降低消費熱情

消費環境是影響消費者行為的重要因素。消費環境的優劣能夠通過“激活”或“壓抑”居民的有效消費需求，從而改變居民消費傾向。一段時間以來，我國的消費環境存在許多不如人意的地方，主要表現為價格欺詐和行業暴利、假冒偽劣產品充斥市場、產品性價比低、食品安全問題多和消費者維權艱難等。這樣的消費環境，對消費者及其行為的影響是巨大的，一些人把高端消費的場所轉移到了國外，據統計，2010年2月初至2011年3月底，中國人僅在歐洲市場購買奢侈品消費就累計近500億美元，是國內市場的4倍之多，中國奢侈品消費嚴重外移［2］;一些人因為某些商品及其相關品的價格有升無降而放棄消費;一些人因某些產品質量差、性價比低和維權成本高而延遲消費;還有一些人因懼怕食品不安全而取消不必要的消費。在消費過程中，消費者處于弱勢地位，且消費群體中的絕大多數人的消費能力本來就不高，面對如此混亂的消費環境，消費者只能謹慎自己的消費行為，這就打壓了人們的消費熱情，降低了消費的意愿，削弱了居民的消費傾向。

三、促進居民消費的國外經驗借鑒

1.保障職工收入，夯實居民消費基礎

保持適當的工資水平并縮小收入水平差距，必然會增強人數上占多數的消費主力的消費能力，對此發達國家的做法主要是:

(1)提高薪資水平。在發達國家，很早就規定雇工的工資不能低于法定的最低。20世紀初，發達國家還先后以法律手段確立了保護工人組織工會并集體與雇主進行工資水平談判的“工資協商”制度。戰后在美國又逐漸推進并為許多國家效仿的“員工持股計劃”，這一系列措施不僅能保證職工獲得滿足基本消費需要的工資水平，還能促使職工工資隨著企業利潤和經營效益增長而不斷提高［3－4］。日本企業普遍實行“終身雇傭制”和“年功序列”制，這一制度會使員工產生生活的安定感和對預期收入的信心;引進了“員工持股”制度后，日本企業還比較重視對員工股東的股利分配。因此，日本企業分配制度比較強調員工利益及其收入分配均衡。

(2)增加可支配收入。個人所得稅是發達國家常用的調節個人收入的手段。近些年來，發達國家都不同程度地進行了個稅制改革，改革的效應是將更多的資本得利納入到稅收之中。如美國堅持綜合所得概念，實行綜合、分類計征，將個人所得稅以貧困線作為扣免基準，照顧低收入階層。運用簡化的稅率結構，兼顧公平與效率等特點，這些個人所得稅方式的綜合運用，不僅限制了居民收入差距的進一步拉大，有利于公平分配，也有力的保障了中低收入者的收入水平，進而促進了中低收入者的消費水平提高。

2.通過保障性投入，穩定居民消費水平

社會保障作為國家或政府調節居民收入的一種手段，必然會通過影響居民的收入水平和預期而影響居民的消費。發達國家都有基本覆蓋到每一個人的養老和免費義務教育制度，還有比較完備而高福利的其它社會保障。較為典型的是德國的社會醫療保障模式，在這種模式下，盡管達到一定收入水平的人也都須按規定的比例繳納一定的保險費用，但是繳費的數額確有差異，收入多者繳費多，收入少者繳費少，沒有收入的人和達不到一定收入標準的人無需繳費，同樣能享受無差異的醫療待遇［5］。這種保險制度的實質是以強幫弱、以富助貧的社會收入再分配的過程［6］，其結果使中低收入群體對未來增強了信心，現實消費便沒有顧慮。

社會救助是發達國家福利政策的重要內容，救助的內容涉及很多方面。澳大利亞對低收入群體的住宅資助計劃比較典型。對于無力擁有私人住房的人，主要由聯邦政府和州政府共同出資，為他們提供廉租房或資助他們獲得私有住房。美國歷史上曾經為許多人和家庭提供過食物補助。經濟危機使一些人和家庭陷入困境，目前美國政府為大約1/7的美國人提供食物補貼。獲得食物補貼的皆是低收入的個人和家庭，有了食物補貼，他們可以將手中的收入或儲蓄用于其它方面的消費。

3.利用金融手段，激發居民消費熱情

(1)降低利率。發達國家在經濟低迷時期往往會采用此項措施。歐洲央行在2008年10—11月間兩次降息，日本自1999年2月以來，間隔4年兩次實施“零利率”政策，美國超低利率政策已經持續近3年時間。降低利率，在一定程度上能起到減少儲蓄、促進消費的作用。

(2)提供消費信貸。消費信貸作為金融創新的產物，在發達國家已被廣泛使用。有資料顯示，僅在美國，80%—85%的汽車消費依靠信貸支持。通過消費信貸，發達國家開發了居民的消費需求，把居民未來的消費愿望變成了今天的消費現實，有效地提升了居民的消費能力，為保持高消費率和經濟的恢復與發展提供了條件。

4.調整財稅政策，增強居民消費能力

稅收是調節經濟的杠桿，稅率的高低能影響居民的可支配收入，進而影響到其消費水平。降低個人所得稅是提高居民可支配收入的最直接的因素之一。20世紀90年代，為刺激消費，在降低利率的同時，日本政府采取了針對個人所得稅的永久減稅和年度的“特別減稅”政策;這一時期，幾乎所有的發達國家也都紛紛調低個人所得稅利率，以期增加國內居民消費。

消費稅是引導居民消費的重要手段。通過調整消費稅，可以改變消費者對商品的選擇，甚至會使居民釋放潛在的消費能量。消費稅也成為政府調節消費行為的重要杠桿。近幾年，韓國多次下調個人購買汽車的消費稅，同時還降低了一些家電產品、家具、高級服裝和高級娛樂用品、化妝品等的特別消費稅，鼓勵居民進行消費。

降低個人所得稅能夠使居民增加可支配收入，降低消費稅又能削減居民消費商品的成本，這樣就有效地提高了居民的消費能力。

5.建設消費環境，增加消費機率

發展節假日經濟已在發達國家進行了長期的實踐。日本政府為了增加居民的消費機會，修改了節日法，把節假日的時間延長或者人為增加節假日，讓人們有更多的機會和時間跟家人一起休閑和娛樂，如“成人節”、 “海洋節”、 “圣誕節”和“大米節”等。這些時間較長的休息日和外來節日使賓館、餐廳、超市與百貨商場等地方的營業額明顯高于其他時間。

歐洲的很多國家還在改善環境質量、整修道路、加強基礎設施建設、增強網絡購物環境監管等方面做了大量工作，增加了居民的消費安全感、享受感和滿意度，消費者就更愿意把時間與金錢花費在消費上。

四、提高居民消費需求的對策探究

1.提高居民收入水平，培育主力消費群體

(1)增強就業安全，強化收入信心。我國的就業形勢非常嚴峻，就業崗位奇缺，到目前為止我國有眾多的失業人員等待就業;與此同時，由于競爭激烈，在崗職工也存在著巨大的壓力，他們現有的工作崗位隨時都有喪失的危險。就業不穩定就難以穩定現有的消費水平，提高消費率更是無稽之談。所以，作為政府，必須保證經濟的穩定增長以增加就業崗位;必須注重投資的就業效益，應將投資更多地用在能創造就業崗位的領域，并發展公益事業和挖掘公益崗位;引導社會資金投向傳統第三產業和新興服務行業，做好做強勞動密集產業;扶持民營經濟和個體經濟發展，充分發揮非公經濟吸納勞動力就業的作用;為無業者提供最優惠的政策、最有利的條件和最良好的社會環境，鼓勵和引導其自主創業。總之，就業穩定必定會增加居民生活的安定感和未來收入信心，從而促進其消費行為。

(2)增加可支配性收入，增強消費主力實力。中低收入群體是社會消費的主力，要提高社會平均消費傾向，關鍵在于增強他們的支付能力，使中低收入群體內部收入結構中心向上移動。由于中低收入者的收入來源主要是工資，所以提高他們的可支配收入水平，首先應該保證勞動者的工資收入，建立健全工資增長機制和工資監管機制，在提高最低工資標準的同時，保證職工的工資增長與經濟增長和企業利潤增長相一致;其次，加強政府調控，糾正國有企業和壟斷行業畸形的分配制度，讓更多的職工分享改革和經濟發展的成果;再次，加大社會保障和社會福利的國家和地方政府財政支出的力度，增加居民的隱性收入;最后，繼續提高個稅起征點，理順個人所得稅的稅基與稅率，減輕中等收入者的負擔等。

(3)縮小城鄉收入差距，擴大消費主力隊伍。城鄉收入差距大，農村居民消費水平低是阻礙我國社會消費傾向提高的重要原因。這種城鄉居民收入和消費的巨大差距也說明廣大農村消費的潛力巨大。提高農村居民的消費傾向，必須提高農村居民的農業勞動收入，通過農業生產補助增加農民的生產收入;通過推進農產品深加工，開展特色農業、旅游農業和綠色農業挖掘增收潛力;積極發展農村二三產業，擴大農民增收渠道;整治流通環境，防止農民利益受侵蝕;增加農業基礎設施建設，降低農民生產成本等。農民收入水平的提高，必將壯大消費主力隊伍，從而提升整個社會的消費傾向。

2.強化政府職責，解除居民消費后顧之憂

(1)加強社會保障體系建設。完善的社會保障體系，能夠使人們對未來生活保障充滿信心，人們無需為未來的生活擔憂，不必為將來儲蓄，可以盡情地、放心大膽地花錢。發達國家正是因為有完善而高水平的社會保障，其居民的儲蓄傾向才較弱，社會消費傾向才較高。所以，要提高我國居民的消費傾向，必須要完善我國的社會保障制度，完備我國的社會保障體系，逐步提高我國的社會保障水平。基于現階段我國的國情和經濟條件，我國應該借鑒德國模式，建立多元化的養老和醫療保障制度。一是建立體現公平的覆蓋全體國民的基本養老和基本醫療保障制度，基本保障資金由個人、企業和政府三方共同分擔。靈活基本保障資金的收繳比例，在居民收入有限和收入緩慢的條件下，在遵循個人繳費原則的同時，政府要加大對基本保障資金的投入，提高其在基本社保資金繳費中的比例，為居民建設相對完善和高水平的社會保障體系承擔更多的責任，在基本社會保障方面體現和實現社會收入的調節和再分配。二是鼓勵建立體現差異的養老和醫療市場保障體系。市場保障體系的資金主要由個人承擔，但政府必須加強對市場保障體系保障資金的監管，保證市場保障資金的安全。

強化政府對社會保障體系建設中的職責，可以減輕居民為未來儲蓄的壓力，從而釋放其有效支付的能量。

(2)增加對基本公共服務和民生物品的供給和投入。公共教育和公共醫療衛生等屬于公共服務內容之一，是社會福利的重要組成部分，對公共教育和公共醫療衛生的投入和供給是國家和政府的職責。但是由于財力有限，多年來政府對此的投入和供給相對不足，國民為此承擔了大量的費用，不少人因病而致貧、因教育而不富。住房是關乎民生的最重要內容，實現安居是我國居民生活最重要的目標之一。可是近些年來，我國住房價格畸高不下，為了安居，許多人壓抑著自己的消費，即便如此，一些低收入者也只是望房興嘆;更多的工薪階層只能無奈地成為“房奴”或集其一生積蓄換得一套住房，除了基本生活外他們無力進行其他方面的消費。所以，要提高居民的消費能力，提高居民的消費傾向，政府必須調整投資結構，加大對基本公共服務的投入，增加對關系民生的基本服務的供給，承擔應承擔的職責，把居民從沉重的負擔中解脫出來;與此同時，各級政府應加大保障住房建設，為低收入階層提供更多的福利性住所。只有這樣，才能為居民提供“教有所學，病有所醫，住有所房”的生存保障，才能使居民輕松消費，安心消費。

3.營建消費環境，釋放消費能力

(1)促進有效供給，挖掘消費潛力。增加居民可支配收入能夠促進居民消費，增加有效供給同樣能促進居民消費。有效供給是指與消費需求和消費能力相適應的供給，即既能滿足居民需求又在居民支付能力范圍內的供給。當前影響我國居民消費傾向的無效供給主要是，大量檔次低價格廉的商品和服務與不少檔次高價格昂的商品和服務。對于很多人來說，前者激不起他們購買的興趣，后者他們無力購買。例如高檔住宅、別墅、豪華的飯店和休閑娛樂場所等，這類商品和服務所面對的消費群是那些人數較少的富有階層，而工薪階層對此只能望而卻步。所以，從供給的角度促進社會消費，必須增加產品和服務的有效供給，為此政府應該做到:一要引導企業對商品和服務供給的結構進行調整，增加滿足中低收入群體有效需求的商品和服務的供給;二要扶持企業進行技術更新，提高生產效率，降低產品成本;三要指導企業采取市場細分化原則，充分了解市場，根據現有條件提供有差別的產品和服務，做精做細高檔產品和服務，滿足高收入群體的需求;做強做大中檔商品和服務，滿足中等收入群體的需求;做好做妥低檔商品和服務，滿足低等收入群體的需求。

(2)規范市場秩序，激發消費熱情。隨著收入水平的不斷提高，我國居民的消費需求有所擴大，支付能力有所增強。但是緣于目前我國消費環境的混亂，許多人壓抑著自己的需求不敢消費、不愿消費。所以，營建安全和諧的消費環境，能激發這部分人的消費意愿，促使他們消費。為此，應該加強價格監管，調控違背市場行情、與居民收入水平和支付能力不協調的商品和服務的價格，特別要控制壟斷行業商品和服務的價格，讓居民積極地去消費;加強食品安全監管，統一食品安全的國際國內標準，加大執法力度，提高違法的經濟和社會成本，讓居民放心地去消費;加強市場秩序監管，堅決懲治侵害消費者利益的違法違紀行為，降低過高收費，取消不合理收費，讓居民舒心地去消費;加強誠信監管，規范生產銷售者行為，保障消費者的合法權益不受侵害，讓居民安心地去消費。

(3)創造消費條件，增加消費機會。創造良好的消費條件能夠增加居民消費的機率，如應適當增加節假日。現代社會競爭激烈，為生存人們疲于工作，沒有足夠的時間和精力去消費。適當增加休息日，會給居民提供休閑消費的機會，使人們能夠有時間有心情經常旅游、購物或進行其他活動，從而產生假日和后假日消費。促進假日消費，必須建設完備的與假日消費相配套的服務設施，如旅游食住場所、停車場所和休閑娛樂場所等。假日消費對經濟的推動作用已經在實踐中得到印證，因此，政府應該重新考量和調整假日制度，適當增加假日，這也是促進居民消費的重要條件。

［1］張車偉.專家稱我國收入分配改革癥結在于格局不合理［N］.經濟參考報，2010－12－10.

［2］我國消費者在歐洲奢侈品消費額為國內4倍［DB/OL］.http://www.sina.com.cn，2011 － 06 －09，新華網.

［3］資中筠.探討美國政府對經濟的干預［DB/OL］.http://www.counsellor.gov.cn，2009－03－30.

［4］金名.美國、日本等國收入分配制度的主要特點［DB/OL］.中國經濟網，2010－02－19.

［5］王延中.德國醫療保險制度考察報告［DB/OL］.http://bic.cass.cn，2002 －02 －28.

［6］國外醫療保障制度概況［DB/OL］.http://news.163.com，2004－08－02.