遼寧省干旱管理綜述

郁凌峰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

1 概 述

1.1 自然情況

遼寧省位于東北地區南部，國土面積14.8萬km2，人口4315萬。總耕地面積4118.47萬hm2，有效灌溉面積150.93萬hm2，占耕地面積的36.9%；易旱耕地面積186.67萬hm2，占耕地面積的45.7%。

遼寧省屬溫帶半濕潤和半干旱的季風氣候區，降水量由東南向西北遞減，年增發量則呈現相反趨勢。遼寧省多年平均水資源總量342億m3，人均水資源量820 m3，為全國的1/3，為世界的1/12。遼寧省除東部以外，其他地區均屬嚴重貧水區。

1.2 干旱特點

1）交替性。降水量年際和季節間差異較大，呈豐、平、枯交替變化，豐水期和枯水期呈現出一定的周期性。

2）區域性。據統計，春旱發生幾率，西部為70%，北部、南部為50%，中部小于20%。夏旱發生幾率，西部為30%，其他地區10%～20%。干旱發生的次數和程度，自西北向東南減弱，西部和南部干早頻次最高，平均每1.5年出現1次干旱，每10年發生1次大旱。

3）季節性。降水集中在6—9月份，超過年降雨量的70%～80%。1949年以來的60多年間，春旱占40%左右，伏旱占20%，秋旱占10%左右。其中春夏連旱占9%，春夏秋連旱占5%。

4）連續性。1949年以來的60多年間，全省連旱 3年 3次 （1970—1972年，1980—1982年，1987—1989年）；連旱5年2次（1951—1955年、1991—1995年）；連旱6年2次（1968—1973年，1999—2003年）；連旱 9年（1957—1965年）和連旱10年（1975—1984年）各1次。由于降雨量分配不均，“西旱東澇”、“先旱后澇”情況時有發生。

1.3 歷史干旱災害

1949—2010年，遼寧省發生旱災48次，基本上每年都有旱災發生。其中較大旱年16次（1957，1968，1972，1982，1988，1989，1997，1998，1999，2000，2001，2002，2003，2006，2007，2009 年），平均 4 年一次。

1.4 干旱對農業的影響

據統計，干旱災害造成的農田受災面積和成災面積分別達到遼寧省各種農業自然災害多年平均受災和成災面積的53%和51%，是影響農業生產的最主要災害。

2 干旱管理體系

2.1 干旱管理工程體系

按照經濟發展布局要求，遼寧省制訂了《遼寧老工業基地振興水利發展專項規劃》、《遼寧省城市（鎮）供水水源規劃》、《遼寧省水資源重大工程布局規劃》、《遼寧省中部地區城市水源配置實施方案》、《遼寧沿海經濟帶開放開發水利專項規劃》、《遼西四市水資源配置方案》、《遼寧省抗旱規劃》。這些規劃為全省制訂了較為完善的水資源配置規劃和工程建設方案。

1）水資源配置

按照規劃，“十一五”期間實施了5項大型水資源配置工程，新增供水能力19.35億m3。a）大伙房水庫輸水工程，設計年調水量17.88億m3，受益人口超過1000萬人。b）阜新市引白濟阜工程，為阜新城市供水0.60億m3。c）北票市引白入北工程，每年為北票市城市供水0.18億m3。d）西豐縣誠信水庫供水工程，每年為西豐縣供水0.14億m3。e）閻王鼻子水庫供水工程。每年可為朝陽市大型企業鞍凌集團供水0.55億m3。

按照規劃，“十二五”期間，遼寧還將開工建設遼西北供水工程、葫蘆島青山水庫等11項供水工程，可新增供水能力26.35億m3。上述水資源配置工程全部建成后，可以保障遼寧省14個省轄市和部分縣級城市2030年以前發展用水需求。

2）供水工程

遼寧省現有水庫946座，塘壩1857座，方塘5429座，引水工程1338處，提水工程1653處，配套機電井17.4萬眼。現狀工程供水能力171.2億m3。

遼寧省現有直屬大型水庫9座，總庫容95.93億m3，興利庫容53.78億m3；設計灌溉面積26.4萬hm2，實際灌溉面積29.53萬hm2；多年平均年供水29億m3，其中為農業供水約20億m3，為工業、城市生活供水約9億m3。

3）飲水安全工程

2006—2010年，遼寧省實施農村飲水安全工程。截至目前，投資19.78億元，建成農村飲水安全工程11266處，解決了641.08萬農民的飲水問題。目前尚有飲水不安全人口586.6萬人，占農村總人口的25.23%。其中水質不達標165.5萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達標的合計421.1萬人，按計劃到2015年全部解決。

4）節水灌溉工程

“九五”以來，遼寧省全面推進了節水灌溉工程建設。目前全省節水灌溉面積46.6萬hm2，其中渠道防滲工程面積12.87萬hm2，噴灌工程面積16.33萬hm2，低壓管道輸水灌溉面積約10.67萬hm2，微灌工程面積約3.8萬hm2，其它工程節水面積 2.93 萬 hm2。

5）大凌河流域水土保持工程

大凌河流域覆蓋朝陽、錦州、阜新、葫蘆島等傳統旱區，流域內降水稀少，水土流失嚴重。遼寧省從1993年開始，對大凌河流域進行水土保持綜合治理。2003年，大凌河流域的北票、朝陽、建平、凌源、喀左、龍城、義縣等7個縣（市、區）被列入國家水土流失重點治理區。至2007年末，工程總投資2.84億元，完成水土流失綜合治理面積658.79 km2。

項目區內生態環境得到有效改善：土壤侵蝕模數由 4000 t/（km2·a）下降到 1200 t/（km2·a），年蓄水量達3037萬m3，保土率達到76%，保土量達到759萬t。林草保存面積增加549.09 km2，林草覆蓋度37.3%，地下水位明顯上升，項目區內農業生產條件得到有效改善，周邊農民吃水難的問題得到了解決。

2.2 干旱管理的非工程措施

1）旱情監測及分析。遼寧省建立了比較完善的旱情監測與服務系統，建有省級旱情監測中心1個，市級旱情監測分中心6個，縣級旱情監測分中心6個。全省建有水文站112處，水位站8處，雨量站649處，水質監測站65處，地下水觀測站528處，蒸發站37處，人工墑情監測站77處，自動墑情監測站88處，建有彰武旱情實驗研究站1處。

2）水資源的優化調度

遼寧中部城市群是全省的工農業生產基地，用水量占全省總用水量的70%，區域內水資源量占全省的38%，人均水資源量588 m3，公頃均水量4830 m3，是嚴重缺水地區。大伙房、清河、柴河、鬧德海、觀音閣、參窩、湯河水庫是遼寧省水利廳直屬的七大水庫，承擔遼寧省中部地區城市供水和工農業生產用水。為解決水資源短缺的矛盾，遼寧省采取水庫群聯合調度和水資源的優化配置，通過水庫間供水聯合調度、水庫水與地下水聯合調度、水庫水與區間徑流聯合調度、優水優用和減少壓鹽用水等方式，有效地保障了中部城市群和工農業生產生活用水需要，保障了29.53萬hm2水田供水。

3）抗旱預案及規劃

《遼寧省防汛抗旱應急預案》、《遼寧省抗旱預案》分別于2006年和2008年發布實施。《抗旱預案》的發布實施，提高了應對干旱突發性災害的能力。2009年伏旱期間，遼寧省防汛抗旱指揮部先后啟動了《遼寧省抗旱預案》Ⅵ級、Ⅲ級應急響應，各級防汛抗旱指揮部按照抗預案要求，采取相應抗旱應急措施，有效降低了旱災損失。

2008年，遼寧省組織全省市級農村抗旱規劃的編制，截至2011年，全省14個地級市均已編制完成了市級農村抗旱預案的編制工作。2009年，編制完成了《遼寧省抗旱規劃》，遼寧省已建立起以《遼寧省抗旱規劃》為核心，以14個市農村抗旱規劃為重點的完善的抗旱規劃體系。

2.3 抗旱減災對策

1）農業產業結構調整

遼寧省政府把農業產業結構調整作為應對干旱的有效途徑，鼓勵發展設施農業、特色農業，推進節水節能的日光溫室大棚和畜牧小區，建立高效節水型農業生產結構，提高農業抗災減災能力。截至2010年，遼寧省設施農業面積已達到60萬hm2，占全省耕地面積的近15%，其中日光溫室占地面積超過40萬hm2，占全省耕地面積的近10%。設施農業具有良好的經濟效益，從平均產值來看，日光溫室蔬菜產值是露地栽培方式的1.93倍。

2）農業政策性保險措施

為規避自然災害風險，降低干旱損失，遼寧省政府鼓勵和支持農戶參與農業政策性保險。從事玉米、水稻、大豆、花生生產的農戶除享受中央財政35%保費補貼外，由省和市縣財政再分別予25%和20%的保費補貼，剩余20%保費由投保農戶負擔。2009年，遼西北遭受了嚴重干旱災害，災害發生后，省政府召開專題會議，部署農業保險理賠工作，賠款金額約2.5億元。

3）增加水資源供給量

a）實施調水工程，為恢復遼西北傳統旱區生態提供必要的水資源。擬通過河網和人工管道、隧道等方式，從遼寧省東部將豐沛的水資源跨流域調到遼西北地區，回補地下水，增加生態用水，從根本上改變遼西北地區水資源匱乏的局面。

b）推進農業節水，優化城市供水用水管理，合理利用洪水、海水、污水以及劣質水。

4）加強生態環境保護，恢復自然功能

a）保護生態用水，針對西部地區脆弱的自然環境，根據當地的水資源承載能力，采取“以供定需”的方式，統籌考慮生活、生產和生態用水。

b）利用生態用水對水質要求相對較低的特點，嘗試城市中水等非常規水源補充生態用水。

c）加強河道生態建設，努力恢復河道生態。

d）加強遼西山區的水土保持，實施小流域綜合治理，提高水源涵養能力。

5）加強抗旱基礎設施建設，提高干旱管理能力

a）加強旱情監測及決策系統建設，建立覆蓋全省的旱情自動監測體系，提高旱情監測的自動化水平，為抗旱決策提供可靠的技術支持。

b）根據不同地區水資源條件，合理開發地表水和地下水，因地制宜地開展蓄水、引水、提水和集雨工程等抗旱水源工程建設，提高用水保障能力。

c）加強城市應急備用水源工程建設，在發生特大干旱時，滿足城市居民生活基本用水需求。

6）推進扶貧移民

鼓勵散居或資源性缺水地區的居民搬遷到自然環境較好的地區集中居住，配置必要的水源工程，保證他們的生產生活用水和其他生產資料。