松遼流域水利發展“十二五”規劃思路

趙鵬敏，李光華，王劍峰

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實現東北老工業基地振興和國家糧食安全戰略的關鍵時期。流域水利對經濟社會發展的支撐和保障作用將更加突出。

1 流域水利發展面臨的形勢

近年來，流域水利面臨的外部環境和行業需求發生較大變化。一是全面建設小康社會、社會主義新農村建設等國家發展戰略積極推進；二是經濟結構戰略性調整、應對國際金融危機，一系列擴大內需方針持續實施；三是國家新增千億斤糧食產能等一系列促進區域經濟社會發展的規劃和意見相繼出臺；四是直接惠及民生的水利工作地位更加突出；五是工業化、城鎮化快速發展、對水資源和環境的壓力不斷加大；六是洪澇、干旱和山洪等極端災害現象明顯增多。“十二五”時期流域水利面臨的形勢更趨嚴峻，雖然流域水利事業取得顯著成就，但制約流域水利可持續發展的深層次矛盾和問題仍然十分突出，主要表現在以下五個方面：

一是流域防洪抗旱減災體系仍存在薄弱環節。防洪安全保障程度和抗旱能力還不高，應對氣候變化和突發公共安全事件的能力還不強。主要城市現狀防洪能力較低，規劃安排的蓄滯洪區尚未建設，多數大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，主要易澇地區排澇能力嚴重不足，沿黃渤海地區防風暴潮能力偏低，抗旱水源工程建設滯后。同時，流域防洪非工程措施尚不完善，主要城市與主要河段超標準洪水預案、洪水預報、預警信息系統建設、洪水風險、抗旱應急管理等工作有待進一步完善。二是民生水利建設任務依然艱巨。部分地區飲水安全問題還沒有解決，小水電建設滯后，部分水庫存在不同程度安全隱患，中小型灌區干支渠老化失修、泵站帶病工作，水利基礎設施對提高糧食生產能力的保障不足。三是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，用水效率不高，供水安全保障程度低等問題依然存在。流域內一些主要城市多年來存在著不同程度的缺水，缺水嚴重影響了城市的發展。流域用水浪費嚴重等問題仍然十分突出。流域供水安全保證程度較低，生活供水水源地達標率低。四是部分地區水土資源開發過度、水土流失和水生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。部分地區水土資源開發過度，擠占生態用水，濕地面積減少。水資源短缺、地下水超采、草場過度放牧造成草場退化和土地沙化。嚴重的水土流失，導致土地貧瘠，河湖水庫淤積，生態環境惡化。五是水利科學發展的長效機制還未形成，水利行業管理和社會管理能力有待進一步提高。水資源管理體制還不完善，最嚴格的水資源管理制度尚未建立，河湖管理制度不完善，水利應急管理機制還不健全；水利投融資、農村水利、水價等改革進展緩慢。水利行業能力不能適應水利發展新要求，水利規劃體系、水利行業標準體系以及水法規體系尚不完善。

2 “十二五”流域水利發展目標

根據中央一號文件精神和國家新時期水利發展思路，圍繞全面建設小康社會的目標要求，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進流域水利發展與改革，保障防洪安全和生活、生產及生態用水安全，為流域經濟社會可持續發展提供堅實的支撐和保障。規劃“十二五”時期松遼流域水利發展的總體目標是：

水利保障能力得到全面提升，基本形成與流域經濟社會發展相適應的水利保障體系；有效解決事關民生的水問題，顯著改善城鄉居民生產生活條件；水資源統籌調配和有效保護能力顯著增強，初步建立最嚴格的水資源管理制度，水資源利用效率和效益明顯提高，水生態環境得到修復和改善；水法規體系基本完善，行業能力得到全面提升，社會管理和公共服務能力顯著提高。

3 流域水利發展總體布局

根據松遼流域特點，分東部和北部地區、中部地區、西部地區三大區域闡述“十二五”及將來一段時期流域水利發展布局。

東部和北部地區。加大河流水資源開發利用力度，合理調配流域水資源。重點加強商品糧基地和糧食戰略儲備基地的水資源開發建設力度，加快實施灌區骨干工程、重要城市及資源枯竭型城市水源工程建設。以預防保護和水源涵養措施為主加強水土保持工作，局部地區進行坡耕地治理。保護現有濕地面積，結合蓄滯洪區建設擴大濕地范圍。

中部地區。完善防洪減災體系，提高重點城市和重點地區的防洪能力。合理調配流域和區域水資源，保障主要城市和糧食主產區的用水要求，加快文得根、畢拉河口等控制性水利樞紐工程前期工作，推進黑龍江省引嫩擴建骨干工程，吉林省哈達山水利樞紐工程，遼寧省錦凌、青山水庫工程等建設步伐。積極推進產業結構調整，合理發展灌溉面積，加快水利樞紐灌區配套工程建設，加大現有灌區續建配套與改造力度，大力推廣高效節水灌溉農業，嚴格控制遼河平原地區水稻田面積進一步擴大。加強水資源節約和保護，不斷提高水資源利用效率和效益，加大節水和污水治理力度，通過部分地區禁采、限采的方式，逐步恢復地下水采補平衡。重點開展黑土地保護工程，加強生產建設項目監督管理，減少人為水土流失。

西部地區。在充分發揮自然自我修復能力、逐步解決和改善生態環境問題的前提下，調入適宜的水量，保障能源基地建設和城市發展對水源的需求。重點推進“引嫩入白”等工程建設，加快綽爾河引水工程前期工作。以農牧業生產為重點，對現有耕地中不適合耕種的逐步退耕還草還濕，發展地區優勢作物，逐步改造中低產田，大力發展高效節水灌溉農業，提高耕地生產率。穩步開展牧區水利建設。加大水土流失防治力度，風蝕區重點實施風沙治理工程，控制沙漠蔓延，水蝕區重點實施坡耕地和侵蝕溝道治理。

4 流域水利發展主要任務

1）防洪減災。以松花江、遼河流域防洪規劃為依據，推進嫩江、二松、松干、東西遼河等大江大河及重要支流堤防工程建設和流域重點防洪城市防洪能力建設；積極推動胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區建設；加快遼河口綜合整治；進一步加大河道整治和險工治理力度，盡快對盤山閘、渾河閘進行改擴建；加快推進重點地區中小河流治理和山洪災害防治；推進省界水事敏感河段治理；加快推進畢拉河口、文得根等流域重要支流防洪骨干工程建設。

2）民生水利。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。繼續推進城市水源地建設和農村飲水安全建設，提高城市供水保證率和農村集中供水普及率；大力推進流域大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，大力發展高效節水灌溉農業；加快實施灌排泵站更新改造；積極推進大中型灌區和糧食主產區等重點地區應急抗旱水源建設；繼續開展流域病險水庫和病險水閘除險加固工程建設。

3）水資源開發利用。以松花江和遼河流域水資源綜合規劃為依據，加快“東水中引，北水南調”的流域水資源配置格局建設。合理利用流域東部和北部水資源，滿足經濟社會發展的用水需求。實施吉林中部城市引松供水等引調水工程，改善流域中、西部地區水資源條件。加快完成尼爾基水庫下游灌區配套等工程建設，滿足國家商品糧基地和糧食戰略儲備基地供水安全。加大海水淡化、中水回用等非常規水源利用。

4）水資源節約保護。確立水資源開發利用控制和用水效率指標體系，明確流域各省區用水總量、跨省河流省界斷面水量控制指標，推動各省區水量逐級配置落實到用水區域和用水戶，修訂和完善行業用水定額標準。開展流域水資源監控系統建設，建立用水計量與統計制度。加大水資源費征收力度。建立科學合理的水價形成機制，充分發揮價格杠桿作用，實行豐、枯水價或動態水價，推進流域節水型社會建設。確立水功能區限制納污指標體系，優先保護流域內城鄉集中飲用水水源地，加快重點飲用水水源地綜合治理，制定重要供水水源地保護應急預案，提高應對突發性水污染事件的能力。嚴格實施入河排污口設置同意制度，建立省界緩沖區污染物指標考核體系。

4）水土保持與河湖生態修復。以東北黑土區水土流失治理為核心，以漫川漫崗區、丘陵溝壑區為重點，以小流域為單元開展綜合治理；建立完善的流域水土保持監測網絡，全面開展水土流失動態監測。開展河湖生態系統保護與修復工作，建立和完善水資源保護與河湖生態治理修復工程體系；通過優化配置流域水資源，滿足重要濕地的水資源需求。嚴格控制超采區地下水開采，強化深層地下水禁采和限采措施。

5）水利改革與管理。積極推進流域水利管理。實行最嚴格的水資源管理制度，加強防汛抗旱管理、河湖管理及水土保持管理，強化水利工程建設管理、水利安全監督管理。深化水利改革。完善水資源管理體制，建立農村水利發展新機制，推進水價改革，深化水管體制改革，完善水利投融資體制，建立水土保持生態補償機制。提升行業管理能力。推進水利信息化系統建設，加強水文水資源和水土保持監督管理及監測能力建設，逐步完善水法規體系，加強水行政執法能力基礎設施建設，加快水利應急管理設施建設。