遼寧省洪水風險圖系統建設探討

包健杰，劉卓也，張 成

（1.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧沈陽110000；2.遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽110000）

1 洪水風險圖系統建設分析

1.1 有利條件

遼寧省深入開展洪水風險圖系統建設的有利條件包括：

1）西方發達國家幾十年的制作經驗，國內20多年來的探索與研究，遼河左岸石佛寺水庫至京沈高速保護區洪水風險圖編制試點項目的實踐，為全面深入開展遼寧省洪水風險圖系統建設奠定了較好的基礎。

2）遼寧省幾十年來積累的氣象、水情、工情和既往水災基礎資料比較完整，測繪部門制作的大比例尺電子地圖等基礎地理信息也日趨完善，為快速、準確地進行基礎資料收集創造了條件。

3）地理信息系統、遙感、全球衛星定位系統等信息技術迅猛發展，先進穩定、商品化的專業開發軟件和計算工具不斷推出和更新，使建設技術手段日趨成熟。國內很多大學、科研院所相繼開展了相關的研究和具體編制工作，使承制單位有了寬泛的選擇。

4）水利部和國家防辦多年來都在推動洪水風險圖的編制工作，成立了領導小組、項目工作組等，并開展了一系列前期工作，包括進行試點建設，已下發《洪水風險圖編制導則》和《洪水風險圖編制技術細則（試行）》，并初步明確了洪水風險圖編制定額。為遼寧省洪水風險圖系統建設提供了組織保障和技術框架。

1.2 制約因素

1）基礎數據收集處理工作量大。風險圖制作所需的基礎地圖、水文氣象資料、水利工程資料和風險區內影響洪水運動的線狀建筑物資料尚不夠完備。基礎數據來源不同、類型不同、標準不統一，數據處理工作量大、難度高。

2）洪水風險分析和災害損失評估難度大。河流防洪保護區、城市、水庫洪水風險圖類型不同，同一類型各區域洪水特點不同，重要設施保護程度不同，導致洪水風險發生的原因、潰決地點預估不同，加大了洪水風險分析的難度。社會經濟數據實時性差，變化較大，各區域洪水特征、災害特點和社會經濟狀況存在著差異，使災害損失評估難度大。

3 系統建設的思路

3.1 建設目的和用途

目前世界上各國制作的洪水風險圖有多種用途，包括規范土地利用（如加拿大、奧地利）、推行洪水保險（如美國、德國）、指導居民避難和用于防汛指揮（如日本）、進行洪水管理（如英國）等。根據現階段遼寧省防洪工作需求，初步確定洪水風險圖系統建設的目的為：輔助防汛指揮和加強洪水管理。具體用途為：編制防汛應急預案、確定洪水預警等級與范圍、擬定實時調度搶險轉移方案與決策會商、開展洪水影響評價、進行洪澇災情評估、輔助防洪減災演習訓練等。

3.2 指導思想和建設原則

3.2.1 指導思想

針對遼寧省洪水風險圖系統建設的目的和用途，結合基礎條件和應用需求，初步確定系統建設的指導思想為：分區、分類、分層、分期制作，突出重點、量力而行，打好基礎、逐步推進，做一個、成一個、發揮作用一個，切實增強洪水風險圖編制和系統建設的科學化、規范化水平，提高使用價值和可靠性程度。

3.2.2 建設原則

1）科學性、合理性、實用性原則。洪水風險圖的科學性指洪水風險圖應準確地反映出本圖所涵蓋的地理范圍內洪水風險信息；合理性指風險信息應當是客觀的，符合實際情況的；實用性是指洪水風險圖所具有社會經濟、防汛搶險等信息既能夠滿足需要且便于查詢、更新。

2）地方與國家相協調的原則。遼寧省洪水風險圖的編制成果，要服從國家洪水風險圖編制的總體要求，管理平臺與國家管理平臺兼容并滿足數據交換的要求，洪水風險圖管理平臺與防汛抗旱指揮系統協調一致的要求。同時根據遼寧省的特點以及實際工作需求，在國家要求的基本洪水風險圖編制的基礎上，增加洪水災害損失評估和洪災避難方案對策部分，編制出適合遼寧省防汛指揮決策的洪水風險圖。

3）突出重點有序實施的原則。洪水風險圖編制工作涉及面廣，難度大，資金投入大。每條河流所在區域的社會經濟狀況和洪水風險不同，因此要按照輕重緩急，做好規劃，有次序安排全省的洪水風險圖編制工作。重點風險圖和高風險區、河流中下游人口較為稠密的保護區應先行編制。

4）可持續發展的原則。洪水風險圖編制不是一項一勞永逸的工作，隨著社會經濟的發展，防洪形勢和洪水風險都會發生變化，洪水風險圖的成果也要不斷更新。因此，洪水風險圖的編制技術、成果整理和應用管理平臺的設計要有利于現階段和將來的需要，方便將來的更新。

3.3 工作目標

1）編制完成全省重點江河、重點水庫、重點城市洪水風險圖，對區域內可能發生的洪水進行洪水分析模型計算，標示出影響區域內不同量級洪水的危險程度，確定重點防護對象、確定不同風險區域的不同防護標準、估算洪災損失和制定避險搶險方案，為防汛部門防洪決策提供依據，為防洪預案的編制提供技術支撐。在將來陸續完善的基礎上，為其它各行業如土地規劃、洪水保險、洪水影響評價等提供服務。

2）建設全省洪水風險圖管理體系，包括管理平臺建設、開發應用系統，編制完善規章制度等。

3.4 工作任務

1）建設省級洪水風險圖系統，包括省管17條大江大河重要河段、省管9大水庫洪水風險圖，開發滿足防汛指揮實戰需要的區域洪水風險圖快速繪制軟件系統，建設全省洪水風險圖管理平臺。

2）編制完善我省洪水風險圖制作規范、應用指南和管理辦法等。

3）帶動、指導、督促各市縣開展市縣管河流重點河段、重點水庫、重點城市洪水風險圖建設。

3.5 工作步驟

1）收集資料，包括基礎地圖，設計洪水資料，工程資料，洪水災害資料，保護區社會經濟資料，已有防洪規劃及預案等。

2）洪水風險分析，常用方法有水文法、水力學法和歷史水災法。根據研究問題的具體情況適當選用，或者使用多種方法互相驗證。

3）洪水風險圖的繪制，將行政區劃圖、地形圖、水系圖、防洪工程分布圖合成為工作底圖；依據洪水風險分析提供的信息，在工作底圖上繪制不同頻率（場次）洪水的淹沒范圍，淹沒水深（特征點水深）等。

4）洪水災害損失評估，收集區域社會經濟資料和現場調查資料，建立損失評估模型，以及洪災損失與洪災特征信息之間的關系，依據洪水風險分析成果，對洪水災害進行評估。

5）洪災避難方案對策，根據不同標準洪水的風險分析結果，設計由應急避難場所、避難路線以及避難組織管理組成的對策方案。