月亮泡蓄滯洪區建設思路探討

鄒景臣，王 碩

（吉林省水利水電勘測設計研究院，吉林 長春 130021）

1 月亮泡蓄滯洪區的建設

1.1 概況

月亮泡蓄滯洪區位于嫩江一級支流洮兒河入嫩江河口處，北部為吉林省鎮賚縣所轄，南部地處大安市境內，東部與黑龍江省肇源縣隔嫩江相望。

1998年嫩江與洮兒河的特大洪水災害，國務院及吉林省政府下達文件指出，將原月亮泡水庫及周邊600多平方公里的區域規劃為蓄滯洪區，當洮兒河發生大洪水時，可分蓄洮兒河洪水；當嫩江與洮兒河洪水不相遭遇時，還可分蓄嫩江洪水。考慮哈爾濱防洪安全及減輕松花江干流的防洪壓力，本著防洪和興利除害相結合的原則，將原月亮泡水庫擴建為總庫容21.86億m3、蓄洪庫容為10～15億m3的蓄滯洪區。

1.2 防洪效益

月亮泡蓄滯洪區安全建設是松花江流域防洪體系的主要組成部分，與胖頭泡共同承擔哈爾濱城市防洪任務，月亮泡蓄滯洪區建設之后洮兒河洪水完全得到控制使嫩江洪峰流量減少，相應提高了嫩江下游及松花江大堤的防洪標準。初步分析，嫩江下游大堤的防洪作用非常明顯，嫩江大堤50年一遇洪水標準可提高到70年一遇洪水標準，對松干大堤防洪標準也是有所提高，對嫩江下游以及松干起到不可忽視的防洪作用。

1.3 生態效益

月亮泡蓄滯洪區的安全建設既防洪又可利用洪水資源改善區域的生態環境，對吉林西部地區綜合治理生態環境，為實現吉林生態省的建設具有重要意義。

月亮泡地處吉林省西部地區，利用大面積濕地進行蓄滯洪，可行成區域小氣候，可以改善并加強濕地的環境調節功能，它擁有的水體每年向大氣輸送的水量約為2×108m3，相當于同等陸地面積2.5倍，可大大提高區域的空氣濕度，促進區域水循環。水資源的陸場分配有利于減輕區域沙化、鹽堿進程和擴展，有利于區域內的作物生長。周邊主要水源區均為鹽堿化較重的地區，豐水期有大量的鹽堿等有害物質匯入，通過濕地的凈化作用，可以大大地減輕對下游的危害，使下游水質得到保護。

月亮泡具有豐富的動植物資源地，改善野生動植物的生態環境，野生動植物資源也會增加。另一方面，水氣蒸發，可增加周邊廣泛地區的空氣濕度，在嚴重干旱地區形成較大范圍濕潤的小氣候，增加其糧食產量。又可以充分利用洪水資源、提高水利用率、改善生態環境，增加可供水量，擴大灌溉面積，將對這一地區水資源合理配置、國民經濟可持續發展起非常重要的作用。

2 蓄滯洪區發展面臨的問題

2.1 缺乏區位優勢，滯洪區經濟發展落后

月亮泡蓄滯洪位于吉林省北部，區內共涉及2個縣市，9個鄉鎮，5.59萬人，農業收入為當地農民主要經濟來源，該區土壤鹽漬化較重，農民人均收入水平不高。對比我國已建成的97個國家級蓄滯洪區中，經濟發展普遍落后，有70%的蓄滯洪區經濟發展水平低于全國平均水平。大多數蓄滯洪區貧困的原因在于這些蓄滯洪區所在區域的經濟總體水平不高，缺乏區位優勢，城市化程度低，缺乏中心城市和支柱產業。月亮泡蓄滯洪區所處區域自然地理、經濟發展整體條件較差，缺乏中心城市和支柱產業，區位影響是月亮泡蓄滯洪區建設發展面臨的主要問題。

2.2 蓄滯洪區發展無序，啟用會造成重大損失

若蓄滯洪區多年沒有分洪運用，當地政府和群眾對蓄滯洪區的洪水風險缺乏深刻認識，區內經濟發展迅速，區內人口沒有得到有效控制，分洪動用一次不僅損失巨大，而且區內人員的安全救生任務也非常艱巨。在1998年的長江大洪水中，為了避免了動用分蓄滯洪區的經濟損失，出動了解放軍27.4萬人，沿江群眾800萬人死守江堤。沒有啟用本應在非常洪水時使用的蓄滯洪區，非常重要的一個原因就是分蓄滯洪區土地已經充分開發利用，單位面積上的人口密度，經濟社會發展與非蓄滯洪區沒有明顯區別，動用分蓄滯洪區關系重大。

2.3 科技文化教育不發達，人力資源缺乏

由于經濟發展水平較低、區位優勢缺乏等因素的制約，大部分蓄滯洪區科教文化發展相對落后。蓄滯洪區的教育水平落后于蓄滯洪區所在區域，一方面反映了蓄滯洪區的社會發展水平落后，另一方面也反映出蓄滯洪區未來的人力資源無法為其經濟社會發展快速發展，或跳躍式發展提供人才保障。受教育程度低是蓄滯洪區居民外遷就業的制約因素，也是第一產業從業人員脫離土地從事第二、第三產業的瓶頸所在。

3 發展思路

蓄滯洪區在防洪規劃中有著巨大的作用，但對區內社會發展卻有很大的制約，是一項較復雜的系統規劃。防洪效益與社會效益差距明顯，而且對區內社會發展影響時間較長，如何使區內與周邊地區社會經濟發展相平衡，在蓄滯洪區的規劃中尤為重要。

要吸取國內蓄滯洪區發展的經驗，結合月亮泡蓄滯洪區內居民分散且都為小規模村屯特點，在規劃過程中因地制宜地尋求能夠與蓄洪運用相協調的經濟發展模式，調整產業結構和布局，推進蓄滯洪區內的土地流轉，提高蓄滯洪區居民的發展能力和就業能力，加速蓄滯洪區內農民轉業，引導鼓勵蓄滯洪區居民在區外居住與生產。另外，各級政府應高度重視蓄滯洪區內居民的生產生活狀況，并出臺相應的政策，加強蓄滯洪區的管理，在保障蓄滯洪區防洪功能的前提下，促進蓄滯洪區與所在區域的協調發展。

蓄滯洪區作為保護全局防洪安全中必不可少的措施,同時也發揮著促進人水和諧的重要作用。我國歷史上洪泛災害較重，人們不斷地總結自然規律并逐漸地適應自然環境，由治理洪水逐步轉變到科學的利用洪水。蓄滯洪區就是要科學地利用洪水，多元地開發洪水。讓洪水成為可以造福我們生產生活的可利用資源。我們會一直探索月亮泡蓄滯洪區建設規劃的新思路、新形式，利用現有條件，最大的發揮蓄滯洪區的作用，使月亮泡蓄滯洪區不僅成為保護吉林省嫩江、洮兒河流域防洪安全的工程，同時也能成為造福當地居民的和諧工程和民生工程。

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