優先加快開發水電 促進電力可持續發展

王永干

（中國電力企業聯合會，北京 100053）

1 優先加快開發水電是促進電源結構調整實現電力可持續發展的必然選擇

五中全會提出科學發展是“十二五”經濟發展的主題，要更加注重以人為本、更加注重全面、協調、可持續發展和統籌發展。同時提出把主攻方向放在加快轉變發展方式，調整經濟結構，把轉型的著力點放在建設資源節約型和環境友好型社會。中電聯進行的“十二五”電力規劃研究中建議電力工業在“十二五”期間的發展方針為：優先發展水電，優化發展煤電，大力發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電，加快電網建設，推進電力系統智能化，帶動裝備工業發展，促進電力工業又好又快發展。優先加快水電開發，正是落實五中全會精神的具體體現。

首先優先加快開發水電是解決我國能源資源短缺、保障國家能源安全的需要。我國能源匱乏，人均化石能源擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可開采儲量分別只有世界平均水平的57%、不到8%和7%。同時，我們正處于全面建設小康社會實現現代化的關鍵階段，能源需求增長空間很大。根據我們的測算，2010年，全社會用電量將達到4.12萬億kW·h，“十一五”期間年均增長10.7%；到2015年，全社會用電量將達到5.99萬億kW·h，年均增長7.8%；到2020年，全社會用電量將達到7.84萬億kW·h，年均增長5.5%。但化石能源的發展受到資源、環境和國際法則的極大制約。2009年，我國能源消費總量31億t標準煤，預計2015年達到42億t標準煤左右，2020年將達到50億t左右，能源供應與能源需求及環境制約的矛盾非常突出。水電是非化石綠色能源，加快優先發展水電，不但可以加快節約和替代部分化石能源，加快電力結構調整、進一步解決我國能源資源的短缺，而且可以極大地提高生態文明水平，對積極應對全球氣候變化，減少污染物排放，實現2020年非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%，目前僅為7%左右，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%耀45%至關重要。要始終堅持開發與節約并重，把節約放在突出位置，大力加快水電、核電、風電等綠色能源發電。

其次優先加快開發水電是促進西部大開發的需要。我國西部地區經濟發展相對落后，水能資源卻非常豐富。通過優先加快開發水電，實施國家區域發展戰略，把西部地區的水能資源優勢轉變成經濟優勢，可以大大促進區域經濟發展，促進新農村建設，進一步提高西部人民生活水平，保障改善民生，促進社會公平正義。

第三水電是最具大規模開發條件的可再生能源。與其他可再生能源相比，風電成本高，集中輸送困難較大；太陽能、海洋能等處于開發性研究階段，短期內難以達到大規模商業開發的程度；而水電集資源較為豐富、技術成熟、國產化率高、開發成本相對較低等諸多優點于一身。據研究預測，2015年，全國電力總裝機容量達到13.9億kW，其中水電裝機容量2.84億kW，抽水蓄能電站2 800萬kW，非化石能源發電裝機容量預計達到3.89億kW，占總裝機容量的28%；到2020年，全國電力總裝機預計達到17.8億kW，水電達到3.3億kW，抽水蓄能電站4 000萬kW，非化石能源發電裝機容量預計達到5.2億kW，占總裝機容量的29.2%；到2030年，全國水電裝機容量達到4.5億kW，除西藏外，國內主要水電資源開發完畢。

2 優先水電開發遇到的困難和存在的主要問題

2.1 人們對水電開發對生態環境影響的認識存在誤區

水電開發對生態環境的影響十分復雜，受研究深度的限制，短期內難以取得共識，已經成為制約水電開發的重大問題。需要我們進行客觀公正評價，對水電開發帶來的環境效益和不利影響進行綜合分析和評價，趨利避害，特別是要走出目前片面看待負面效益的認識誤區。

2.2 水電移民安穩致富難問題制約水電開發

移民主要由人口搬遷和生產生活重建2個部分組成，水電工程水庫淹沒涉及范圍廣，移民數量大且集中。當前，前期補償標準不統一、后期扶持政策可持續性差、就業安置渠道窄等制約著水電移民的安穩致富，制約著水電開發。

2.3 水電項目核準程序復雜

項目業主完成流域綜合規劃、水電規劃，經國家發改委審批通過后，方可開展各梯級電站初可研研究工作。完成初可研報告，并取得水電項目所在省各相關部門的意向性支持文件，方可向國家發改委上報開展前期工作的請示文件（相當于立項申請）。國家發改委同意項目開展前期工作（批復“路條”）后，項目業主方可據此開展可研報告。完成可研報告，并取得國家有關部委關于國土、水保、環保、接入系統、林業、交通等諸多同意文件后，方可申報核準。工作效率低，審批周期長。

2.4 水電電價低制約水電開發

目前我國電價總體水平偏低，相對于其他能源價格偏低20%耀60%，電價漲幅低于國內其他能源品種價格漲幅。成本傳遞關系尚未形成，因煤電聯動不到位等原因，銷售電價總體水平較低，歷史欠賬約7.29分/kW·h。水電與火電等其他電源形式相比，電價偏低，其根本原因在于水電價格形成機制不能充分反映水資源價值、移民補償和環境保護成本。

此外，我國是世界上國際河流最多的國家之一，其開發涉及與鄰國的關系問題，情況較復雜，問題也可能較多。價格的制約是最大的。

3 應對措施

員）堅持優先加快開發水電方針，統籌做好水電開發規劃。13個大水電基地建設、7個大風電基地和16個大煤電基地建設要綜合考慮，把握節奏，統籌發展。要按照建設現代能源產業和綜合運輸體系建設要求，認真做好水電流域和區域規劃。一是要實行大中小開發相結合，推進水電流域梯級滾動綜合開發。二是促進綠色、和諧開發。在河流規劃、勘探設計、施工建設和投產運行全過程落實和強化生態環境保護，做到同步規劃、同步建設和同步運行。三是擴大消納范圍，要抓緊研究三峽、四川、云南等地水電外送問題，重點是金沙江下游、中游以及雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游、怒江、西藏等地的水電消納問題，要充分利用市場配置資源。重視水電基地的消納市場研究，在滿足本地區電力需求的基礎上，合理地將水電輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區消納。加強水電輸電規劃研究，加快輸電通道建設，促進電源電網協調發展。四是水電開發要有重點、有步驟、有節奏，做到統籌協調。

2）堅持水電流域、梯級、滾動、綜合開發。對于中小型河流，原則上鼓勵一家多元化投資主體進行滾動開發。開放水電投資市場，引導和鼓勵各種資金和投資主體形成多元化利益共同體，參入流域梯級滾動開發。

3）正確引導人們對水電開發的認識，切實加強生態環境保護力度。要通過各種形式正確引導輿論和媒體，全面、系統認識水電開發對環境影響，形成良好的水電開發氛圍。

4）成立國家移民管理機構，研究長治久安的移民政策及機制。成立國家級移民管理機構，統籌全國水電移民管理協調工作，全面負責裝機容量在1 000萬kW以上的水電基地、100萬kW以上水電站以及跨省水電站移民的協調管理工作。

5）完善水電開發配套機制，促進水電可持續開發。一是簡化水電審批程序，在做好區域和流域規劃的基礎上，初可研究和可研可以合并來做，對大型的水電項目，政府各部門可以采取聯合會商辦公制度；二是進一步完善水電電價定價體制，水電電價必須提高。關鍵是要有一個較為完善的價格形成機制，真正反映市場需求、資源稀缺、環境治理、電力送出和移民安置的價格機制。還可以考慮把新增的水電容量減少的CO2排放權納入價格機制；到2015年，新增非化石能源發電裝機預計1.5億kW，其中水電8 750萬kW；到2020年，新增非化石能源發電裝機1.3億kW，其中水電4 600萬kW，應把由此減排的CO2、SO2、氮氧化物等轉變成排放權的金融市場來促進水電發展。三是建立水電梯級效益補償機制；四是重新建立綜合利用水電工程投資分攤機制；五是加快水電文化建設，弘揚水電行業艱苦奮斗、追求卓越的優良傳統，促進水電發展的社會認同感，形成水電發展的流域經濟、區域經濟互補，資源高效利用，人與自然和諧發展的水電文化。六是繼續實施走出去戰略，加強水電技術設備等方面的國際化。

4 結語

優先加快開發水電是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是形勢的迫切需要和電力可持續發展的迫切需要，全行業要有機遇意識和憂患意識。只要我們堅定信心、克服困難，加快發展水電的目標就一定能實現。