探討水利工程施工中的質量控制問題

郗婷，毛鳳蓮

（陜西省寶雞市馮家山水庫管理局，陜西寶雞721003）

1 水利工程施工中常見的質量難題

1.1 施工及管理人員素質參差不齊

在水利工程施工過程中，不嚴格按照技術要求施工的大有人在，靠主觀認識進行施工作業(yè)，造成工程質量低下，不符合工程質量要求。

1.2 質量意識低下

施工過程中，施工進度形同虛設，不按照進度控制施工，無視施工質量控制，對施工質量的重要性把握不夠。當質量與進度發(fā)生矛盾或者費用緊張時，質量控制也失去了主導地位，變成了提前使用、節(jié)約投資。

1.3 業(yè)主對設計和監(jiān)理的行政干預多

在招投標階段或開工開始，有些業(yè)主就提出提前投入使用、節(jié)約投資的指標，有的則是提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后正式向設計院提出，設計院接到建議，組織有關專家研究之后才做出正式?jīng)Q策，個別領導提出的方案只能作為設計院工作的提示。

優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的，倉促決策可能對質量控制造成重大影響。

1.4 設計方案變更過多

水利工程的設計方案變更比較隨便，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上，設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化。沒有明顯的錯誤或缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。

1.5 設代組、監(jiān)理部門力量偏弱

一方面是限于費用，另一方面是小看水利工程，設代組和監(jiān)理部門在人員配備上往往偏少、偏弱。水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部門在現(xiàn)場獨立做出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。

1.6 費用較緊、工作條件較差

施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護、衛(wèi)生醫(yī)療、防汛抗災條件都較差。

2 改造措施探討

2.1 加強培訓，提高人員素質

對工程質量的控制應從控制人員素質抓起，加強對工程施工人員的專業(yè)技術培訓，全面提高其管理水平、作業(yè)能力、組織能力及道德品質。嚴格執(zhí)行持證上崗制度，管理者、作業(yè)者都應該是有“資格”的行家。嚴禁不懂基本專業(yè)知識和操作技能的人員無證上崗。

2.2 監(jiān)理工作及早介入，并貫穿建設工作全過程

開工令發(fā)布之前的質量控制工作比較重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質復核、施工準備階段的若干重大決策的形成，都對施工質量有著舉足輕重的影響，經(jīng)驗證明，初期失控就會猶如脫韁之馬，難以收拾。開工伊始，就應形成一種嚴謹?shù)哪Ｊ剑瑝牧晳T一旦養(yǎng)成，很難改正。工程上馬時的第一件事最好就是監(jiān)理工作招投標，隨之組建監(jiān)理部。

2.3 處理好監(jiān)理工程師質量控制體系與施工單位質量保證體系之間的關系

總的說來，監(jiān)理工程師的質量控制體系建立在施工承包商的質量保證體系上。后者是基礎，沒有健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有健全的質量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令，監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。

2.4 抓緊質量控制體系中的每一環(huán)節(jié)

不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，必須對每個工序、每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質檢員、值班工程師是否在崗，施工記錄是否真實、完整，質量保證機構是否正常運轉。監(jiān)理部一定要分工明確，各負其責，才能保證每個環(huán)節(jié)都得到監(jiān)控。

2.5 嚴禁轉包，主體工程不能分包；對分包資質要嚴加審查，不允許多次分包

水電工程的資質審查通常只針對企業(yè)法人，對項目部的資質很少進行復核。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，責任不明確，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而實際運作中是無人負責。

2.6 監(jiān)理部的責、權、利要均衡

按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。監(jiān)理工作是腦力與體力雙能耗的高智能勞動，要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識、管理經(jīng)驗，且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前水利工程的監(jiān)理實際上是一種契約勞務。費用不按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用比率確定。責任是非常擴大化的（質量、進度、投資控制的一切責任），但是權利卻集中在業(yè)主手上。

2.7 正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及與地方政府有關部門的關系

建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程，各自找準自己的位置是最重要的。“對號入座、進入角色”后，三方的關系才易于處理。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。

業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質量控制的好壞主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但都在各自崗位上共同負責。

與地方政府各部門處理好關系是關系工程施工是否有良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民以及砂石料場等，無不對質量的穩(wěn)定產生較大影響。

質量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言。獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。

2.8 重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設

目前我國水利工程的監(jiān)理工作有多種形式，有的業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部，也有按正規(guī)途徑招投標，選擇監(jiān)理單位的。事實證明，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制是一整套建設制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進入競爭行列，自有一套適合市場機制的管理辦法，越是成熟，越需要監(jiān)理制配合，并對其行為進行規(guī)范。

監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務、清廉公正。但是監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體，也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體，除了組織建設之外，還需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣方能在知識經(jīng)驗時代占有一席之地。■

[1]馮志國.淺談影響水利工程質量的幾個因素[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2003,13（7）.

[2]王慧勤，常貴銀.影響水利工程質量因素的控制淺析[J].山東科技信息，2007,（4）.

[3]李錦洪.淺談水利工程施工企業(yè)如何控制施工質量問題[J].科技咨詢，2008，（14）.