淺談水利水電工程施工期環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)

季耀波，芮建良，高智

（中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州310014）

為減輕項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，我國(guó)自2002年起就開(kāi)展了小灣水電站等13個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，目前國(guó)內(nèi)建設(shè)的大中型水利水電工程也已基本實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理制度。結(jié)合工作實(shí)踐，從水環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理、噪聲控制監(jiān)理、固體廢棄物處置監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)監(jiān)理、人群健康保護(hù)監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收管理等方面探討如何開(kāi)展水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理。

1 水環(huán)境保護(hù)監(jiān)理

1.1 生活污水

水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)生活辦公營(yíng)地一般有三種：業(yè)主營(yíng)地（為永久生活辦公營(yíng)地）、大型施工承包商營(yíng)地、小型承包商營(yíng)地（人數(shù)規(guī)模一般在100人以下）。業(yè)主營(yíng)地和大型施工承包商營(yíng)地生活污水一般采用一體化的成套污水處理設(shè)備，小型承包商營(yíng)地生活污水一般采用化糞池處理。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）一體化的成套污水處理設(shè)備

①污水處理設(shè)施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求；

②污水處理設(shè)施是否與營(yíng)地“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

③污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理制度（如人員配備和職責(zé)分工、運(yùn)行管理制度、運(yùn)行記錄等）；

④污水的產(chǎn)生量和處理量、處理后污水的去向。若污水為外排的，還需要了解其出水水質(zhì)是否滿足相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求；若污水為回用的，應(yīng)了解出水水質(zhì)是否符合相應(yīng)的回用要求；

⑤調(diào)節(jié)池、沉淀池和消化池等設(shè)備污泥的處置情況，包括處置工藝（人工還是機(jī)械）、清理頻次、處理量以及污泥處理后的去向等。

（2）化糞池

①化糞池與營(yíng)地是否“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

②化糞池的規(guī)格、數(shù)量、處理能力等是否滿足設(shè)計(jì)文件要求；

③污水的產(chǎn)生量和處理量、污水經(jīng)處理后的出水水質(zhì)能否滿足排放標(biāo)準(zhǔn)或回用要求；

④化糞池的運(yùn)行維護(hù)情況，包括清掏周期、清掏的雜物去向等。

1.2 生產(chǎn)廢水

水利水電工程生產(chǎn)廢水主要包括：砂石料加工系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土拌合系統(tǒng)沖洗廢水、車(chē)輛和機(jī)械的機(jī)修和沖洗廢水等。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）廢水處理設(shè)施的處理工藝、處理能力等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求；

（2）廢水處理設(shè)施是否與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”；

（3）廢水處理系統(tǒng)的運(yùn)行制度（如人員配備和職責(zé)分工、運(yùn)行管理制度、運(yùn)行記錄等）；

（4）廢水的產(chǎn)生量和處理量、處理后廢水的去向。若廢水為外排的，還需要了解其出水水質(zhì)是否滿足相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；若廢水為回用的，應(yīng)了解出水水質(zhì)是否符合相應(yīng)的回用要求；

（5）沉淀池淤泥的處置情況，包括清理頻次、處置工藝（人工還是機(jī)械）、處理量以及處理后的去向；

（6）隔油池中浮油的清理情況，包括清理頻次、清理工藝（人工還是機(jī)械）、清理出來(lái)的浮油去向；

（7）氣浮設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)情況，包括是否出現(xiàn)氣泡不均勻或者氣孔堵塞現(xiàn)象及其處理；氣浮池撇渣情況（包括撇渣方式、頻次、清理量以及清理后的去向等）。

2 環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理

環(huán)境空氣保護(hù)監(jiān)理主要是施工區(qū)揚(yáng)塵控制措施的監(jiān)理。

（1）砂石料系統(tǒng)揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注砂石料生產(chǎn)工藝（主要包括干法生產(chǎn)和濕法生產(chǎn)，干法生產(chǎn)揚(yáng)塵產(chǎn)生量較大）、所采取的除塵（降塵）措施及效果如何。

（2）其它施工作業(yè)面揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工作業(yè)面采取的相關(guān)降塵措施（包括灑水設(shè)備的配備情況、灑水時(shí)間和頻次）及效果如何。

（3）路面揚(yáng)塵

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注采取的相關(guān)路面降塵措施（包括灑水車(chē)等相關(guān)灑水設(shè)備的配備情況、灑水時(shí)間和頻次、道路維護(hù)情況等）及效果如何。

（4）施工車(chē)輛揚(yáng)塵控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：施工車(chē)輛離開(kāi)施工區(qū)時(shí)是否經(jīng)清洗，運(yùn)送石灰、粉煤灰等物資的車(chē)輛是否采用了密封罐運(yùn)輸，周邊環(huán)境空氣敏感點(diǎn)是否設(shè)置了限速標(biāo)志，敏感點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。

3 噪聲控制監(jiān)理

（1）施工噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求中施工噪聲控制措施的落實(shí)情況，包括強(qiáng)噪聲的施工設(shè)備在選址時(shí)是否避開(kāi)了周邊的敏感目標(biāo)，周?chē)忻舾心繕?biāo)的施工場(chǎng)地周?chē)欠裨O(shè)置了臨時(shí)隔聲圍護(hù)，施工人員的耳塞、耳罩等個(gè)人防護(hù)措施的發(fā)放情況，夜間采取的施工控制等管理措施，采取措施后效果如何，施工區(qū)有無(wú)發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)投訴事件。

（2）敏感點(diǎn)噪聲控制

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)中敏感點(diǎn)噪聲控制措施的落實(shí)情況，包括隔聲屏障、通風(fēng)隔聲窗等安裝情況，禁鳴限速標(biāo)志的設(shè)立情況，采取的車(chē)輛運(yùn)行調(diào)度管理措施等，敏感點(diǎn)聲環(huán)境是否達(dá)標(biāo)（采取措施后），有無(wú)發(fā)生噪聲擾民事件以及向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)投訴事件。

4 固體廢棄物處置監(jiān)理

4.1 生活垃圾

目前，水利水電工程生活垃圾的處置方法一般有三種：衛(wèi)生填埋法、焚燒法和外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）衛(wèi)生填埋法

①生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量，生活垃圾是否全部運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，有無(wú)發(fā)生垃圾隨意灑漏現(xiàn)象；

②運(yùn)行單位是否定期檢測(cè)垃圾填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的完整性和滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)的有效性；

③是否根據(jù)場(chǎng)地和氣象情況及時(shí)采取了防蚊蠅、滅鼠和除臭措施，垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的處置情況及其滲漏液經(jīng)處理后能否達(dá)標(biāo)排放或滿足相應(yīng)的回用標(biāo)準(zhǔn)；

④垃圾填埋場(chǎng)惡臭物質(zhì)控制措施及其效果；

⑤垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)單位是否定期對(duì)滲濾液等污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)（采樣）點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等是否滿足GB16889-2008《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求；

⑥垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置和演練情況等（如發(fā)生滲濾液泄露等污染事故時(shí)）。

（2）焚燒法

①垃圾的產(chǎn)生量和處理量，生活垃圾是否全部運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行處理，有無(wú)發(fā)生垃圾隨意丟棄事件；

②垃圾焚燒廠工藝廢水、廠界惡臭、焚燒爐大氣污染物、焚燒爐渣和焚燒飛灰等焚燒殘余物的處置方式，以及處理后是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

③垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)單位是否定期對(duì)煙塵和煙氣等污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)（采樣）點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等是否滿足GB18485-2001《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求；

④垃圾焚燒廠環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置和演練情況等。

（3）外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理

①垃圾收集點(diǎn)位布置是否合理，點(diǎn)位是否涵蓋了施工區(qū)所有的垃圾產(chǎn)生部位，收集點(diǎn)是否定期采取了相關(guān)的殺菌滅鼠工作，防治蚊蠅、老鼠滋擾；

②垃圾收運(yùn)的記錄情況，包括垃圾收集的點(diǎn)位、清運(yùn)頻次、時(shí)間和清運(yùn)量；

③垃圾清運(yùn)車(chē)是否進(jìn)行定期清洗、消毒，垃圾車(chē)在清運(yùn)過(guò)程中是否有垃圾灑落現(xiàn)象，是否及時(shí)有效采取了相關(guān)措施進(jìn)行處理；

④生活垃圾的產(chǎn)生量和處理量，是否全部外運(yùn)至指定場(chǎng)所處理，有無(wú)發(fā)生垃圾隨意丟棄事件。

4.2 施工棄渣

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注棄渣產(chǎn)生量和處置量，棄渣是否按照先擋后棄的原則運(yùn)至指定的渣場(chǎng)進(jìn)行堆放，有無(wú)發(fā)生隨意棄渣事件，有無(wú)發(fā)生向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的投訴事件。

5 生態(tài)保護(hù)監(jiān)理

5.1 陸生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）施工過(guò)程中采取的植被保護(hù)措施，施工結(jié)束后施工基地是否及時(shí)得到恢復(fù)，效果如何；

（2）施工過(guò)程中采取的野生動(dòng)物保護(hù)措施及效果如何；

（3）涉及珍稀動(dòng)植物保護(hù)的，還應(yīng)了解采取的珍稀動(dòng)植物保護(hù)措施（包括工程措施和管理措施）及其效果如何；

（4）采取的陸生生態(tài)修復(fù)措施，包括修復(fù)的位置、規(guī)模（面積）、修復(fù)所采取的措施（包括植物措施和工程措施）和相應(yīng)工程量以及效果如何等。

5.2 水生生態(tài)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）工程采取的魚(yú)類(lèi)網(wǎng)捕過(guò)壩措施，主要包括魚(yú)類(lèi)過(guò)壩的方式（人工捕撈過(guò)壩還是機(jī)械捕撈過(guò)壩）、捕撈過(guò)壩的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數(shù)量、捕撈過(guò)壩的季節(jié)和周期等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求；

（2）工程采取的魚(yú)類(lèi)增殖放流措施，主要包括魚(yú)類(lèi)增殖站建設(shè)的場(chǎng)址、規(guī)模、建設(shè)和投入運(yùn)行時(shí)間等是否滿足環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求；

（3）魚(yú)類(lèi)放流的放流對(duì)象、規(guī)格和數(shù)量，放流的時(shí)間、周期和地點(diǎn)等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求；

（4）工程采取的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道等魚(yú)類(lèi)棲息生境保護(hù)措施，措施是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，效果如何；

（5）水庫(kù)初期蓄水采取的減緩下游河道不利影響的措施，措施是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，效果如何；

（6）水庫(kù)采取的下泄生態(tài)流量措施：包括生態(tài)流量的下泄方式、下泄流量、下泄生態(tài)流量的運(yùn)行調(diào)度和保障措施等是否滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求。

6 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理

6.1 水環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合HJ/T91-2002《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》；

（3）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說(shuō)明。

6.2 環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）采樣及分析方法是否符合GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（第二冊(cè)）大氣和廢氣部分中的相關(guān)要求；

（3）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說(shuō)明。

6.3 聲環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間和頻次等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及監(jiān)測(cè)合同要求；

（2）聲環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求；

（3）施工廠界噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，建筑施工廠界噪聲監(jiān)測(cè)的采樣及分析方法是否符合GB12524-90《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法》；

（4）若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說(shuō)明。

6.4 生態(tài)調(diào)查（監(jiān)測(cè)）

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）生態(tài)調(diào)查的范圍、調(diào)查方法、調(diào)查點(diǎn)位/斷面、調(diào)查項(xiàng)目/因子等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足相關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及生態(tài)調(diào)查合同要求；

（2）當(dāng)生態(tài)調(diào)查結(jié)論和環(huán)評(píng)階段生態(tài)調(diào)查結(jié)論有較大差異時(shí)，是否闡述了原因；

（3）調(diào)查結(jié)論是否說(shuō)明了工程施工/運(yùn)行對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響程度，有無(wú)針對(duì)施工期的生態(tài)影響提出相關(guān)補(bǔ)救措施建議。

6.5 水土保持監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、頻次和方法等相關(guān)技術(shù)要求是否滿足水土保持方案報(bào)告書(shū)或水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)合同的要求；

（2）協(xié)助業(yè)主審核水土保持監(jiān)測(cè)相關(guān)報(bào)告，若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，核實(shí)報(bào)告是否對(duì)超標(biāo)原因進(jìn)行了分析說(shuō)明。

7 環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收管理

（1）為保證工程無(wú)遺留的環(huán)保問(wèn)題，在單位工程（合同工程）竣工驗(yàn)收前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收；

（2）施工承包商在自查無(wú)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，可向業(yè)主環(huán)保主管部門(mén)提出環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)；

（3）業(yè)主環(huán)保主管部門(mén)在接到施工承包商提出的驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)根據(jù)工程環(huán)保工作實(shí)際開(kāi)展情況和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保形象面貌，決定是否同意開(kāi)展驗(yàn)收工作；

（4）施工承包商在接到業(yè)主環(huán)保主管部門(mén)同意開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收工作的通知后，應(yīng)根據(jù)業(yè)主有關(guān)驗(yàn)收的規(guī)定提交相關(guān)驗(yàn)收資料，重點(diǎn)說(shuō)明工程實(shí)施過(guò)程中環(huán)境管理體系、制度建設(shè)和環(huán)保措施的落實(shí)情況。

（5）當(dāng)施工承包商提交的驗(yàn)收資料經(jīng)監(jiān)理部和業(yè)主環(huán)保主管部門(mén)審查通過(guò)后，由業(yè)主環(huán)保主管部門(mén)組織工程管理部門(mén)、合同管理部門(mén)、環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位以及相關(guān)施工承包商開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，必要時(shí)建設(shè)單位可邀請(qǐng)地方環(huán)保行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收。若現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收各方均無(wú)異議，則該項(xiàng)目工程通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并簽訂驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

8 結(jié)語(yǔ)

為減少水利水電工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，在施工期應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作。目前國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理尚無(wú)相應(yīng)的規(guī)范出臺(tái)。結(jié)合筆者從事環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容及工作重點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，以期為水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的規(guī)范化、程序化提供一定的參考。■

[1]謝光武.水利水電工程施工環(huán)境監(jiān)理初探[J].水電站設(shè)計(jì)，2004(1).