建設活力城市——北京世界城市建設的重點領域

◎ 柴浩放

北京將世界城市確立為下一步城市發展的愿景，這是在中國國家地位不斷提升的條件下，北京作為國家中心城市積極回應未來發展挑戰，主動融入世界城市體系的重大方略。既有的世界城市無疑都是市場充滿了活力的活力之都。因此北京要在世界城市競爭中嶄露頭角，就不能僅僅倚靠既有的聚集了全國優質資源的“首都經濟模式”。這種模式做到極致也只能建成國家城市，而不可能建設成世界城市。這種城市具備的只是與超市場力量相聯系的國內控制力，欠缺在國際競爭中所應具有的建立在市場控制及影響力之上的“硬通貨”，因而無法在國際城市競爭中脫穎而出。北京的世界城市建設必須在遵循市場規律、增強市場活力、提高發展質量上多下功夫。

什么是活力城市？活力城市是城市發展質量的綜合表現形態，是城市經濟肌體微觀主體的高新陳代謝和宏觀高成長性相結合的狀態。城市的活力在產業結構上，表現為產業的引領力和競爭力，產業類型的多樣性及其耦合力；城市活力在市場主體上，表現為市場主體的多樣性以及個體（企業）強烈的競爭意識、成長沖動和創新動力；城市活力在市場機制上，表現為市場體制的有效性和滲透力，各類市場化資源的可獲得性以及市場環境的公平性，企業的正常新陳代謝機制受到尊重且免受非市場因素干擾；城市活力在社會氛圍上，表現為對新生事物的親近感和對多樣性的包容力；城市活力在政府施政上，表現為政府對公共需求的發現力、政府運行的公信力、政府執行的效能以及社會資源的激發和調控能力。

因此，城市的市場活力來源于多個方面，是多方面因素共同作用的結果。首先是完善的市場機制和市場環境，其次是獨立、靈活、敏銳、具有創業和創新精神的市場主體，再次是高效透明、維護市場公平秩序且與市場互補的政府。市場活力的提升是一個系統工程，需要在市場機制完善、市場環境優化，強化企業（特別是中小企業）的市場主體地位，規范政府行為等方面多做文章。

一、打破各種形式的壟斷，營造有利于企業和消費者的經濟環境

世界城市擁有高效的市場效率和良好的市場環境，能為所有市場主體提供一個公平的競爭舞臺。壟斷是市場效率的天敵，它會造成資源配置的畸形和收益分配的異化，并且不可避免地伴生腐敗現象。北京在世界城市的建設進程中，需要不斷打破現存的和未來滋生的各種形式的壟斷，深化市場建設，對違背市場精神和公平原則的邊角進行徹底的清理。壟斷的形式有多種，包括市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。這其中行政壟斷是計劃經濟體制的典型特征，是轉軌國家和地區所需要克服的舊體制遺產。

（一）從政府自身做起，破除行政壟斷，降低企業和個人的經營成本和生活成本

由政府及其所屬部門濫用行政權力所實施的限制競爭行為，稱為行政壟斷①。行政性壟斷由于借助行政權力介入市場事務，使得其比自然壟斷、市場壟斷對市場公平競爭的危害性更大。現實中一些通用性較強、技術含量不高的產品借助政府公共管理或公共服務所提供的相對壟斷的途徑獲取暴利，便是典型的行政壟斷標本。

（二）抑制基于市場自身缺陷所產生的各種壟斷

市場壟斷和自然壟斷等都是基于市場自身缺陷產生的，這些壟斷抑制技術創新和組織創新，與世界城市成長的節拍相左，與世界城市的品格格格不入。北京市場的開放度及競爭性方面一直處在全國的前列，但在某些消費品市場和服務市場中仍能發現壟斷的影子。

二、著力強化對新興產業中小企業發展的扶持

對待中小企業的不同態度將很大程度上決定未來北京的經濟結構和經濟發展水平。毋庸置疑，世界城市是跨國公司這類巨無霸型企業的樂土，但北京在這方面面臨兩個問題，首先是這些跨國公司從何而來；其次是在激烈的國際競爭中，如何確保這些跨國企業持續為北京的發展作出貢獻，且不至于因為某個產業（企業）的衰落而拖累城市的發展（在這方面，底特律是最鮮活的反面案例）。具體來講即具有世界影響力且代表著未來產業發展潮流的本土跨國企業，應通過何種途徑生長，且能較好地響應北京未來作為世界城市所需要的主導產業和支柱產業的接替順序。回答和解決這兩個問題，一方面需要繼續倚仗央企總部聚集首都的優勢，但更重要的一方面是通過市場選擇，建立起強健的本土新興產業及其企業的成長機制，并能使其成長為引領世界產業發展潮流的巨擘。這其中關鍵的一環便是在宏觀產業政策和微觀執行層面上重視新興中小企業，扶新助新，加速其成長。據統計，澳大利亞1991年評選出的100強企業，至2001年已有49家企業完全消失，另有15家被擠出100強名單。同樣的，世界500強企業榜單的演化也逃不出類似的規律。市場經濟條件下只有通過扶新助新，支持企業新陳代謝，才能使經濟體長久保持活力。

中小企業是市場經濟中不可或缺的結構因素，沒有中小企業就等于沒有市場經濟。中小企業是大企業的搖籃，大企業是中小企業在競爭中自然沉淀的結果。中小企業還是全球經濟中最具活力的部分，美國的高技術公司在起步階段通常都是中小企業，美國有一半以上的創新發明是在小企業實現的，小企業的人均發明創造是大企業的兩倍。眾多新企業的創辦使最現代化和最具技術創新性質的經濟部門得到發展，創辦新企業體現了未來的經濟。

大企業由于其經營規模、納稅體量等方面的優勢，往往是政府服務和關注的焦點，這種無形的大企業情結存在于很多決策者和政策執行者的潛意識里，并在現實經濟生活中使扶持的天平向大企業傾斜，使用在中小企業和微型企業上的公共政策資源和財政資源更顯窘迫。北京應把扶持中小企業，特別是新興產業的中小企業的發展提高到建設世界城市的高度上予以重視。在為大企業提供完善服務的同時，出臺更多、更為具體的扶持新興中小企業的政策。

（一）將對中小企業的支持提到立法的高度

從地方立法層面明確對中小企業的支持。在廣泛征詢意見的基礎上，制訂并完善市級層面的《促進中小企業發展辦法》，并爭取使其通過地方立法程序成為地方法規。讓各相關政府部門參與進去，在金融、技術創新、稅收、公平競爭、行業調整、破產防范等領域完善對中小企業支持的配套政策，為它們營造一個更加穩定和長期的增長基礎環境，鼓勵資本投入和生產率的提高，幫助其掌握適應未來需要的新知識和新技能。

（二）從市場制度設計和財政途徑上豐富和完善對中小企業支持的內容和形式

在具體的市場制度設計上促進中小企業的發展。如簡化和標準化中小企業的合同流程；優化中小企業訂約的機制；牽頭建立網絡采購平臺，方便小企業交易；建設和完善中小企業信用征信系統，提高信用系統的可靠性、透明度和應用范圍。

豐富財政對中小企業支持的內容和形式。如由政府補貼組織培訓、提高小企業信息化程度、為中小企業的員工職業培訓提供補貼；對中小企業的研發投入提供貼息貸款、稅費減免；在政府采購等工作中對高科技中小企業進行傾斜。同時應注意合理使用財政資源，對中小企業的支持由消耗型轉變為循環型，并與市場機制兼容，形成公私合作伙伴關系，對中小企業形成可持續的支持。

（三）提高政府扶持政策的通達度和滲透力

北京每年出臺大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，但由于政府為中小企業所提供的有效信息和溝通渠道的欠缺，往往難以到達真正的創業者。為此，需要建立并完善一個以市、區兩級中小企業數據庫為基礎的運行監測體系，及時掌握全市中小企業、科技型中小企業的運行情況。還要開展宣傳活動，使中小企業能夠意識到已享有的優惠政策。

（四）加強對中小企業的產業指導

加強對中小企業服務和引導。在成熟的區域設立中小企業產業集聚示范區，引導中小企業集聚發展；加快培育中小企業公共技術服務示范平臺、技術創新中心、技術創新基地；支持中小企業走出去。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。積極組織中小企業參加中國國際中小企業博覽會（簡稱中博會），時機成熟時，設立中博會北京會場，或者創辦“北京國際中小企業博覽會”。

三、率先在全國建成產業友好的高效服務型政府

追溯歷史，北京走向國際化都市的努力發軔于30年前的改革開放之初。而過去30年經濟發展的主要經驗，就在于不斷減少政府干預，發揮市場的基礎性作用。政府只有尊重企業的市場主體地位，以市場主體為本位，才能最大限度地利用分散在社會中的各種知識，最廣泛地調動最大多數人的主動性、積極性和創造性。在北京轉變經濟發展模式、建設世界城市的過程中，需要在市場領域進一步減少政府干預，約束政府行為，加強政府的服務職能。

北京目前促進特定產業發展的產業政策和配套措施均顯得比較單一，且缺乏儲備性的手段和工具。扶持政策往往局限于稅收方面，過于頻繁地使用稅收減免政策會強化企業對此類政策的需求強度和競租水平，不僅影響地方財政收入，還容易滋生腐敗行為。在這種情況下，加強服務型政府建設，通過向企業提供高質量的公共物品和公共服務的方式來優化企業經營環境，是一條更持久的增強經濟活力的發展之路。

還應該看到，北京建設世界城市所處的時代背景和經濟技術條件與現有世界城市曾經的成長期相比已經發生了變化，世界正在知識經濟的引領下進入后工業化時代。知識經濟時代所要求的制度環境與農業經濟、工業經濟居主導的時代所要求的制度環境有所差異。知識經濟時代要求的公司治理結構和企業制度環境呈現出扁平化的特征，其關鍵詞是分權、授權和可信承諾。由此，政府也應順應這種變化，弱化政府干預的色彩和范圍，強化公共服務的內容和形式。

（一）加強與企業的聯系、支持和指導，強化服務型政府的功能和內涵

鼓勵提供公共服務的政府部門和宏觀經濟管理部門建立起日常性的企業定期走訪制度，對發現和反映出的具有普遍性的問題，基于問題所涉及的內容，通過部門內和部門間的“會診”制度予以解決。在法律允許的范圍內，增強政策實施的彈性，推進企業訴求的個性化處理。定期委托獨立機構對不同類型的企業進行政府服務需求及質量調查。調查企業，特別是中小企業對市級產業政策及服務的認知度、利用比例和滿意率。對企業實施政府政策的“深度指導”——政策的解讀權掌握在政府自己手中，政府有義務對其進行清晰的解讀。

（二）規范政府行為，提高公共服務質量，優化城市管理體制

我們的制度框架中還留有很多可以被操作的地方，這給執法者相當的自由裁量空間。政府所提供的服務質量不應因所有制和企業規模而有所差異。政府的行為應是可預測的，避免朝令夕改。應給企業和市場一個穩定的預期，減輕企業系統外的經營性風險，從而減少其短期行為，增強其市場行為的規范性和收益的穩定性。城市管理體制對于城市發展亦有重大的現實意義，它是展現城市誠信和城市形象的一種表現手法。相關研究顯示，紐約、倫敦、東京、香港和新加坡等國際大都市的政府透明度、政府管理效率、社會誠信體系、知識產權保護等指標的發育程度都相對較高。

（三）加強社會組織建設，彌補政府的不足

北京作為首都，與國內其他城市相比，在經濟生活中其制度實驗的條件和環境上并不占優勢，甚至還存在許多短板。在這種條件下，可以利用社會組織來彌補。穩定是北京履行首都職能的先決條件，但城市富有活力的發展離不開非營利組織的參與，因此有必要在保持社會穩定和促進非營利組織發展之間保持一定的張力。世界城市應以包容的姿態面對非政府及非營利組織。在這方面，新頒布的《中關村國家自主示范區條例》已經邁出了先行的一步。

加強政府與各類非營利性商會、行業協會、消費者協會的聯系，增大其發言權，給予其更多的參與城市公共事務和經濟政策決策的機會，充分發揮NGO組織的外腦作用，使其在政府公共管理領域起到查漏補缺的作用，彌補政府的不足。條件合適時政府可以考慮部分公共事業項目外包。

注釋：

①曼昆將壟斷分為市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷三種。

[1]絲奇雅·沙森.全球城市, 周振華等譯：紐約、倫敦、東京[M].上海：上海社會科學院出版社，2005

[2]約翰·弗里德曼, 陳齊譯.世界城市的未來：亞太地區城市和區域政策的作用[J].國外城市規劃, 2005（5）

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