淺析代建制項目工程造價管理與控制

王鵬程，王春萱

（1重慶市建設工程造價管理總站 重慶 400014 2重慶市城鄉建設委員會 重慶 400014）

淺析代建制項目工程造價管理與控制

王鵬程1，王春萱2

（1重慶市建設工程造價管理總站 重慶 400014 2重慶市城鄉建設委員會 重慶 400014）

根據某二級甲等醫院代建項目工程造價管理控制的實踐經驗，從工程建設的決策階段、設計階段、施工階段及竣工階段淺析項目代建工程造價管理與控制。

代建制；造價管理；控制

引言

重慶市于2003年出臺了 《重慶市政府公益型項目建設管理代理制暫行辦法》，近年來，對政府投資的公益性項目進行了代建制的實踐，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，發揮了積極的作用。本人根據某二級甲等醫院代建項目工程造價管理控制的實踐經驗，從工程建設的決策階段、設計階段、施工階段及竣工階段淺析項目代建工程造價管理與控制。

1 工程決策階段造價管理與控制

1.1 該階段造價控制的特點

投資決策耗資僅占總投資額的0.5%～3%，項目的各項技術與經濟決策，對工程造價以及建成后的經濟效益起著決定性的影響，因此是建設工程造價管理的重點環節。決策階段的主要任務是合理確定建設規模，認真、科學地編制可行性研究報告，對擬建項目進行技術經濟評價及方案比選。

1.2 該階段造價管理與控制的主要做法

1.2.1 做好項目決策前的準備工作

為做好該階段的準備工作，代建單位組織專業人員深入市場調查，掌握較為詳細、充足的數據資料，就建設標準等問題與有關單位及時溝通、商定，參照有關工程標準的設計規范，測算擬建項目建設規模、建設方案的價值參數及投資估算，如醫院建筑面積的測算、電梯設備、潔凈系統、主要電氣設備型號、數量的測算、通風空調系統選擇等。

1.2.2 實事求是地編制投資估算

在編制投資估算過程中，充分考慮到建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，如合理的設定材料費、設備費及人工工資價格浮動系數，設置一定的預備費，力求把投資估算編制得較為全面、詳實，有據可依。從項目實施的最終結果來看，投資估算起到了控制項目投資的作用。

2 設計階段的工程造價管理與控制

2.1 該階段造價控制的特點

設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%，卻對工程造價影響程度可達75%，因此是建設工程造價管理的關鍵環節。設計的優劣直接影響到建設費用的多少、建設工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。據統計，經濟合理的設計可以降低工程造價的5%～10%。

2.2 該階段造價管理與控制的主要做法

為力求經濟合理的設計方案，有效控制工程造價，發揮設計對造價控制的龍頭作用，主要做了以下兩方面的工作：

2.2.1 實行設計招標，進行限額設計

在限額設計的原則下，實行設計招標，可以促進設計單位提高設計水平。設計方案除了滿足建筑功能和結構要求外，必須考慮經濟因素，以供選擇經濟合理的設計方案，有效地控制工程造價。在某二級甲等醫院代建項目設計招標文件中，明確地提出了參加投標的設計單位必須“按照新建一個設計科學、功能齊全、現代化的綜合性醫院的要求，合理確定建設標準，按批準的投資規模，實行設計總承包，進行各階段的專業設計，對因設計不妥或采用不恰當標準造成的超出投資控制額的情況，中標人必須無條件重新修改設計”。同時還邀請了有類似工程設計業績突出、實力強、信譽好的設計單位參與投標。

先后七次組織設計單位、有關專家和相關部門反復研究論證建筑立面造型、平面布局、節能環保、色彩搭配和與周邊環境的關系，反復斟酌建筑立面和平面的最佳組合，歷時三個月，幾易其稿，精益求精，在十幾個方案中選擇并優化了某設計院推出的“簡約·現代”設計方案。

2.2.2 精心制定設計合同條款，確保工程順利實施

設計合同條款的制定是否全面、合理，直接影響到設計成果的好壞，從而影響到項目的工程造價。在擬定該醫院項目設計合同時，在不影響工程設計質量的前提下，體現在造價管理與控制方面的工作：

一是強調設計跟蹤服務條款。合同條款中要求“設計人應組建項目部全過程服務，項目負責人每周至少到施工現場巡視一次，出現關鍵性技術問題時，應隨叫隨到，各個階段至少派一名主要設計人員常駐施工現場，每天至少到施工現場巡檢一次”，及時發現和解決問題，從而盡可能地減少或避免損失，控制造價。

二是強調限額設計約束條款。合同條款中要求“設計人各階段設計及預算不得突破估算總投資，如果突破，應由設計人優化調整設計內容。因此造成的設計返工、延誤設計交付工期的，按合同相關條款扣減設計費。如設計修改后仍然超出該控制指標，按超出額的3%扣減設計費。如果設計人拒絕調整的，經發包方優化后節約該部分投資10%以上的，則該部分設計的咨詢費、優化設計費從設計費中扣減”。

三是在設計中引入激勵機制和責任機制。在設計合同中明確了設計質量獎罰措施。對于精心設計、采用新技術、新材料優化方案節省造價的，對于施工中變更量控制在限額以內的均予以獎勵；對于變更超出限額或因設計原因造成較大變更（變更增加費用超過單位合同價3%）或因變更造成損失的應予以處罰。該項目的設計由總包設計單位負總責，且支付的設計費與項目推進的情況掛鉤，避免了推諉扯皮。

3 施工階段的造價管理與控制

3.1 該階段造價控制的特點

工程施工階段往往會發生一些不可預測的費用。據統計，本階段對工程造價的影響占5%～10%，但在施工過程中，如果管理不善，將造成造價控制失控和資源浪費。

3.2 該階段造價管理與控制的主要做法

我們在工程施工階段依據施工合同，加強現場施工質量、工期和安全管理，從而加強工程造價管理，此階段主要做了以下四方面工作：

3.2.1 嚴格把好現場管理人員的選擇關

代建現場管理人員除具備必要的專業技能之外，還必須具有良好的組織、協調能力及處理突發事件的能力。為此，該醫院代建項目現場管理人員均為高級工程師，且具備1～3項國家注冊專業執業資格證，在單位上都是中層領導干部或骨干。由于他們在現場理順各方的關系，保證了工程順利有序地進行，從而有效地控制了工程造價。在項目推進過程中，對參建單位嚴格實行《參建人員請銷假制度》，且不得隨意更換，獎優罰劣，確保了精兵強將隊伍全身心投入建設中。

3.2.2 嚴格施工中的變更、簽證管理

該醫院代建項目在施工合同中明確了 《現場按實收方驗方實施細則》、《設計變更簽證管理辦法》。加強變更簽證管理：一要在加強設計管理的基礎上，堅持圖紙會審和交底制度，執行嚴格的審圖制度，力求使圖紙中問題盡可能早地暴露；二要堅持專家論證，方案比選，嚴格審查審批程序。凡變更造價超過單位工程造價5%以上的報項目主管部門審批，凡變更造價超過單位工程造價10%以上的報項目審批部門補辦相關手續；三要分級控制、限額簽證。簽證不僅做到“隨做隨簽”，而且做到嚴格審核，按程序和制度簽證。有效簽證必須有施工、監理和代建單位有權代表簽字，一次簽證費用超過合同價1%或5萬元的應由項目法人代表簽字；四要完善手續，明確價格。變更或簽證實施前，施工單位、監理單位、代建單位就涉及的造價調整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、變更或簽證的內容以及變更或簽證的價款，盡可能避免事后或結算時才進行價款確認。

3.2.3 嚴格控制好設備材料核質核價

代建單位制定了《材料、設備核質核價辦法》，組成核質核價小組進行市場詢價，不隨意提高材料、設備的采購品牌、檔次。若有需要更改的，在不影響使用功能、外觀裝飾效果的前提下，更改同等檔次、價位的材料、設備。并按程序報批同意后方可實施。

3.2.4 嚴格把好工程建設資料收集整理關

做好該階段的資料收集、整理，為竣工決算的辦理提供相關的依據。在施工的過程中，該醫院項目代建單位的現場合同造價管理人員常駐施工現場，深入了解施工動態，對施工現場影響工程造價的施工工序等情況進行記錄，拍攝隱蔽工程圖像（如含收方標尺刻度），收集整理會議紀要、往來文函、設計變更或洽商單和現場簽證單等資料，掌握真實有效的現場造價基礎資料。

4 竣工階段的工程造價管理與控制

4.1 該階段造價控制的特點

該階段工程造價與控制的工作重點是竣工結算的辦理。據統計，近年來，對施工企業竣工結算的核減率一般為5%～10%。

代建單位在該階段積極組織協調配合有關單位辦理竣工決算，并對竣工結算實行了復審制，及時研究解決竣工決算中的各種問題，提供詳實有效的工程資料，做好監督、審查工作，避免工程量的重復計算，審核工程量的計價依據，做到依據充分，確保竣工決算報告的可信、可靠。

結語

綜上所述，該醫院代建項目的工程造價的管理與控制貫穿于項目建設的全過程，各個階段應把握住工程造價管理的重點，并采取切實有效的控制措施，使得工程造價控制在批準的投資概算以內。當前，代建制模式在我市雖已逐步推開，工程造價管理與控制還存在一些問題，還需在今后的代建工作中不斷總結提高，從而提高政府投資項目的投資效益。

[1]馮成祥.代建制項目工程造價管理方法的研究[D].天津:南開大學，工商管理碩士論文，2006.

[2]陳章兵.淺析項目管理中工程造價控制的要點和重點[J].工程經濟，2004,(8):17～19.

[3]詹芙蓉，王永.淺析代建制在項目實施階段的造價管理[J].北京工程造價,2007,(4).

[4]何平.創新思路采取措施加強政府投資工程的造價管理[J].江蘇省造價信息網，2007.

責任編輯：余詠梅

提前做防水，按時土回填

（1）地下室施工前，由項目主管工程師根據墻體后澆帶的寬度，繪制預制鋼筋混凝土板的加工單，并由專人負責加工預制。

（2）預制鋼筋混凝土板的做法：后澆帶寬度每邊加100～150mm，厚80mm，內配中8鋼筋網，間距為200mm。混凝土強度等級同墻體。為便于安裝，根據地下室層高，一般將混凝土板分為3～4塊。每塊混凝土板四角預留50mmx50mm的埋件，用來與后澆帶兩側現澆混凝土墻體處的預埋件焊接。混凝土板澆筑完成后應注意保濕養護。

（3） 現澆混凝土墻體支模時， 在后澆帶兩側預留50mmx50mm預埋件，其位置與預制混凝土墻板預埋件位置相對應。

（4）當混凝土墻板強度達到設計強度等級標準值100%時，可進行安裝。安裝時預埋件要焊接牢固，板與板之間的接縫應嚴密。

（5）預制混凝土墻板安裝完畢，即可按設計及規范要求施工外墻防水層和保護層。

（6）當外墻防水層施工完驗收合格后，進行土方回填。

（摘自：《建筑工人》）

On Acting System Engineering Cost Management and Project Control

According to the practices in a certain level 2 first-class hospital construction project,The authors of the paper offers engineering cost management control experience in engineering construction,hoping to expound the decision-making from the early stages such as design stage,construction stage and to analyze the construction project completion phase project cost management and control.

the agent;cost management;control

TU-9

A

1671-9107（2011）08-0045-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2011.08.045

2011-07-11

王鵬程（1978-），男，本科，工程師，主要從事建設工程項目管理、造價管理及研究工作。

王春萱（1977-），男，本科，工程師，主要從事建設科技管理工作。