我國電子廢棄物回收體系的構建研究

○張偉紅 （上海大學經濟學院 上海 200436）

一、電子廢棄物回收體系構建的迫切性

電子廢棄物是我國工業化過程中增長最迅速的廢物種類，給環境保護帶來巨大壓力。與此同時，人口的增加和人民生活品質的提高，使得可經濟開采的地下資源逐步枯竭，地上資源卻逐步增加。電子廢棄物作為地上資源含量相當可觀的物品，循環利用的價值意義重大。

1、電子廢棄物的危害性

在利益驅動下，加之我國較為寬松的環境標準和不健全的法律體系，使得全球近70%的電子廢棄物進入中國，我國不僅成為“世界工廠”，更成為事實上的“全球電子垃圾場”。

電子廢棄物中含有大量污染元素，對人體可產生毒害。制造一臺電腦所需要的700多種化學原料中，有300多種對人類有害。如電子廢棄物含鉛、鎘、汞、六價鉻、聚合溴化聯苯（PBB）、聚合溴化聯苯乙醚（PBDE）等多種有毒有害材料。

被稱為“世界電子垃圾終點站”的我國廣東貴嶼鎮，因長期以來大量電子廢棄物聚集，使得短短幾年時間，方圓上百里已找不到可飲用的水，土地無法種植作物。汕頭大學醫學院對該鎮兒童血鉛進行檢測的結果是，貴嶼鎮高達81.8%兒童鉛中毒。同樣在電子廢棄物污染嚴重的臺州水坦村，村民爛手爛腳的現象非常普遍，癌癥發病率明顯高于其他非污染地區。

2、電子廢棄物的資源性

由于電子產品更新換代的速度快，我國的電子廢棄物回收利用市場正呈現迅猛增長之勢。據調查，從2003年起，我國每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機、500萬臺計算機和7000萬部手機報廢，總計各類家電年報廢量超過2500萬臺。同時，隨著我國和世界地下礦物資源的日益枯竭，人們紛紛將目光瞄準上再生資源，將其譽為“城市礦山”。各國紛紛試圖將電子廢棄物作為重要的補償性資源。

3、我國電子廢棄物利用現狀

目前我國電子廢棄物利用缺乏必要的科技手段和投入，雖然嘗試鼓勵一些正規企業進入電子廢物回收利用領域，但至今還未能建立健全的電子廢棄物回收體系。電子廢棄物兼具資源性和危害性，目前國內進入循環體系的廢棄物不足10%，盡快建立符合我國國情的回收體系來處理我國總量巨大的電子廢棄物就顯得十分迫切。

二、電子廢棄物回收體系現狀及分析

“十二五”規劃綱要明確提出，“完善再生資源回收體系，推進再生資源規模化利用”。將再生資源回收列入國民經濟和社會發展規劃，凸顯了政策層面對資源回收領域的關注。國家制定了不少這方面的政策法規，實施的電子廢棄物管理政策辦法主要包括《電子廢物污染環境防治管理辦法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》和《家電以舊換新政策推廣工作方案》等。2011年1月1日，國內首部電子廢棄物合理化再利用法規《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》正式實施。這一法規的實施被許多業內人士認為是改變行業現狀、讓電子廢棄物回收走向規范化的開始。

1、電子廢棄物回收現狀

（1）以舊換新。這種模式是近些年推廣比較成功的一種模式，其主要針對比較大件的電子產品。比如電視機、冰箱和洗衣機等；（2）通過社區或便利店換取積分和小物品的方式回收。這種模式主要針對的是小型電子產品。比如手機、MP3等；（3）小商販回收。通過這種方式回收的電子產品廢棄物占到總電子廢棄物的絕大部分；（4）捐贈。這種方式使電子產品繼續發揮其價值；（5）直接丟棄。在我國的消費觀念中，電子產品廢棄物并不是一無是處的垃圾，而是具有一定商品屬性的，所以直接被消費者丟棄的電子產品廢棄物只占其總量的很小比例。

2、電子廢棄物回收現狀分析

通過（1）和（2）兩種方式回收的電子產品廢棄物作為專門處理企業的原料，經處理后將其對環境的危害降到最小，回收的原材料又可循環利用到國民生產中。通過（3）回收的絕大部分被無資質的小作坊在利益的驅使下進行簡單的處理。這種處理方法以回收貴重金屬為目的，對環境具有較大的副作用。對于小商販直接提供給正規處理企業的部分，需大力鼓勵支持。對于小商販直接賣給次級消費者以及（4）捐贈的部分，次級消費過程中缺乏安全方面的保證，有待制度完善。對于（5）直接丟棄的部分，雖然占有較小比例，但仍然需要提高公眾環保意識和垃圾分類等方面的知識。

在產品設計之初，缺乏對資源用量和回收的考慮；消費者缺乏理性的消費觀和環保意識，增加了電子廢棄物總量；小商販和私人小作坊之間的黑色產業鏈需斬斷；電子廢棄物流入次級消費者手中繼續消費，存在安全隱患；政府、市場和企業在整個過程中定位不夠明確；項目所需資金來源不足；一方面專業處理工廠的來料不足，另一方面小作坊大肆不規范處理，嚴重污染了環境；未形成成熟產業鏈；回收方式需要進一步創新；在專業處理設備的投入上，一味的講究先進全備，缺乏漸進性。

三、我國電子廢棄物回收體系展望

在現有電子廢棄物回收體系的基礎上，結合目前存在的一些不足進行完善任重而道遠。在以下方面進行完善是必要的。

在電子產品的設計之初，應充分考慮廢棄物減量化和方便回收；引導消費者理性消費；執法機構加大查處黑作坊，引導電子廢棄物朝健康的渠道流動；完善電子產品流入次級消費者之前的檢驗和測試標準，確保安全；政府應進一步加大對電子廢棄物的制度完善步伐，做好市場疏導，使企業成為電子廢棄物回收處理的主體；在項目資金上，在產業初期，需政府扶持，并逐步從價格附加模式過渡到廢棄附加模式，廢棄附加模式有助于延長電子產品使用壽命，減少電子廢棄物總量；斬斷不正規處理渠道的同時，嚴格執行電子廢棄物處理企業準入制度，并對其選址和規模做細致的規劃；政府監督，市場導向做好利益分配，培育電子廢棄物處理的產業鏈；在回收方式上需與時俱進，不斷創新，比如借助電子商務和物流業的不斷發展，開展網上回收模式；做好垃圾分類，提高環保意識，杜絕電子廢棄物直接丟棄。

在整個過程中，需充分考慮環境效益最大化、資源回收最大化和利潤最大化。唯有這樣，才可以調動市場積極性，逐步建立、發展和完善電子廢棄物回收體系。在處理工藝上，不宜直接投資大型的綜合的昂貴設備，需根據來料預測采取適當的盡量簡單的不可或缺的設備，按循序漸進的原則逐步改進，徹底回收金屬、塑料等。在管理模式上，需采用現代管理模式，合理控制成本，并能夠根據市場變化及時調整工藝和經營，可以根據實際中反映出來的不足采取適當的措施。

電子廢棄物回收體系的建立應是環境產業的一個重要方面。這個過程中必須嚴格防止污染環境，遵守國家政策和法律，并能為國家制定相關制度提供現實參考。在電子廢棄物回收體系中，可以創造大量就業機會，大力促進經濟發展。

結合上述分析，一個較為完善的適合我國的電子廢棄物回收體系可以概括為圖1。

圖1 我國電子廢棄物回收體系展望流程圖

四、結論

第一，電子廢棄物回收體系構建是一項涉及個人生活習慣、法律、制度、道德、市場、政府和企業等上下游諸多單元的系統工程。完成電子廢棄物回收體系構建是一項緊迫的長期的任務，必須盡早做起，統籌規劃，合理布置，精心培育產業鏈發展。

第二，必須考慮我國電子廢棄物的實際情況，在此基礎上積極借鑒日美歐等先進國家在廢棄物處理方面的經驗。在發展中不斷發現問題解決問題，穩步推進我國電子參評廢棄物回收體系的建設。

第三，加強疏導，嚴厲打擊不合格的處理小作坊的同時，利用行政和利益力量疏導和培育正規的電子產品廢棄物處理企業，這樣的企業應該追求資源回收最大化和利潤最大化，并杜絕環境污染。

第四，在回收體系的建設過程中，需與時俱進，積極吸收先進的社會發展成果為己用，比如利用電子商務和物流資源開展網上回收。同時也需要積極培育研究所和高校相關研究力量，為我國電子廢棄物回收處理提供足夠的智力支持和發展后勁。

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