關(guān)于在全國(guó)統(tǒng)一建立和完善蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度的思考

何渠華

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在“三農(nóng)”的變革與發(fā)展中，如何抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、如何提高生產(chǎn)效益一直為中央、地方及廣大人民群眾所關(guān)注。一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、措施相繼付諸實(shí)施，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展。但是，多年以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)制度沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展，且不完善，造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)如坐“過(guò)山車(chē)”、“翹翹板”般地不對(duì)稱(chēng)、不均衡，正如當(dāng)前人們關(guān)注的“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的問(wèn)題。如何才能真正破解這一長(zhǎng)期困擾社會(huì)的難題，的確值得人們研究與思考。

手中有糧，心中不慌；餐桌有菜，神清氣爽。糧食和蔬菜，是人體每天必須攝入的基本食物來(lái)源。當(dāng)糧食基本自足的時(shí)候，“寧可三日無(wú)肉，不可一日無(wú)菜”。因?yàn)椋卟丝商峁┤梭w所必需的多種維生素和礦物質(zhì)。據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織1990年統(tǒng)計(jì)，人體必需的維生素C的90%、維生素A的60%來(lái)自蔬菜。此外，蔬菜中還有多種多樣的植物化學(xué)物質(zhì)，是人們公認(rèn)的對(duì)健康有效的成分，如類(lèi)胡蘿卜素、二丙烯化合物、甲基硫化合物等。目前果蔬中的營(yíng)養(yǎng)素可以有效預(yù)防慢性、退行性疾病的多種物質(zhì)正在被人們研究發(fā)現(xiàn)。可見(jiàn)，小菜不小，同樣關(guān)乎你我，關(guān)乎民生，關(guān)乎天下。

由于長(zhǎng)期在基層從事蔬菜管理、技術(shù)推廣和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)的工作，對(duì)人們所關(guān)心的蔬菜問(wèn)題了解得較多。當(dāng)前中央和各級(jí)地方對(duì)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題所制定的一系列政策和采取的相應(yīng)措施，以及人們所提供的許多合理化意見(jiàn)和建議，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。但是，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，要想根本解決蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題，絕非易事。在我國(guó)，現(xiàn)階段如果不從根本制度性問(wèn)題上入手，是難以解決的。對(duì)此，建議從中央到地方，如全國(guó)統(tǒng)一建立的糧食最低收購(gòu)價(jià)制度一樣，在全國(guó)統(tǒng)一建立和完善蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度。

1 建立蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度的重要意義

1.1 可以讓農(nóng)民放心種菜

站在菜農(nóng)的角度，他所希望的無(wú)非只有兩條，一是種出來(lái)的蔬菜賣(mài)得出去，二是要有一定的收益。從這個(gè)最基本的愿望上說(shuō)，蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度就給了他們一個(gè)“護(hù)身符”，蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)就會(huì)讓他們吃上“定心丸”，養(yǎng)家糊口就會(huì)有了著落，就會(huì)充分調(diào)動(dòng)他們種菜的積極性。

1.2 可以讓市民明白吃菜

一斤蔬菜在農(nóng)民那兒種出來(lái)到底值多少錢(qián)，在市場(chǎng)上銷(xiāo)售出來(lái)到底值多少錢(qián)，一旦通過(guò)蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)公布出來(lái)，市民就會(huì)非常清楚地知道蔬菜價(jià)格波動(dòng)幅度。

1.3 可以有效地調(diào)控物價(jià)

包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)生活的主要來(lái)源，是工業(yè)品的主要資源，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也就是一個(gè)最基本的價(jià)格，其高與低直接影響人們的生產(chǎn)生活。蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)由于有價(jià)格明示，因此它在市場(chǎng)上價(jià)格的調(diào)控作用就會(huì)十分明顯，可以有效地防止價(jià)格大起大落。

1.4 可以從根本上避免政府的“作為缺失”

“菜籃子”工程是市（縣）長(zhǎng)工程，是民生工程，沒(méi)有哪個(gè)市（縣）長(zhǎng)不想管好。但是，想管好，卻始終管不好，且越管越不好。“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”讓政府的市（縣）長(zhǎng)們兩頭受氣。究出原因，主要是因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)得到尊重和蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體制的全面放開(kāi)，政府的作為逐漸淡化和缺失，近30年了還是老一套老辦法，完全由市場(chǎng)去自由主宰，很少有人去認(rèn)真研究和處理新時(shí)期下蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)方面帶有根本性、全局性的制度性問(wèn)題，指導(dǎo)和服務(wù)作為缺失，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌之“怪圈”越演越烈，政府不得不“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭”，似乎無(wú)可奈何。

目前，各地推崇的辦法就是實(shí)行“最低保護(hù)價(jià)”和“建立統(tǒng)一收儲(chǔ)制度”。要知道，“最低保護(hù)價(jià)”只是一個(gè)很好聽(tīng)的冠冕堂皇的名詞，不要說(shuō)執(zhí)行起來(lái)非常困難，就是要真的執(zhí)行起來(lái)，誰(shuí)也保護(hù)不了誰(shuí)，最后還只能是農(nóng)民自己保護(hù)自己。由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)運(yùn)，須即產(chǎn)即銷(xiāo)，且量大面寬。歷史和事實(shí)證明，除糧食這一戰(zhàn)略物資外，在非特定的歷史條件和特殊情況下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的 “統(tǒng)一收儲(chǔ)制度”在中國(guó)是行不通的，且統(tǒng)一收儲(chǔ)所帶來(lái)的大包大攬后遺癥和損失是無(wú)法估量的。我想，沒(méi)有哪級(jí)政府愿意出人出錢(qián)出力，去攬這個(gè)既不賺錢(qián)又吃苦受累受氣的活兒。政府所要做的，就是宏觀指導(dǎo)和微觀扶持。只要指導(dǎo)到位，扶持到點(diǎn)，問(wèn)題總是可以解決的。當(dāng)下，如果政府建立和完善蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度，就能抓住最低指導(dǎo)價(jià)這根主線(xiàn)，并有效地貫徹下去，困擾政府多年的問(wèn)題就可以迎刃而解。這樣，政府既不缺位，又不越位；既尊重了市場(chǎng)規(guī)律，又兼顧了各方利益。同時(shí)，蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度具有很強(qiáng)的操作性，很好量化，執(zhí)行起來(lái)不繁瑣，是政府決策參考的重要依據(jù)。

1.5 是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和新嘗試

它可以為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的思路，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索出一條新的途徑，為其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)提供參考和借鑒。

2 主要做法

①建立和完善一套目錄，即常年種植的大宗蔬菜產(chǎn)品目錄。這個(gè)目錄主要是根據(jù)蔬菜的農(nóng)業(yè)生物學(xué)分類(lèi)，按照當(dāng)?shù)卮合那锒募痉N植的季節(jié)性主要蔬菜來(lái)確定。

②建立和完善兩套系統(tǒng)，即蔬菜價(jià)格評(píng)價(jià)系統(tǒng)和蔬菜價(jià)格發(fā)布系統(tǒng)。蔬菜價(jià)格評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由兩大塊構(gòu)成，即一是針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜還未出售前進(jìn)行的“產(chǎn)地蔬菜評(píng)價(jià)”，以確定“產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)”；二是針對(duì)銷(xiāo)售商在市場(chǎng)出售前進(jìn)行的“市場(chǎng)蔬菜評(píng)價(jià)”，以確定“市場(chǎng)最低指導(dǎo)價(jià)”。

蔬菜價(jià)格發(fā)布系統(tǒng)，須由全國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如全國(guó)蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)網(wǎng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)最新公布的各地確定的蔬菜 “產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)”和“市場(chǎng)最低指導(dǎo)價(jià)”，分別在各地蔬菜主產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共地方，以電子屏幕、網(wǎng)絡(luò)、電視、公告、報(bào)刊等形式即時(shí)發(fā)布。

③制定和完善3個(gè)辦法，即《蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)評(píng)價(jià)辦法》，《蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)發(fā)布辦法》，《違反相關(guān)規(guī)定的處理辦法》。

④明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)。

3 要注意的幾個(gè)問(wèn)題

①“蔬菜最低指導(dǎo)價(jià)制度”必須由全國(guó)統(tǒng)一建立，并逐步加以完善。如果是部分地方或局部建立，都無(wú)法正確實(shí)施。

②要確定好參照對(duì)象。全國(guó)統(tǒng)一確定以露地蔬菜為參照對(duì)象，設(shè)施蔬菜不能作為參照對(duì)象。

③蔬菜產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)主要由直接生產(chǎn)成本和適當(dāng)收益構(gòu)成，如種子種苗、肥料、農(nóng)藥、地膜、機(jī)耕、竹棍、蔓繩等，加上500～1 000元/667 m2的適當(dāng)收益，除以667 m2平均產(chǎn)量，即為產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)，但勞動(dòng)力投入不計(jì)算在內(nèi)。市場(chǎng)最低指導(dǎo)價(jià)由產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)，加上運(yùn)輸成本和適當(dāng)損耗構(gòu)成，場(chǎng)地費(fèi)用和勞動(dòng)力不計(jì)算在內(nèi)。

④須由縣級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)、價(jià)格、商務(wù)等行政主管部門(mén)組成專(zhuān)家組，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)?shù)氐摹笆卟水a(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)”和“蔬菜市場(chǎng)最低指導(dǎo)價(jià)”，再按規(guī)定程序報(bào)省級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)、價(jià)格、商務(wù)等行政主管部門(mén)組成的專(zhuān)家組評(píng)審確定，在全國(guó)統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布。縣級(jí)人民政府再將省級(jí)確定的當(dāng)?shù)?“蔬菜產(chǎn)地最低指導(dǎo)價(jià)”和“蔬菜市場(chǎng)最低指導(dǎo)價(jià)”予以公布。

⑤在執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)督促和檢查，防止走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)決處理和打擊違反規(guī)定擾亂市場(chǎng)的行為。