以“干事干凈”管理法開創廉潔文化建設新局面

□ 張國棟

以“干事干凈”管理法開創廉潔文化建設新局面

□ 張國棟

加強企業廉潔文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設的迫切需要，更是提升企業管理水平，促進企業又好又快和諧發展的內在需求。改革開放30年，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，各種消極腐敗現象也開始滋生蔓延，廉政文化建設便顯得尤為重要和緊迫。近年來，山西晉煤集團把加強廉潔文化建設作為不斷推進反腐倡廉工作的一項重要工作來抓，大力加強廉潔文化建設，積極探索廉潔文化落地的新方法、新途徑，在廣泛調查研究的基礎上，形成了“干事干凈”管理法。

“干事干凈”管理法是在對晉煤集團多年來廉潔文化建設實踐經驗進行總結和提煉的基礎上，將有關廉潔的要求落實到具體崗位進行管理考核的一種方法，也是晉煤集團探索建立反腐倡廉長效機制的一種嶄新嘗試。趙莊煤業公司作為晉煤集團六大主力礦井之一，黨政領導高度重視，專門成立了推行“干事干凈”管理法領導組及辦公室，經過兩年來的深入調研、分析、探討與實踐，形成了“以理念宣貫為基礎點、以建制立標為切入點、以工作流程為管控點、以檢查考核為關鍵點”的工作思路，穩步推行“干事干凈”管理法。

一、以理念宣貫為基礎點，創新宣傳形式，營造濃厚氛圍

理念是行為的先導，教育是廉政的基礎。“干事干凈”管理法在總結趙莊煤業公司多年來黨風廉政建設經驗的基礎上，提煉形成了五個廉潔理念：核心理念、工作理念、生活理念、自律理念、他律理念。在理念的宣傳貫徹上，趙莊煤業公司緊跟當前企業發展的主導方向，引導黨員干部及重要崗位人員自覺算好政治賬、經濟賬、家庭賬、名譽賬、親情賬、自由賬、健康賬，筑牢廉潔自律的思想防線。一是加強理論教育。利用政治學習日、“一課三會”、內網、黨員脫產培訓等載體，加強對黨員領導干部的思想道德教育；利用內網“廉潔之道”欄目，及時傳遞上級和公司紀檢工作信息；組織開展廉政知識學習，寫廉政筆記，增強了黨員領導干部廉潔自律的自覺性和主動性。二是加強警示教育。召開黨風廉政建設工作會議，大力宣傳先進事跡，運用廉政典型進行導向示范教育；組織收看警示教育片，舉辦專題講座，抓好節假日期間的預防性教育，把各種不正之風消滅在萌芽狀態。三是加強文化教育。組織開展“廉潔在我心中”作品征集活動，編撰成《廉潔文化讀本》，組織黨員領導干部赴革命老區參觀學習，創建了黨風廉政建設宣傳教育基地，促進了各黨支部的學習、交流和進步。四是加強條規教育。組織開展黨風廉政建設知識競賽，增強各級黨員領導干部的廉潔意識。

二、以建制立標為切入點，完善崗位標準，規范操作行為

理念深化和自省修身側重的都是柔性引導，而建制立標強調的是硬性約束，這也是“干事干凈”管理法的根本所在。在建制立標過程中，趙莊煤業公司通過五個環節最終形成崗標，即定標是各單位副隊級以上領導干部及重要崗位人員結合自身實際情況，分別從學習自律、執行制度、勤政廉政、接受監督四個方面形成的崗位標準，做到一崗一標。認標是根據定標的內容進行共同認可。審標是經過推行“干事干凈”管理法辦公室審核確認。貫標是各單位通過不同形式對確定的標準進行宣貫，使副隊級以上領導干部及重要崗位人員熟知標準，增強執行標準的自覺性。調標是根據崗位人員的變動及時進行調整，做到有崗必有標。趙莊煤業公司按照定標、認標、審標、貫標、調標五大流程環節，分層次、有重點地對管人、管財、管物、管工程項目的各類管理人員制定了一整套崗位廉潔標準，認真組織實施并加強考核落實，有效削弱了其崗位權力的彈性。在具體工作中，趙莊煤業公司采取了“實施兩項措施、推行三方確認”的建標思路，確保崗位廉潔標準與實際工作緊密聯系。實施兩項措施，即采取與各崗位責任制相結合、與完善細化制度建設相結合的兩項措施，使廉潔標準更準確、更嚴肅、更具有可操作性。推行三方確認，即由崗位人員對各項考核標準及辦法進行簽字確認，把好自律關；由家屬進行簽字確認，加強家庭內部監督，把好家庭關；由所在單位黨支部書記簽字確認，把好監督關。經過層層確認、層層監督，最終形成了《崗位廉潔標準及考核辦法》。

三、以工作流程為管控點，完善工作制度，確保陽光操作

推行“干事干凈”管理法的目的，是通過管過程來管結果。經過長時間的實踐運行，趙莊煤業公司認識到，僅靠崗標不能做到全方位考量，不能有效地管控結果，必須進行過程控制。而要進行過程控制，必須有相關業務管理制度及工作程序作支撐。為此，趙莊煤業公司按照晉煤集團在構建懲防體系中提出的“管業務必須管廉政，管結果必須管過程，管行為必須管思想”的具體要求，把制度建設作為重中之重貫穿于“干事干凈”管理法的各個環節，體現到生產經營的各個方面，用程序規范職責權限，保證權力的陽光化行使、規范化運作，從源頭上預防腐敗行為的發生。根據工作需要，趙莊煤業公司專門設置了招標辦，對財務管理部和計劃統計部進行了獨立設置，先后修訂完善下發了《招投標管理暫行辦法》《物資采購供應商管理辦法》等制度，并按照子公司運作模式，最終匯編了六大系統的管理制度。通過規范程序，使大家明白先做什么、后做什么，誰先做、誰后做，以及怎么做，形成了“管理講制度，辦事講流程”的管控機制。紀委、監察審計部等有關部門每季度定期對相關單位工作制度和程序落實的某個節點進行抽查，使之既不能失職，也不能越權，發揮了“擋箭牌”的作用。紀委、監察審計部等有關部門還通過走訪了解、問卷調查、群眾來訪、查辦案件等方式，及時診斷崗位廉潔標準考核和制度程序問題，不斷改進方式方法，健全涉廉制度和程序，并通過企務公開、科隊務公開等形式，對相關涉廉制度、涉廉程序進行集中公開公示，自覺接受各方面的評價和監督。

四、以檢查考核為關鍵點，完善考核方式，抓落實嚴獎懲

推行“干事干凈”管理法，關鍵在落實，成敗在考核。唯有將其根植于管理創新，滲透到日常考核之中，融會于生產經營全過程，才能營造出一種無形的約束力。“干事干凈”管理法作為一個完整的管理工作循環系統，考核結果是衡量“干事干凈”管理法是否有效，是否與業務工作有機結合的最終體現。趙莊煤業公司堅持將考核這個關鍵根植于管理創新，滲透到日常考核之中，融入生產經營的全過程，以“六個環節”為抓手，按照日常考核、動態考核、年終考核“三結合”的方式進行，完善了考核方式，保證了考核效果。在日常考核上，以人事任免、崗位變動后是否及時調整標準等情況為主；在動態考核上，以每月底隨機考核、每季度專項考核兩種方式為主；在年終考核上，與年底黨風廉政建設工作統籌考核相結合，進行綜合考核。為了防止查前就問、查中就慌、查后就忘的現象出現，趙莊煤業公司在檢查前制定了科學的考核明細，檢查中確認留底，復查時主攻薄弱點。為了確保“干事干凈”管理法落到實處，趙莊煤業公司還加強了對考核結果的運用，把考核結果與對各單位黨政主要領導的考核掛鉤，與各單位月度績效獎和季度精神文明獎掛鉤，與評先創優、干部任用和獎懲掛鉤，確保了“干事干凈”管理法的實施效果，促進了黨員領導干部廉潔意識的強化和廉潔行為的養成。

從“干事干凈”管理法的成效看，企業廉潔文化建設工作確實取得了長足發展，但時代要發展，企業要發展，環境也會相應改變。盡管“干事干凈”管理法作為一種促使廉潔文化落地的新方法在企業發展中得到了很好的實施，但面對發展新形勢、環境新問題，它又是一項長期的、需要堅持不懈并不斷更新的工作，要求企業必須邊實踐、邊探討，強化措施，主動加強學習增強全員的廉潔意識，主動抓好工作提高廉政建設與業務工作的融合度，主動調標理標增強推行實施的科學性和可操作性，逐步探索形成長效機制，在企業的持續發展中發揮強有力的紀律保證作用。

（作者單位：晉城煤業集團趙莊煤業公司）