供求總量與結構視角下“民工荒”問題透析

林 娣,韓廣富

(作者單位:吉林大學馬克思主義學院)

供求總量與結構視角下“民工荒”問題透析

林 娣,韓廣富

“民工荒”現象自2004年出現以來,近幾年愈演愈烈,呈現出長期性和持續性的特征,成為我國勞動密集型產業發展的一大困擾。其根源在于農民工供求總量矛盾以及供求結構矛盾的共同影響。因此,破解“民工荒”問題,必須從化解農民工的供求矛盾入手,加快產業結構升級和產業結構的梯度轉移、加強對農民工的教育培訓、完善對農民工的勞動權益保護。

“民工荒”;供求總量;供求結構;

2011年春節過后,“民工荒”再次席卷東南沿海地區并向全國蔓延,甚至殃及傳統勞務輸出大省四川、河南等地。自2004年珠三角地區首現“民工荒”以來,這種現象不僅沒有消失或緩解,反而愈演愈烈,呈現出長期性和持續性的趨勢。本文擬從供求總量與結構的視角,分析農民工勞動力市場存在的供求矛盾,揭示“民工荒”現象背后的深層次原因,為破解“民工荒”問題提供思路與對策。

一、農民工供求總量矛盾初露端倪

長期以來,由于我國農村存在著數以億計的剩余勞動力,中國勞動力的供給幾乎是“無限”的。大量的剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移,為中國經濟持續高增長帶來了“人口紅利”。隨著20世紀80年代生育高峰所形成的勞動力供給高峰的到來,勞動力供給將繼續增加,農民工的總規模在一定時期內還會繼續擴大。但是,從農村勞動力供給的長期趨勢來看,農村新增剩余勞動力的數量會呈絕對下降的趨勢。據統計,2001—2009年農村剩余勞動力年均增長7%,低于20世紀90年代的平均增速15%,80年代的50%[1]5,增長速度不斷下降。這種趨勢意味著以往由高生育率帶來的“人口紅利”將逐漸消失,農村勞動力已經告別了無限供給的時代,轉變為有限剩余、有限供給階段。

然而,從需求的角度看,在全球經濟開始復蘇的大背景下,東南沿海企業的生產規模不斷擴大,用工需求繼續增加。隨著產業結構的梯度轉移,中西部地區勞動密集型產業發展迅速,對農民工的需求急劇增加。沿海和內地對農民工需求的同時增長,使得農民工群體的供求總量矛盾初步顯露。在未來的一段時期內,“民工荒”或成為一種常態,成為勞動密集型企業發展的重要障礙。

二、農民工供求結構矛盾日益突出

在目前農民工總量仍存在剩余的情況下,“民工荒”問題主要源自于農民工供求的結構性失衡。所謂結構性失衡,簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現象。由于無法實現供給和需求之間的有效配合,勞動力市場上既會出現有人無崗的現象(“過剩”),也會出現有崗無人(“短缺”)的現象。

(一)年齡結構失衡

據調查,當前東西部企業爭奪最激烈的是指向特定年齡層的農民工,也就是18—35周歲的農民工,而很多40歲以上的農民工卻在“民工荒”的同時被企業拒之門外,得不到工作機會。國務院發展研究中心農村部課題組2009年2月份的調查表明,從年齡來看,18—25歲的農民工供需匹配度①供需匹配度=農民工求職比重/企業需求比重＊100。結果為100,說明供需平衡,高出100說明農民工求職(供給)大于企業需求,低于100說明農民工求職(供給)小于企業需求。為30,26—35歲為76,36歲以上的供需匹配度為6636,說明18—35歲的農民工供給不足,而36歲以上的農民工供給遠超過企業需求[2]。然而,近幾年中國鄉村35歲以下外出勞動力數量已經從2004年7248萬的歷史最高點開始下滑,2006年已經降到6933萬[3]。在勞動力大規模流動和轉移的條件下,農村目前仍存在的50%已經是40歲以上的勞動力。企業用工年輕化使得鄉村青年勞動力資源基本消耗殆盡。這種農民工勞動力市場的年齡結構矛盾是當前民工荒愈演愈烈的重要根源之一。也可以說,當前的民工荒,主要是青年農民工荒。

(二)地域結構失衡

地域結構失衡主要是指農民工的供求在地域間存在著不匹配。農民工的供給主要來源于中西部地區,而需求則主要發生在東部沿海發達地區。為了實現勞動供給和需求之間的匹配,農民工需要不斷從中西部地區向東部地區轉移。但是,隨著國家產業結構和區域經濟布局的調整,中部崛起、西部大開發政策的深入實施,中西部地區勞動密集型產業發展迅速,對農民工的吸納能力逐漸增強。而東部地區生活成本逐年提高,農民工工資卻增長緩慢,再加上回鄉往返的高額支出,對農民工吸引力大大減弱。因此,在比較利益的驅動下,越來越多的農民工開始選擇留在中西部地區就業。在東部地區對農民工的需求繼續保持旺盛的情況下,中西部地區勞動密集型產業的迅速發展使得農民工在地域間的供求矛盾越發突出。

(三)文化技能結構失衡

文化技能結構失衡主要是指隨著我國經濟發展方式的轉變和產業結構的調整,企業對勞動者的文化素質和職業技能的要求不斷提高。而農民工整體受教育的水平偏低,技能素質普遍較差,難以滿足企業用工需求。根據國家統計局發布的《2009年農民工監測調查報告》顯示,我國外出就業的農民工文化素質普遍偏低,其中文盲占1.1%,小學文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%。

這種低水平的文化素質結構也直接影響了農民工職業技能的提升。沒有相應的學歷教育,沒有必要的文化知識學習,會對農民工教育培訓形成很大障礙。學歷低成為農民工接受教育培訓的一個重要問題[4]。國家統計局《2009年農民工監測調查報告》顯示,我國外出就業的農民工當中51.1%的人沒有接受過任何形式的技能培訓。文化程度越低接受過技能培訓的比例也越低。文化素質和職業技能的缺乏,使得大量的農民工無法適應產業結構升級以及新興產業發展的需要,面對旺盛的技工市場需求,與機會擦肩而過。

(四)權益結構失衡

權益結構失衡主要是指農民工群體的權益訴求與農民工得到的權益保障之間存在較大差距,農民工的合法權利缺失或被剝奪的現象。當前農民工權益結構失衡主要表現在以下幾個方面:首先,工資水平低。2006年外出務工農民平均月收入只有946元,只相當于城鎮職工收入的54%,農民工與城鎮職工的工資水平相差懸殊[1]82。其次,勞動時間長,勞動條件差。國家統計局2009年調查結果顯示,外出農民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規定的44小時的占89.8%。此外,許多行業的農民工勞動條件非常惡劣。很多人在有毒、有害、有噪音和粉塵的環境中勞動,并且缺乏必要的勞動安全衛生保護措施,農民工的工傷發生率和職業病率居高不下。再次,農民工勞動合同簽訂率低,社會保障缺失。2009年以受雇形式從業的外出農民工中,近六成沒有簽訂任何形式的勞動合同。同時,外出農民工參加社會保險的水平總體較低。雇主或單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為 7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[3]。

三、破解農民工供求總量與供求結構矛盾的對策

(一)加快產業結構升級和產業結構的梯度轉移

“民工荒”給我們一個很重要的啟示就是,中國勞動力無限供給時代已經結束,單靠廉價勞動力支撐的工業化建設階段已經成為歷史。按照產業結構調整和轉移的一般規律,當發達地區的經濟發展到一定程度時,一些低層次的諸如勞動密集型產業,就會因當地勞動力成本的急劇上升而不再具有競爭優勢,必須進行產業結構升級或向欠發達地區進行產業結構的梯度轉移。因此,順應產業結構發展規律,東部沿海地區應加快產業結構的升級換代進程,加大企業的資本和技術投入,重點發展高附加值的產業,將勞動密集型和低附加值的產業轉移到內地。從而減少東部企業對低成本和青年農民工勞動力的依賴,緩解農民工的供求總量以及年齡結構矛盾,實現持續發展;同時,發揮中西部勞動力資源豐富的比較優勢,降低勞動力的轉移成本,緩解農民工地域結構矛盾,進而促進國家形成合理的產業發展格局。

(二)加強對農民工的教育培訓

首先,政府要大力普及義務教育、加強農村地區的基礎教育,提高農村勞動力的整體科學文化水平。繼續做好農村義務教育工作,加強對農村義務教育課程改革,著力提高農村義務教育質量。同時,扎實做好義務教育后的基礎教育[5]。其次,重視發展農村職業教育。擴大農村職業教育招生規模,面向市場,整合現有教育資源,加大政府對中等職業學校和實訓基地建設的投入。再次,加強農民工職業技能培訓。以提高農民工就業穩定性和就業質量為目標,重點培養技能適用性和技術熟練型農民工。大幅度增加政府對農民工培訓的投入,提高培訓補貼標準,擴大培訓覆蓋面。建立政府、企業、農民工培訓經費共擔機制,勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能,切實做好農民工培訓工作。通過對農民工的教育培訓,提升農民工的綜合素質,增加農村勞動力的有效供給,從而解決農民工的文化技能結構矛盾。

(三)完善對農民工的勞動權益保護

首先,切實貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。其次,建立健全工資集體協商機制、正常增長機制和支付保障機制,通過勞資雙方平等協商來確定工資水平和勞動報酬,確保農民工工資隨著經濟增長而穩步提高。再次,加強農民工的社會保障。第一,實現工傷保險對農民工的全部覆蓋,強化工傷預防工作,從源頭上遏制工傷事故的發生。第二,加快建立農民工健康檢查和大病醫療保險,解決農民工看病難、看病貴的問題。第三,建立適合農民工特點的過渡性養老保險制度,解除農民工的后顧之憂。第四,建立農民工應急救助機制,對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工,由當地民政部門給予臨時性的應急援助。通過完善對農民工勞動權益的保護,深化我國的用工體制改革,進而從根本上解決農民工權益結構失衡問題。

[1]韓俊.中國農民工戰略問題研究[M].上海:上海遠東出版社,2009.

[2]韓俊,汪志洪,等.中國農民工問題總體趨勢:觀測“十二五”[J].改革,2010(8):8.

[3]國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[4]于偉,秦玉友.農民工教育培訓狀況及對策研究[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2007(5):7.

[5]侯恕,管佩磊.我國青壯年農民工學力現狀與問題探討[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2007(5):30.

F249.2

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1001-6201(2011)04-0253-03

2011-04-11

(作者單位:吉林大學馬克思主義學院)

[責任編輯:秦衛波]