生態文明建設：破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑

趙增彥

(河南經濟倫理研究中心,河南鄭州450002)

生態文明建設：破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑

趙增彥

(河南經濟倫理研究中心,河南鄭州450002)

生態文明建設是破解我國經濟社會發展中日趨強化的資源環境約束突出問題的有效途徑。社會主義生態文明建設主要涵蓋先進的生態倫理、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全和良好的生態環境等。推進社會主義生態文明建設,必須加快推進節能減排,著力發展循環經濟;積極應對氣候變化,切實加大生態保護力度;積極提升科技創新能力,加快建立完善有關法律制度;大力弘揚生態文化,積極培育綠色文化。

生態文明;資源環境;經濟

建設生態文明是黨深入貫徹落實科學發展觀,立足于經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰略思想和戰略任務。胡總書記指出：“建設生態文明,實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”[1]

一、日趨強化的資源環境約束是我國經濟社會發展中存在的突出問題

改革開放30多年來,我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得了重大進展。同時,長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,日趨強化的資源環境約束依然是我國經濟社會發展中存在的突出問題。

從生產供給層次來看,產業結構不夠合理,第一產業十分薄弱,第二產業大而不強,第三產業比重過低。產業結構調整是當今各國經濟發展的重要課題。建立合理化和高級化的產業結構,有利于促進經濟社會和資源環境的協調發展,有利于促進人民物質文化生活的提高與生產生活環境的改善。長期以來,我國經濟增長主要是依靠第二產業尤其是重化工業如鋼鐵、水泥、發電、電解鋁等高耗能高污染產業帶動,大量落后產能亟待淘汰;第一產業基礎十分薄弱,基本還是“靠天吃飯”,農業科技進步貢獻率目前只有51%,比發達國家低大約20個百分點;第三產業增加值占 GDP的比重僅為40%,低于世界平均水平約30個百分點[2],第三產業中餐飲、商業等傳統生活性服務業長期占主導地位。三大產業結構不協調,加劇了資源環境壓力。這種產業結構對于經濟發展而言顯然是不協調、不平衡、不可持續的。

從要素投入層面來看,經濟增長主要依靠大量的物質資源投入,粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變。按照現代經濟學原理,一個國家的經濟發展主要取決于生產要素配置的完善、投入的增加、勞動者素質的提高、科技進步創新這四個方面。一直以來,我國經濟增長主要是依賴勞動密集型產業和資源密集型產業的發展。轉變經濟增長方式這個問題,早在1980年12月的中央工作會議上就提了出來。然而,時至今日,我國經濟增長依然過于依賴物質資源的投入,過于依靠土地、勞動力等要素的低成本優勢,單位 GDP能耗是世界平均水平的2.78倍,致使我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日益尖銳,發展方式迫切需要轉型。任何一種經濟結構,都會有其相應的生產方式,都會用一定的方式消費能源和其他資源,從而在一定程度上對生態環境發生影響。而且,經濟增長與生態環境之間在一定發展階段上,確實也會有較大的沖突和矛盾,特別是在工業化的重化工業階段。如今,我國總體上已經進入工業化中期的后半階段,這意味著我國已經從一個農業經濟大國轉變為工業經濟大國,正處于由工業經濟大國轉變為工業經濟強國的進程之中。以9%的世界耕地、6%的可更新水資源、4%的森林資源養活22%的人口,推進著前所未有的工業化和城鎮化進程,人均資源占有量遠低于世界平均水平,許多重要礦產資源相對貧乏,資源和環境壓力史無前例。如不迅速扭轉資源能源消耗過大過高的現狀,不僅加大生產成本,而且會加重環境負擔,我國的經濟增長將難以為繼。

從科技推動層面來看,自主創新能力不強,核心技術和關鍵技術長期受制于人。經濟發展方式的有效轉變,關鍵在于科技的發展、應用和自主創新。長期以來,我國自主創新能力不強,核心技術和關鍵技術受制于人,缺少知名品牌,總體上處于全球產業鏈的低端。目前,我國經濟增長只有不到40%是依靠科技進步實現的,60%以上仍是靠資金、資源和人力的投入實現的,中國產品的增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。經濟增長過多地依靠增加物質要素投入,而技術進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不足,導致了物質資源消耗大、綜合利用率低和環境成本高、生態保護差等嚴重問題。

可見,只有加快轉變經濟發展方式步伐,從根本上破解資源環境瓶頸制約難題,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的社會主義生態文明建設新道路,以環境容量優化區域布局,以環境改善倒逼發展方式轉變,以生態建設再造環境優勢,才是有效減輕環境治理壓力、扭轉生態惡化趨勢、促進我國經濟社會長期平穩較快發展的治本之策。

二、加快轉變經濟發展方式、大力推進社會主義生態文明建設的路徑選擇

從人類文明發展形態的角度看,生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明之后一種新的文明形態,是人類文明發展形態的一次飛躍。生態文明以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵,以引導人們走上持續和諧的發展道路為著眼點。生態文明建設的提出,既是文明形態的進步,又是社會制度的完善;既是價值觀念的提升,又是生產生活方式的轉變。作為中國特色社會主義事業總體布局的有機組成部分,社會主義生態文明建設主要涵蓋先進的生態倫理、發達的生態經濟、完善的生態制度、基本的生態安全和良好的生態環境等[3]。面對我國經濟社會發展中日趨強化的資源環境約束,我們必須增強危機意識,樹立綠色、低碳、環保、智能、可持續發展新理念,加快構建資源節約環境友好的生產方式、流通方式和消費模式,大力推進社會主義生態文明建設,推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道,不斷增強我國經濟社會科學發展、協調發展、可持續發展的后勁和能力。

加快推進節能減排,大力發展循環經濟。這是大力推進生態文明建設的重要舉措和主要途徑。節能減排是指節約物質資源和能量資源,減少廢棄物和環境有害物包括廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等的排放,即節約能源和減少環境有害物的排放。我國是一個發展中國家,既要通過科學發展滿足人民群眾的各方面需要,維護其生存權、發展權,又要切實解決長期存在的經濟結構不合理、發展方式粗放、資源能源利用率低等問題,面臨著發展經濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放、實現可持續發展等多重壓力。節能減排是應對資源稀缺與環境承載能力有限挑戰的必然選擇,是推動生態文明建設發展的基礎工程。節能減排問題如果不能得到妥善解決,必然會使資源難以支撐,環境難以容納,社會難以承受,科學發展難以實現。因此,一方面,要加快制定和完善節能減排的規劃和標準,充分發揮政策引導作用;另一方面,要以提高能源資源利用效率為核心,綜合運用法律手段以及財稅、價格等經濟杠桿,明確節能減排的約束性指標,全面促進節能、節材、節水、節地以及能源資源的綜合利用,嚴格控制高耗能、高排放行業低水平重復建設,加快淘汰落后產能,促進產業結構優化升級。

循環經濟即物質閉環流動型經濟,是指在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟本質上是一種生態經濟,它以資源的高效利用和循環利用為目標,以“減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(recycle)”為原則,以物質閉路循環和能量梯次使用為特征,其目的是通過資源高效和循環利用,實現污染的低排放甚至零排放。大力發展循環經濟是緩解資源能源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環境污染的有效途徑,是實現可持續發展的本質要求。一方面,要制定和完善相關法律法規體系,加強循環經濟發展規劃編制,加快完善促進循環經濟發展的財稅等政策,實行生產者責任延伸制度,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展;另一方面,要開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術,加強循環經濟的技術研發和推廣應用,鼓勵產業廢物循環利用,完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進資源再生利用產業化。

積極應對氣候變化,切實加大生態保護力度。這是大力推進生態文明建設的重要內容和關鍵要求。氣候變化是環境問題,也是發展問題。全球氣候變化及其不利影響是當今國際社會普遍關心的重大問題。全球性的資源和環境危機,要求世界各國采取一致行動。我國人口眾多,經濟發展水平比較低,氣候條件十分復雜,生態環境相當脆弱,易受氣候變化的不利影響,應對氣候變化任務艱巨。一方面,要堅持“共同但有區別的責任”原則,加快建立對外磋商機制,增強國際交流與合作,促進應對氣候變化的國際合作機制建設,堅決維護我國作為發展中大國的發展權益,承擔與我國發展水平相適應的減排責任和義務,反對借氣候變化實施任何形式的貿易保護;另一方面,要建立健全監測與考核指標體系,在現有污染排放物監測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標為主的基礎上,擴大污染排放物監測面,有效控制溫室氣體排放,同時,大力推進植樹造林,提高森林覆蓋率,增加蓄積量,提高固碳能力。

“國以民為上,民以生為先”。生態環境保護直接關系人民生活質量,關系群眾身體健康,關系社會和諧穩定。良好的生態環境能使全民族乃至全人類一代又一代健康、持續、安全發展。建設社會主義生態文明,不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復,而是要修正工業文明的弊端,探索建設資源節約型、環境友好型社會。近年來,我國環境治理和生態保護取得積極成效,但總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環境污染和生態破壞已成為影響人體健康、損害群眾利益的重要因素。加強環境治理和生態建設,才能有效破解經濟增長的資源環境瓶頸制約。一方面,要秉持環保為民的理念,通過加大生態保護執法力度,保證生態資源的合理有效開發,提高利用效率,降低環境恢復成本。另一方面,要加快防災減災、應急救援等方面的政策體系建設,最大限度地減少自然災害帶來的資源損失與環境破壞。

積極提升科技創新能力,加快建立完善有關法律制度。這是大力推進生態文明建設的重要支撐和重要保障。科學技術具有內在的革命性,科學技術革命源于人類發展需求的強大推動。全球能源資源短缺、原材料價格大幅攀升、環境與全球氣候變化等問題日趨嚴峻,強烈呼喚著人類的科技創新與新的科技革命。科學家預測,未來10年到20年,以綠色、智能、可持續發展為特征的新的科技革命將會發生。我們要引領綠色、智能、可持續發展的時代科技潮流,突破制約我國經濟社會發展的瓶頸問題,搶占未來發展先機,就必須逐步淘汰浪費資源、破壞環境的傳統落后技術,加快開發綠色低碳技術,構建節約資源、保護環境的科技支撐體系;就必須集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術,開發礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術等有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術,努力突破節能減排的技術瓶頸。

生態文明既是理想的境界,也是現實的行動目標。生態文明是一個具有豐富內涵的理論體系和實踐體系,它不但包括人類的意識文明、行為文明、產業文明,而且也內在的包括法律制度文明[4]。為了維護良好的生態環境,我們必須把生態文明建設納入法制化軌道,為生態文明建設提供強力保障。一方面,要建立健全污染者付費制度,健全重大環境事件和污染事故責任追究制度,加快建立生態補償機制,積極推進資源節約與環境保護的法律法規建設,加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產資源保護法,制定針對資源浪費和環境破壞的法律法規,為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環境者提供法律制度依據。另一方面,要嚴格執法,公正司法。“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。行政機關要依法行政,嚴格執行有關生態文明建設的法律法規,依法查處破壞生態環境的違法行為,克服并糾正環境執法中的地方和部門保護主義;司法機關要堅持公正司法,依法懲處破壞資源、污染環境的單位和個人,切實維護環境法治的統一和尊嚴。

大力弘揚生態文化,積極培育綠色文化。這是大力推進生態文明建設不可或缺的基礎保證。公民既是生態文明建設的直接受惠者,也理應是生態文明建設的直接參與者。生態文化、綠色文化是“生態行動”、“綠色行動”的先導和指針。生態文明不但強調人的自覺與自律,強調人與自然環境的相互依存、共處共融,而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。生態文化、綠色文化是一種價值理念、一種倫理道德、一種行為準則,其核心是人與自然以及人與人的和諧共生,實現人與資源環境的協調發展。生態文化、綠色文化理念不會自發產生,需要通過各種渠道大力宣傳,形成正確的輿論導向。一方面政府要樹立節約意識,在決策和規劃中珍惜現有資源能源,最大限度地實現資源能源的優化組合;另一方面要通過各種方式的宣傳教育,提高全民族資源能源憂患意識、危機意識和節約資源能源、保護生態環境的責任意識、擔當意識,大力踐行綠色生產、綠色包裝、綠色流通、綠色消費、綠色低碳生活,引導合理消費,反對盲目消費、過度消費及奢侈消費。

建設生態文明,是實現經濟、社會、生態協調發展、人與自然和諧相處的必然選擇,是一項需要長期堅持不懈的艱巨任務。始終把建設生態文明社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,我們才能創造出和諧幸福的美好未來。

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2010：165.

[2]吳邦國.充分認識中國發展的階段性特征[J].求是,2010(19)：3.

[3]周生賢.打好決勝戰·謀劃新發展·積極探索中國環境保護新道路[N].中國環境報,2010-01-29(1).

[4]崔健.日本實施環境經營與提高企業價值分析[J].現代日本經濟,2010(1)：31-34.

Ecological Civilization:Effective Way to Break Increasingly Enhanced Resource and Environmental Constrain ts

ZHAO Zeng-yan
(Business Ethics Research Center of Henan,Zhengzhou 450002,China)

The construction of ecological civilization isan effective way to solve the conspicuousp roblem of the increasingly intensified resource environment restraints in the p rocessof economic and social development in China.The construction of ecological civilization mainly covers advanced ecological ethics,developed ecological economy,perfected ecological system,basic ecological safety and good ecological environment,etc.To p romote socialist ecological civilization,wemust accelerate energy saving and discharge reduction,and make a great effo rt to develop recycling energy;actively respond to climate change,and effectively increase ecological p rotection;actively upgrade technological innovation,and quicken the establishment and perfection of concerned law system;vigorously enhance ecological culture and actively cultivate green culture.

Ecological Civilization;Resource Environment;Economy

F124.5

A

]1001-6201(2011)04-0027-04

2011-02-23

國家社會科學基金項目(10BZX064);河南省高校人文社會科學研究項目(2011-GH-267)

趙增彥(1969-),男,河南南陽人,河南財經政法大學思政部副教授,博士,河南經濟倫理研究中心研究員。

[責任編輯：秦衛波]