EPC總承包模式下的項目事前費用控制方法

黨平華

（中冶賽迪工程技術股份有限公司 重慶 400013）

EPC(Engineering Procurement and Construction，簡稱EPC)總承包模式即工程總承包單位按照合同約定，承擔工程的設計、采購、施工、竣工驗收等工程建設所有階段的全部工作，在約定的合理工期內，最終向業主提交一個滿足合同技術附件約定質量合格的工程項目。這種模式要求EPC總承包商具有很高的總承包能力和風險管理水平。特別是在合同簽訂階段，在初步設計工作不完善的條件下，就要以總包價簽訂總承包合同，總承包商需要承擔設計缺陷、施工、采購等更多的風險責任。因而總承包商要想獲得額外的利潤，就要加強項目的費用控制管理和控制方法。EPC總承包的費用控制是其中的關鍵。作為費用控制經理或者費用控制工程師，在參與EPC總承包項目管理中提出有效的控制方法，而這有效的控制方法對工程全過程的成本控制起到關鍵的作用。

1 事前費用控制的重要性

費用控制是項目管理核心中的一項重要內容，總承包項目的費用控制工作階段分為事前、事中、事后三種控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍的作用。事前費用控制是指項目從投標報價、主合同簽訂、設計到項目進行施工前期的成本管理工作。在項目執行中，變更后統計算賬為事前預測，進行源頭控制，把風險控制到最低，以保證項目費用控制目標的實現。

就EPC總承包項目而言，由于工程項目建設周期長，有些項目工期長達2～3年，項目執行不可預見的因素多，因此，在項目實施之前，總承包單位應編制各個項目的費用控制成本目標。而費用控制在整個項目管理中是一種動態的、連續不斷的循環過程。事前費用控制方法應盡可能考慮到事中費用控制在項目實施過程中的實施觀察、比較、預測、報告，及時對實際成本采取糾偏、調整。

2 事前階段各費用控制工作及主要方法

2.1 投標報價及主合同簽訂階段

在業主招標階段，EPC項目費用控制部的費用控制經理或費用控制工程師根據相關規定和設計、施工及采購等部門提供的有關資料，結合分包商的施工報價，提出工程投標報價。

目前，國內總承包合同常見類型為固定總價合同和單價合同，固定總價合同的風險主要在于工程量增減變化和價格因素；單價合同的風險主要在于價格因素。因此在總承包合同簽訂時，細化價格調整條款。費用控制經理應仔細分析合同內容的描述上有無模棱兩可的條款 （特別是價格調整條款），合同有無明顯漏洞，特別要注意合同的承包范圍與TOP點有沒有不明確的地方，對雙方理解不一致的，合同雙方應進行權威解釋或者采取補充協議書的方式進行備案，這樣可有效地防止在工程進展到中后期時因業主利用這些摸棱兩可的文字游戲增加內容而造成的費用糾紛。

2.2 施工分包階段

EPC項目的施工通常采用分包形式。分包合同是總承包商與分承包商之間的合同，分包合同費用的測算及合同的簽訂，也是費用控制的關鍵環節之一。總包與分包從經濟利益上說是對立的，但從共同承擔一個工程項目建設的角度說又必須統一，費用控制人員在此階段的工作重點：

(1)成本預算目標的編制。費用控制經理應根據簽訂的總承包合同、進度控制計劃、重大的施工方案及可能的變更情況等進行合理的成本單價的分析來編制項目成本預算，作為分包合同控制的基準。各個標段的分包工程量及相應費用作為分包合同的控制價。在一個項目分包單位比較多的情況下，須將各分包單位的工作內容界定清楚，不能含糊不清，給分包單位日后追加費用留下缺口。尤其要注意的是，分包合同談判要注意策略和技巧問題。

（2）費用控制經理參加分包合同的招標、評標和議標，負責分包費用的確定，參加項目的合同商務談判、簽訂準備工作的全過程，工作重點是分包合同價格的確定及合同執行過程中的變更控制。

(3)根據施工經理項目施工網絡進度計劃，費用控制經理或費用控制工程師從關鍵線路中設立幾個分包關鍵控制點，按分包合同規定的進度及費用作對比檢查，以掌握費用發展的趨勢。更重要的是初步編制每月資金使用計劃（包括收款計劃和付款計劃），從宏觀上掌握資金使用情況。

2.3 設計階段

設計階段是整個工程中對費用、進度影響最大的階段。從可行性研究、初步設計（包括技術設計）再到施工圖設計，對費用影響的可能性逐漸減少，因此要控制好工程的費用，設計階段是關鍵。此階段的主要方法是設立關鍵費用控制點，推行限額設計。

(1)設立關鍵費用控制點：根據已總承包項目特點設立項目的關鍵費用控制點，即對費用影響的至關重要的節點。費控工程師應和設計人員密切合作，對關鍵控制點進行多方案比較和設計優化工作，而且設計人員必須拋棄過分完美或保守的思維方式，在施工圖設計過程中，一定要嚴格執行總包合同中約定的設計標準，要注意各專業之間設計標準的統一和匹配，避免成為項目的剩余功能而造成投資浪費；最好是選擇既滿足合同技術要求又節省費用的方案進行實施。

(2)推行限額設計：限額設計是根據項目投標報價資料或者簽訂的合同文本以及類似工程結算資料進行調整修改而確定的工程量目標，并將設計目標層層分解，經批準后下達到各設計專業，最終落實到具體的設計人，充分尊重和發揮設計人員的創造性和能動性，加強技術與經濟的統一，形成人人關心項目投資、提前消化不利因素的有利局面。限額設計要求在設計中以控制工程量為主要內容，當出現較大的突破限額情況時，應及時分析原因，調整各專業間限額分配指標；加強限額設計中間環節的檢查和管理，尤其要加強對工程量的控制和審核，以確保總成本控制在批準的限額以內。

（3）開展限額設計必然要求設計人員投入更多的時間和精力，并且要求設計人員要有一定的經濟技術分析能力和豐富的經驗數據積累。因此總承包單位要建立切實可行的經濟責任制，僅僅靠行政手段硬性要求，必然使得限額設計流于形式，沒有真正達到優化設計、控制費用的目的。

3 結語

EPC總承包項目費用控制是一項復雜的系統工程，它不單是工程費用統計，而且是對整個建設項目全過程費用的動態控制管理。如何做好這項工作，從而獲得預期的利潤需要不斷積累的費控成果資料來指導、服務工程總包項目投標報價，利用合理報價實現項目中標；通過項目費用控制，在滿足合同技術要求的基礎上達到利益最大化，才能實現EPC總承包項目的預期成本目標。