危險化學品公路運輸存在的問題及對策研究

饒東升 (荊州市公安消防支隊,湖北荊州434023)

隨著石油和化學工業的迅速發展,危險化學品生產、使用品種和數量日益增多,危險化學品在從生產領域向消費領域轉移過程中,一般都要經過運輸階段。而我國高速公路網的建立將使得危險化學品公路運輸成為危險化學品主要運輸方式之一。危險化學品公路運輸,屬高度危險作業之一,是流動的危險源。危險化學品公路運輸一旦發生事故將給國家造成巨大損失,給家庭帶來巨大不幸,給環境造成巨大污染。加強對危險化學品運輸企業和車輛、駕駛員、押運員、從業人員的監督管理,采取切實可行的對策措施,有效地減少和避免危險化學品公路運輸事故發生,是當前和今后一個時期危險化學品的監督管理部門應當引起普遍關注和高度重視的問題。為此,筆者結合自己多次參與搶險救援和事故調查處理的工作實踐,針對當前危險化學品公路運輸存在的問題進行了簡要分析。

1 當前危險化學品公路運輸存在的主要問題及原因

1.1 運輸單位的多元化導致運輸管理失控,運行機制不配套

隨著我國市場經濟體制的建立,經濟建設快速發展,特別是在社會轉型、經濟轉軌、企業改制、結構調整的發展過程中,各種經濟成份并存,股份制、民營企業、個體運輸戶加入到危險化學品運輸行業中來。各運輸單位對車輛進行承包經營,部分運輸單位領導、駕駛員不能擺正經營與管理、安全與效益、安全與節約的關系。往往憑借經驗辦事,缺乏科學管理意識和方法,為追求最大經濟效益而強調多拉快跑,間接地助長了駕駛員違章超載超速行駛的不良行為,加大了事故發生的可能性。

1.2 無資質的運輸單位和個人非法參與危險化學品的運輸

國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度,未經資質認定的,不得運輸危險化學品。交通部制定的 《道路危險貨物運輸管理規定》(交通部19號令)要求從事營業性道路運輸的單位,自有專用車輛5輛以上,專用車輛技術性能符合國家標準 《營運車輛綜合性能和檢驗方法》(GB18565)的要求等限制條件。但實際上,許多單位達不到如此規模,專用車輛達不到國家法律法規要求。為此,他們采取上有政策、下有對策的辦法,吸納個體運輸戶掛靠的方式獲取運輸資質。然而,他們對掛靠車輛卻只負責辦理有關證件,收取一定的掛靠費用,對其車輛人員缺乏有效管理和監控。更有部分危險化學品經營和使用單位,為降低費用,雇請無運輸資質和不符合安全條件的車輛,參與運輸危險化學品。

1.3 車輛技術條件不佳,違章超速行駛

有些運輸危險化學品車輛陳舊,車輛技術狀態不佳,沒有配備與運輸貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備。車輛在行駛過程中,駕駛員為爭時間、搶效益,違章超速行駛。由于危險化學品運輸車輛大都具有較大載重量,行進過程中慣性較大,一旦有緊急情況,極易發生車輛傾覆事故。

1.4 駕駛員、押運員消防安全意識淡薄,安全知識缺乏

駕駛員、押運員消防安全意識淡薄,安全知識缺乏。對所運輸危險化學品的理化性質一問三不知,更不用說滅火方法和事故應急處理措施。筆者通過事故調查了解到,部分駕駛員、押運員未經消防安全培訓,經過培訓的駕駛員、押運員也只是為了取得上崗證的需要,沒有真正認識到危險化學品運輸屬于高危作業,忽視安全工作的重要性。

1.5 搶險救援裝備和器材缺乏

近年來,受財政預算經費的影響,加之少數政府領導對危險化學品災害事故危害性認識不夠,致使作為搶險救援第一主力軍的公安消防部隊在搶險救援過程中裝備嚴重不足。如防化救援消防車、防化服、化學檢測設施和特殊危險作業人員的防護裝備、堵漏工具、易燃液體轉運設備等,沒有配備或配備很少。一旦事發,不能有效進行處置。

2 事故預防對策

1)各級政府和各部門應按照 《危險化學品安全管理條例》賦予的職責,加強各部門之間的協調配合,依法對危險化學品運輸單位實行嚴格的監督管理,嚴格危險化學品運輸單位資質審查,對不符合危險化學品運輸的車輛一律不準從事危險化學品運輸。有條件的地方應成立大型專業危險化學品運輸企業,實行危險貨物運輸企業的集約化、專業化。

2)危險化學品運輸單位要高度重視運輸管理工作,切實按照有關法律法規和規定依法從事危險化學品運輸工作,對掛靠單位和個人要加強車輛技術狀況和人員安全的監督管理,對不服從管理的車輛取消掛靠資格。對運輸危險化學品車輛,特別是運輸劇毒、爆炸、易燃、腐蝕、放射性的車輛安裝GPS定位系統,控制車輛行駛速度和路線,車輛行駛速度不宜超過40km/h。

3)加強對從業人員各項安全知識的培訓,提高從業人員的安全意識,押運員、駕駛員必須經過各項安全培訓,熟悉危險化學品理化性質,懂得運輸中的注意事項,掌握防火防爆知識,學會處置泄漏等事故,并經有關部門考試合格頒發證書后才能從事危險化學品運輸工作。運輸單位應嚴格掌握司乘人員的身體和心理狀態,派車時對有家庭矛盾和未休息好的司乘人員應禁止出車。

4)保持車況良好,符合安全要求。運輸危險化學品的車輛應取得交通管理部門年檢合格證。運輸單位應加強車輛的維修保養,嚴禁車輛帶病運輸危險化學品。同時要加強對危險化學品銷售和使用單位宣傳力度,銷售使用單位不得雇請無資質和不符合運輸條件車輛進行運輸,一旦發生事故,除追究運輸單位和個人責任外,還應依法追究使用單位和銷售單位的法律責任。

5)嚴禁貨物混裝。嚴格物品檢查,凡化學性質、安全防護和滅火方法相互抵觸的危險化學品不得同車運輸,在運輸過程中應盡量保持車輛平穩,力求避免摩擦、撞擊和劇烈晃動。同時對包裝不牢、出現破損及標志不明顯的危險化學品和不符合安全要求的罐體不得裝運,嚴禁超裝超載。

6)在運輸過程中,運輸人員應嚴格遵守各項安全管理制度,不得在運輸車輛上吸煙和動用明火,不得搭乘無關人員,不得將車輛停留在鍋爐房、電氧焊等可能引發火災事故的場所,也不得停留在公眾聚集場所。

7)加強運輸管理。危險化學品夏季運輸,最好安排在早晚進行,對于易產生靜電的危險化學品應在運輸時加入防靜電的化學添加劑,或者采取其他措施。駕駛員應遵守交通規則,集中集力,小心謹慎,中速行駛,并在車上配備與化學危險品性能相符的滅火器材、防護裝備及簡單堵漏設施,以備應急所需。

8)各級政府應制定 《重大災害事故應急預案》并實施演練,完善應急處理措施,加強對各部門協調配合處置能力,加大對公安消防部隊危險化學品搶險救援器材的投入,為消防部隊配備防化消防車、防毒面具、防化服及各種堵漏工具、易燃液體轉運等裝備器材。《國務院關于進一步加強消防工作意見》和 《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》都賦予了公安消防部門在應急處置中的突擊隊的地位和作用。因此公安消防部隊作為政府應急力量體系中一支重要的專業力量,應建立重大災害事故應急處置預案,針對本地大量使用和貯存運輸危險化學品的實際,重點研制危險化學品災害事故處置預案,適時開展訓練,確保一旦發生危險化學品運輸事故能及時處置,最大限度減少事故的損失和危害。