建立保障蔬菜供應價格穩定的長效機制
——寧波城區主要蔬菜供應價格形成機制研究對策與建議

朱亞萍，王一波，王鵬云，洪列平，李志明，錢春賢

（1.浙江工商職業技術學院，315010；2.寧波市菜籃子工程科技開發中心；3.寧波市貿易局）

建立保障蔬菜供應價格穩定的長效機制
——寧波城區主要蔬菜供應價格形成機制研究對策與建議

朱亞萍1，王一波2，王鵬云2，洪列平1，李志明3，錢春賢3

（1.浙江工商職業技術學院，315010；2.寧波市菜籃子工程科技開發中心；3.寧波市貿易局）

蔬菜為主要菜籃子商品，其供應價格的穩定事關城鄉居民的切身利益。本課題組在對寧波城區主要蔬菜供應價格形成的現狀、存在的問題進行了深入調研、分析的基礎上，重點針對寧波城區主要蔬菜供應自給力弱、季節性傾向明顯、菜市場管理機制欠完善以及蔬菜產銷信息不對稱等問題，提出建立保障寧波市蔬菜供應價格穩定的長效機制的對策與建議。

寧波；蔬菜供應；價格形成機制

“民以食為天，蔬菜占半邊”，蔬菜價格的穩定是安天下、穩民心的大事、要事。近年以來，受國內外多種因素影響，全國各地蔬菜價格快速上漲，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔，直接影響了市民的生活和社會的穩定。同時，居民買菜貴和菜農賣菜難的矛盾日益突出。為了穩定蔬菜價格，讓蔬菜供求步入良性軌道，課題組對寧波市城區主要蔬菜價格形成機制進行了調研與分析。調研結果顯示，影響城區主要蔬菜供應價格形成機制的原因是多方面的，要增強政府調控能力，以建立健全寧波市蔬菜供應價格的長效機制。

1 寧波城區主要蔬菜供應價格形成現狀與問題分析

1.1 寧波城區主要蔬菜的供應品種

從寧波城區來看，政府部門主要監控的蔬菜種類有19個，分別為馬鈴薯、大白菜、尖椒、甘藍、蘿卜、番茄、芹菜、冬瓜、青菜、花菜、茄子、黃瓜、小蔥、洋蔥、豇豆、茭白、大蒜、菠菜、韭菜。

1.2 寧波城區主要蔬菜供應價格走勢

2009年開始，一些農產品價格被投機炒作與買賣，使我國農產品尤其是蔬菜價格持續上漲，讓很多市民感到壓力增大，生活質量下降。

本課題組的調研數據顯示，2009－2011年寧波市蔬菜供應價格不斷走高，城區表現更加明顯（圖1）。寧波城區主要蔬菜供應價格的走勢不斷上漲，最高漲幅點出現在2011年2月，實際漲幅為131.87%。推動寧波市蔬菜供應價格上漲的一個重要原因是蔬菜批發價格的上漲，2009年2月蔬菜平均批發價格為1.96元/kg，而到2011年2月蔬菜平均批發價格為2.70元/kg，同比上漲37.76%。從寧波市主要蔬菜平均零售價格與批發價格對比圖來看，零售價格為批發價格的3倍左右。

圖1 寧波市主要蔬菜平均批發和零售價格對比

1.3 寧波城區主要蔬菜供應價格形成存在的問題與分析

①蔬菜供應自給力弱，對外依存度高 市貿易局、市蔬菜批發市場、市菜籃子工程有限責任公司和幾個主要大型超市等單位的調研數據表明，寧波城區消費的蔬菜主要來自外地，外購量約占總量的70%，海曙區和江東區外購量分別占總量比率為90%和95%（表1），產生這一現象的原因主要有以下三點。

第一，隨著城市化進程加快、農業結構調整、勞動力轉移、舊村改造和環保要求的提高，寧波市近郊蔬菜基地面積銳減。調查顯示，到2005年底，寧波市本級（不包括鎮海、北侖、鄞州區）近郊蔬菜基地已從1 167 hm2減少至880 hm2，減幅近32.6%；到2010年，市本級（不包括鎮海、北侖、鄞州、東錢湖區）近郊蔬菜基地面積只剩下177.92 hm2，減幅近394.6%。寧波大市（包括鎮海、北侖、鄞州、余姚、慈溪、象山、奉化區）也只有6 514.4 hm2。

第二，隨著經濟的發展，外來務工人員大量涌入，寧波市區人口數日益增加。2010年第6次全國人口普查數據公報，寧波市常住人口為760.57萬人，比 2000年第 5次全國人口普查時增加了164.308 7萬人，增長27.56%，年均增長率2.46%，是全省的1.6倍。據市人普辦統計，全市常住人口中市外流入人口為228.85萬人，占總人口數的30.09%。市區人口的日益增加，加大了市民對蔬菜的需求量。同時城市化進程的加快，也使部分城郊農民由蔬菜供應者轉變為消費者。

第三，外地菜較本地菜的批發價格低。外地菜和本地菜的平均批發價格分別為3.56，3.80元/kg，外地菜平均批發價格是本地菜的93.7%（表2）。

②蔬菜供應不穩定，季節性傾向明顯 受氣候、蔬菜本身的生長習性等因素影響，蔬菜供應有著明顯的季節性差異，如夏天高溫干旱期間，蟲害多發，蔬菜種植相對困難，供應量就會大大減弱，加上寧波市為東海前沿地區，經常遭受臺風侵襲，尤其是每年 7～9月，臺風蔬菜種植田地受到嚴重破壞。冬季大霧、大雪等災害性氣候造成北方等地蔬菜進城區的通道受阻，也會影響寧波市場蔬菜供應價格。

表1 寧波市各區蔬菜外地產品占消費總量狀況

目前，本市夏、冬季的蔬菜主要是靠大棚種植，但產量低，不能滿足市場的需要。

③菜市場的管理機制不完善 由于菜市場的管理機制不完善、法規不健全，導致城區一些菜市場攤位被多次轉讓，菜市場經營成本逐年增加，進而導致攤位費不斷上漲；一些菜市場因經營清淡、招商困難，市場舉辦者就此借口任意縮小菜市場面積，改變經營用途，菜市場功能被逐漸蠶食、淡化；菜市場內需要高額的攤位費，而菜市場外則沒有，導致菜市場周邊臨時攤位云集，形成不公平競爭，并導致蔬菜安全問題日益嚴重，菜市場設備設施老化陳舊，無法滿足運行的需要。

④市場信息不靈，出現賣菜難和增產不增收現象 受種植地域限制、經營體制等諸多方面影響，菜農對市場信息漠然置之。目前，寧波蔬菜種植散戶多為江西、安徽等地的外來人員，他們只限于田園耕作，不重視市場產銷信息，加上缺乏專業蔬菜技術人員的指導，跟風種植問題突出，進而導致盲目和重復生產，出現豐年蔬菜價格下跌、增產不增收的現象，蔬菜賣出價格還抵不過成本，一些菜農甚至把蔬菜爛在田頭，嚴重影響了下茬蔬菜的種植規模和產量。

⑤農業流通企業經營成本逐年增加，直接影響蔬菜價格 盡管農業生產企業享受免稅政策，但是蔬菜從生產到居民的餐桌有許多環節，而稅收的減免政策僅僅停留在這個產業鏈的某一環節上。此外，人工和油價的上漲也直接影響寧波市蔬菜價格。

2 寧波城區主要蔬菜供應價格形成機制的對策與建議

2.1 提高蔬菜自給能力，減少外來因素對蔬菜供應價格的影響

①進一步拓展本地蔬菜種植基地 寧波市現有市級蔬菜基地44個，面積10 857.3 hm2，年產蔬菜38萬t，遠遠不能滿足市場日益增長的需要。建議政府出臺扶持寧波市主要城區蔬菜基地向規模化、產業化、現代化方向發展的政策，加大對蔬菜基地建設的資金支持力度，促使蔬菜基地較快發展，提高蔬菜規模化生產水平和生產淡季的應急供應能力。

②完善蔬菜基地設施，擴大大棚蔬菜種植面積與其他農產品生產一樣，蔬菜生產受自然災害影響比較大，如2010年冬天發生的自然災害，導致蔬菜供應價格大幅上漲。鑒于寧波市大棚蔬菜種植規模小、產量低等特點，建議政府加大財政投入，切實優化和完善郊區主要蔬菜生產基地的基礎設施，修繕水利設施，新建和擴建設施用房，擴大大棚蔬菜種植面積。

③積極探索現代蔬菜種植方式，調整蔬菜種植結構 積極探索現代高山有機、綠色、無公害蔬菜種植方式。高山蔬菜大多是在每年的7～9月高溫季節和蔬菜淡季上市，高山蔬菜新鮮、污染少，對豐富淡季蔬菜種類、確保供給量、平抑菜價等起到非常重要的作用。寧波市寧海縣發展高山蔬菜的種植已有10 a多，且效果較好；北侖區引進、推廣蔬菜優良品種，種植西蘭花，既增加了農民收入，又豐富了市民的菜籃子。

政府相關部門首先要總結現代蔬菜種植試點成功經驗，積極在全市范圍內推廣和應用；其次要出臺優惠政策，適當增大資金投入比例，鼓勵菜農采用現代種植方式；再次是加大研發力度，組織農科人員探索現代無公害的蔬菜種植模式，降低有機蔬菜的生產成本與供應價格，擴大供應量，滿足市場與居民的生活需要。

2.2 新建市級蔬菜物流中心，建好市級蔬菜綠色通道網絡

市政府要高度重視蔬菜批發和零售市場在保障居民日常生活消費中的重要作用，科學合理地規劃、布局蔬菜批發中心及配送中心。

①新建市級大型蔬菜物流中心 寧波市目前還沒有專門的大型蔬菜物流中心，這與本市迅速發展的經濟是不相適應的。在新建市級大型蔬菜物流中心過程中，政府一是在政策上給予大力扶持，如在土地撥付、房屋建造和市場硬件設施建設方面給予幫助；二是在運作模式上實現政府搭臺、企業唱戲、市場化運作，讓企業參與資金運作；三是在選址時，要考慮進出物流便捷、市場交通循環與市區農貿市場合理對接及有利于蔬菜物流中心的發展轉型等問題。

②建好寧波市蔬菜綠色通道網絡 進一步建設寧波市菜籃子綠色通道和供應網絡，降低蔬菜供應價格，保障居民日常生活需要。除了企業要加大投入、不斷更新和擴大配置綠色通道車、強化菜籃子配送中心功能和提高城區配送檔次和品質質量外，更重要的還是需要政府的財政扶持，以增強蔬菜配送能力，擴大配送網絡和渠道。

2.3 提高蔬菜產銷組織化程度，減少流通中間環節

大力發展大型蔬菜直銷市場，減少中間環節，積極扶持各類蔬菜產銷對接活動，引導產區和銷區建立長期穩定的產銷關系，促進蔬菜合理有序流通。

①農社對接 通過農村合作社形式，使蔬菜產地與銷地直接掛鉤。采用農社對接可以減少商業流通環節，節省時間和流通費用，直接降低成本。政府在開展農社對接工作時，首先要做好宣傳工作，消除菜農顧慮，讓菜農積極行動起來走農村合作社道路；其次是為合作社提供優質服務和準確信息，使合作社能做到知己知彼。

②農超對接 是農戶和商家簽訂意向協議書，由農戶向超市、菜市場、便民店直供農產品的一種新型流通方式。它將分散小生產者與市場對接起來，構建了市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，減少了中間流通環節，將利潤留給了農戶和消費者。政府在開展農超對接工作時，要做好農戶與商家對接工作，解決好超市進場費、貨款結算、凈菜質量及運輸費用等問題。

③訂單農業 是以市場需求為導向，以居民實際需要為目標，由批發企業向農戶直接訂購的一種流通方式。批發企業根據不同生產銷售季節，及時向農戶發布商品需求信息，提供市場供求行情，可根本上解決信息不對稱造成的少種、多種、亂種問題，確保蔬菜產量，保證農戶利益，對穩定蔬菜價格起到良好的作用。

2.4 設立蔬菜供給穩定基金，強化政府調控能力

①菜市場實行公益化運作 前幾年，寧波市政府通過國家財政補貼民營菜市場運行，但一些民營菜市場沒有把國家補貼真正落到實處，大多變相使用，從而使該菜市場平抑蔬菜價格的功能缺失，菜價仍然居高不下。為了改變這種不利局面，寧波市鄞州區對民辦菜市場進行國有化改造，投入數千萬元資金，取得了明顯效果，降低了蔬菜交易成本，穩定了菜價。政府在改造好民營菜市場的同時，對國有菜市場在運行費用如水電費、攤位管理費、垃圾處理費、安保費等方面要有優惠政策，這樣才能讓菜市場真正發揮其應有的平抑蔬菜供應價格作用。

②實行必要的價格干預政策 政府應把穩定蔬菜價格工作放在首要的位置。在蔬菜生產和流通的過程中，當蔬菜產量下降、供應偏緊、菜價上漲時，政府就要出面，制定政策措施，刺激生產；當蔬菜豐收、供過于求、菜價下跌時，為了保護菜農的利益，政府應從蔬菜供給穩定基金中拿出資金補助菜農，以調動菜農的生產積極性。政府實行必要的價格干預政策，可以縮小蔬菜價格波動幅度，并在一定程度上延緩價格波動所帶來的沖擊。

③建立健全蔬菜應急儲備機制 實行蔬菜基地就地儲備和批發市場動態儲備相結合的方式，對消費量大、耐儲存和速生蔬菜進行一定數量的應急儲備，并以以獎代補的方式對承儲單位進行獎勵，以切實提高調控蔬菜市場能力和應對重大自然災害、公共衛生事件或者其他突發事件能力。

2.5 加強信息公共服務體系建設，及時收集分析監測數據

蔬菜供應價格的穩定與種植戶的市場信息獲取準確性和甄別能力強弱有著非常重要的關系。一般地說，由于種種原因，種植戶對外部信息獲取或多或少存在不對稱，而政府有關部門在信息采集、處理和分析方面都具有不可替代的優勢，因此，政府有關部門有責任提供快捷準確的信息服務，指導種植戶科學地生產。

①加強主要蔬菜供給與需求信息收集，提高供應服務水平 2004年以來，寧波市貿易局對全市主要蔬菜種類供應實行月旬報制度，定期發布蔬菜產銷動態信息。建議寧波市菜籃子網（http://www. nbclz.gov.cn）進一步改進和完善功能，豐富內容，并把政府、企業、農戶、經營戶和消費者的視角都納入進去，以便從不同的角度進行信息的收集與分析。

②提高市場監測數據分析能力，把握市場運行動態 市貿易局、市發改委等部門已成立了專門機構，對寧波市城區主要蔬菜的市場運行情況進行實時監測。在已實行實時監測的基礎上，專門機構一是要設立更多的蔬菜價格直報監測點，建立電子信息動態顯示系統，以加強對蔬菜批發、銷售市場的成交量、成交價、庫存量及流向等數據的監測；二是要強化對蔬菜生產、市場和價格走勢的分析，把握市場運行動態；三是提高預測能力，解決蔬菜市場信息不靈、賣菜難和增產不增收等方面的問題。

Establish and Guarantee Long-term Mechanism for Stabilizing Vegetable Supply Price ——Countermeasures and Suggestions on Supply Price Formation Mechanism of Mainly Vegetables in Ningbo City

ZHU Yaping1,WANG Yibo2,Wang Pengyun2,HONG Lieping1,LI Zhiming3,QIAN Chunxian3
(1.Zhejiang Business Technology Institute,315010; 2.Ningbo Technology Development Center of Vegetable Basket Project;3.Ningbo Trade Bureau)

As one of the market basket goods,the supply price of vegetables is related to the vital interests of the urban and rural residents.Based on the in-depth research and analysis on the status and problems of vegetable supply price formation in Ningbo city,we mainly focus on the weak self-sufficiency and obvious seasonal tendency of the main vegetables, less developed market management mechanism and asymmetric vegetable production and marketing information.And countermeasures and suggestions on establishing and guaranteeing the long-term mechanism to stabilize the supply price of mainly vegetables were proposed in Ningbo city.

Ningbo;Vegetable supply;Price formation mechanism

10.3865/j.issn.1001-3547.2011.24.027

寧波市哲學社會科學規劃課題G11-A10

朱亞萍（1961-），女，本科，副教授，研究方向為經濟管理，電話：0574-87114549

2011-11-02