行政事業單位票據使用和管理中存在的問題及應對措施

高均良

行政事業單位建立健全的財務制度，規范票據使用和管理制度，有助于單位強化內部監管，保障國家的利益。隨著我國社會主義市場經濟的發展，行政事業單位的改革不斷深入，行政事業單位運行模式更加科學，財務管理水平顯著提高，然而目前一些行政事業單位的票據管理工作仍須加強。本文就當前行政事業單位票據使用和管理中存在的問題進行探討，并提出解決對策。

一、在票據使用和管理方面存在的主要問題

1.缺乏足夠的重視，制度不完善

一些行政事業單位對票據的使用和管理工作不夠重視，在單位內部也沒有相應的管理制度。規范票據管理是單位財務管理的重要組成部分，也是是規范收費行為、維護國家和人民利益的有效途徑。有些國家行政事業單位缺乏這樣的意識，沒有建立健全票據管理制度，導致票據使用混亂，票據管理缺乏有效監督。

2.票據管理程序不規范

首先在票據的印制和購領中，沒有按照嚴格的程序和規范，記錄不全，收取資金所使用的票據比較隨意，有些票據的使用范圍規定不清晰，收費項目與票據規定內容不符。其次，在使用中，填開票據不嚴謹，有隨意涂改現象，比如票據金額大小寫不符、填開不清晰或字跡不工整，難以識別；或者項目代碼不填或錯填項目代碼。在票據保管方面，票據的保管重視不夠，保管方法不當，用途混淆，存放不整齊，票據存根聯沒有做到專人專庫管理，票據外帶或不按規定保管，票據遺失現象時有發生。因為管理不善，容易導致行政事業單位收入不入賬，保留小金庫，造成貪污挪用公款等現象。

3.票據管理方法落后

我國財會信息化管理已有三十年的發展，電子計算機廣泛應用于財會領域，多種會計軟件不斷涌現，隨著我國財會信息化的快速發展，會計電算化替代手工記賬、算賬和報賬等工作的進程也會加快。但是目前一些行政事業單位，在進行票據的領用、發放、查詢等管理工作時，仍然采用傳統的手工操作方式，票據管理員要繼續從事重復性勞動，他們工作量大，效率低，準確度不較低，不可避免的出現差錯。這樣的管理手段已經不符合現代財務管理理念，也不符合行政事業單位改革發展的要求。

4.票據管理人員素質參差不齊

部分票據管理人員業務水平不高，責任心不強。他們既缺乏必要的財務稅收知識，又沒有加強職業道德建設，使得票據管理人員在管理過程中一方面對收入支出認識不清，記錄混亂，另一方面他們責任心不強，疏于職守，掉以輕心，導致了使用和管理中的不當行為。更有甚者一部分票據管理人員的法制觀念淡薄，使用、轉借票據等違章違規現象時有發生。

5.缺乏有效的稽核與監管

票據稽核與監管可以對票據的使用情況進行檢查和控制，以確保行政事業單位票據使用行為的規范性，防止貪污挪用等行為的發生。目前仍有部分單位由于對票據稽核與監管工作缺乏足夠的認識，這方面的工作沒有得到充分的實施。比如在單位內沒有設置專門的稽核崗位，缺乏有效的監管和約束機制。因為票據管理體制不健全，部門配合不協調，再加上目前信息技術應用的局限性，各方都不能得到及時、準確的票據使用和管理信息，監督和檢查工作不能有效做到經常化、制度化，無法約束票據使用，不能進行全方位的有效監督，容易導致收費員收款后票款不繳、收入私吞、私設小金庫等貪污犯罪行為的發生。

二、應采取的措施

1.提高意識，建立健全票據管理制度

通過不斷加強宣傳和培訓，要使行政事業單位對票據管理有充足的認識，意識到票據使用和管理規定的必要性。以此來提高票據管理水平。同時應盡快建立健全票據的管理制度，促進票據使用和管理的發展。修訂現有的制度，明確票據管理的職責和權限。提高制度的可操作性；由財政部門負責行政事業單位收費票據的管理，組織貫徹實施票據管理的相關制度，定期或不定期地進行監督檢查，加大處罰力度，從而使行政事業單位的票據管理有章可循。使票據管理能夠為維護經濟秩序和促進社會發展發揮作用。

2.加強票據管理工作

首先，對各種票據的使用范圍要嚴格區分。分清票據用途，針對不同性質的業務使用不同票據。加強票據審核工作，杜絕不合規定的票據進入會計核算中。其次，票據的開具要符合標準，字跡數字清晰，內容真實。再次，完善保管手段，建立票據保管專賬，保管設施要完備，票據的保存要整齊有序。票據專管員應定期對庫存票據盤存核實，做到賬賬相符、賬票相符，賬款相符。規定用票單位領導要加強對票據的監督與檢查，并定期對票據進行盤點核實。最后，要嚴格執行票據管理制度，各單位對各類票據的領取、使用、保管要專人負責，明確責任，加大違規的懲處力度。

3.推進票據管理電子化改革

4.加強業務培訓，提高業務素質

若要充分發揮票據管理的作用，在實際工作中，票據人員不但應懂得業務知識，正確處理相關業務，而且還要掌握相關的理論知識和和新的政策法規。所以提高票據人員的業務素質至關重要。票據管理人員首先要加強理論學習，提高自身素質。通過組織參加學習班等形式，認真學習并掌握政府、財政部門關于票據管理方面的政策法規及管理規定，加強職業道德素養，提高管理人員的理論水平和職業道德素質。其次要通過參加財會培訓班等繼續學習的方法，學習業務基礎知識，做到按規定使用開具各種票據，認真審核外來原始憑證，使票據管理規范化。培訓中要注意時間安排要合理，內容要全面而豐富，培訓方法要靈活而務實，提高票據管理人員的綜合素質，使其嚴格執行票據管理規章制度，確保票據的使用、管理規范有序。

5.加強票據監管

要完善票據管理的監管機制，加強監督。單位內部要落實票據稽核工作，保證單位財務部門內部控制制度的實施；財政部門要實行定期檢查審計制度，行政事業單位在檢查中應如實反映情況，提供有關資料。檢查部門對未按規定使用票據、偷稅、貪污等給予處罰，加大行政事業單位違規成本。從而規范行政事業單位票據使用和管理，維護財政經濟秩序。