神華國華寧海電廠快速應急管理模式探索

胡迪遠，劉期飛

(浙江神華國華浙能發電有限公司，浙江 寧波 315612)

近年來，電力突發事件頻繁發生，給電力安全生產工作不斷敲響警鐘。作為輸電端的電廠，如何在電力突發事件中立于不敗之地，使各類突發事件得到及時快速的處理，同時又如何在應急事件處理過程中實現安全、效益、資源的有效統一，把損失減到最少。針對以上問題，神華國華寧海電廠(以下簡稱“寧海電廠”)根據自身實際提出了快速應急管理模式，并已取得實際成效。

1 快速應急管理模式介紹

寧海電廠位于浙江寧海縣境內象山灣底部，隸屬于中國神華能源股份有限公司國華電力分電廠。寧海電廠現有6臺機組，其中一期4臺600MW亞臨界燃煤機組，于2006年全部投產發電；二期2臺1000MW超超臨界燃煤機組，于2009年實現雙投。

1.1 風險源介紹

寧海電廠是以燃煤為主要原料的大型火力發電企業，現處于基建生產結合期。電廠生產存在的主要風險有：火災、爆炸、機械傷害、電氣傷害、高處墜落傷害等；存在的主要危害有：毒物、粉塵、噪聲、高溫、輻射等。電廠地處東南沿海區域，常遇潮、汛、臺風等異常氣候；同時，電廠所處地較為開闊，在雷雨季節容易遭受雷擊等風險。

1.2 快速應急管理模式介紹

基于全面認識突發危機、準確預測突發危機、及時控制突發危機、妥善處理突發危機的原則，以保護國家財產和人員生命安全為目的，寧海電廠以“快”字為著眼點，從日常的制度化建設、快速響應與救援、快速恢復入手，將“兵貴神速”融入電力應急管理中，強調危機管理的時效性和全面性，建立起符合自身特點的快速應急管理模式。

在2008年的大雪災以及防汛抗臺等事件中，寧海電廠依托快速應急管理模式，在保證電廠各項生產工作正常進行的情況下，積極配合電網調度要求，進行了多次機組緊急啟停處理，有力保證了社會正常生產生活的用電要求。

2 快速應急管理的日常建設

“永遠不爆發突發性事件，永遠做好應對突發性事件的準備”，這就是應急管理的最高境界，也是寧海電廠快速應急管理的追求。德魯克曾說過：“管理好的企業，總是單調無味，沒有任何激動人心的事件。那是因為凡是可能發生的危機早已被預見，并已將它轉化為例行作業了。”但是突發事件的偶然性總使得有些企業存在僥幸心理，而不注重應急管理的日常建設。

寧海電廠從日常建設著手，把快速應急管理納入企業管理的各個環節，形成上下貫通、多方聯動、協調有序、運轉高效的快速應急管理機制。通過完善應急預案、應急資源、應急培訓，建立預警系統，實現了寧海電廠突發事件預防與處置的有機結合，全面提高了電廠的應急管理和安全管理水平。

2.1 完善的應急預案體系

寧海電廠應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案3種類型，預案明確了事前、事發、事中、事后各個過程中相關部門和有關人員的職責。同時，寧海電廠根據應急預案演練、企業作業條件、設備狀況、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估、補充和完善應急預案，并且將預案內容通知相關方，以實現預案執行相關方的有機銜接。

根據《中華人民共和國安全生產法》及其他法律法規的要求，寧海電廠制訂了多項應急預案。截至2010年底，寧海電廠共出臺了各種應急預案近百項，其中包括《國華寧電應急救援綜合預案》、《防汛抗臺專項應急預案》等14項電廠級專項應急管理預案。

2.2 有效的應急培訓及演練

為了確保快速、有序和有效的應急響應能力，有關人員必須熟悉可能發生的各種緊急事故和應急行動，所有員工都必須接受必要的安全和應急培訓，熟悉警報、報警、疏散路線、安全躲避場所等。寧海電廠以實際需要為導向，開展分層次、分類別、多渠道、多形式的電力應急管理知識和專業技能培訓工作，特別是加強各級安全生產管理人員的應急指揮和處置能力的培訓，并將其納入日常培訓管理的內容。

應急演習是提高電廠應急能力最有效和最直接的方法，應將其納入電廠的常規管理之中。根據實際情況，電廠每年進行不少于10次的事故應急演習。寧海電廠事故應急演習程序如圖1所示。

圖1 寧海電廠應急演習基本程序

通過各類應急演習，一方面對應急預案加以驗證和完善，確保事故發生時應急預案的完整性和可行性；另一方面提高了現場內、外各應急部門的協調能力，增強了相關人員的應急意識。

2.3 完備的應急管理資源

應急管理是一個龐大的系統工程，如同環環相扣的鏈條，如果其中的一環掉了，整個系統就轉不起來。而應急資源是其中最為關鍵的一環，具有非常重要的意義。寧海電廠應急管理保障規定：

(1) 電廠內有關廠房和輔助建筑物或場所應配備消防水系統和自動滅火噴淋系統；

(2) 安裝自動化報警網絡，當發生險情時，報警網絡會自動發出報警；

(3) 設置常態的企業應急管理組織體系，對應急救援人員的配置、名單、訓練情況、負責人等信息進行公示；

(4) 在風險區域配備專用防護裝備；

(5) 在應急指揮部設立專用的直撥固定電話；

(6) 電廠所有車輛作為應急管理備用交通運輸工具；

(7) 重點區域配備應急電力和照明；

(8) 按照應急標準配備醫療急救藥品和設備。

寧海電廠將應急資源列為電廠管理和運行人員的日常檢查項目，保證應急資源隨時拿得出、用得上。同時，寧海電廠根據快速應急管理響應要求，配備有專門的消防隊伍和醫務人員。

2.4 建立突發事件預警系統

從本質上說，突發事件的爆發是一個從量變到質變的過程。釀成突發事件的因素經過一個累積漸進的過程，如果這個過程未能得到有效控制，事故因素累積到一定程度就會形成突發事件。寧海電廠突發事件預警系統是通過在可能發生突發事件的源頭上設置警情指標測量儀表，隨時對電廠的運行狀態進行監測，對外部的環境變化、系統設備情況進行事先預測和分析，以達到防止和控制突發事件爆發的目的。

按照預警系統要求，寧海電廠的日常運營保持著不間斷的警覺狀態，監控企業內部和外部所有可能引起突發事件的各種因素和征兆，收集、篩選、整理相關信息并對未來突發事件發生的可能性和危害性做出合理估計。同時，認真開展隱患排查工作，對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估，實時監控，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

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3 快速的應急響應系統

很多突發事件都是在短時間內爆發的，具有很強的急迫性，一旦爆發即造成巨大影響。為了盡可能地減少實發事件的損害及防止事態擴大，決策者必須在有限的時間內，做出關鍵性決策和具體的危機應對措施。寧海電廠從應急組織體系著手，建立快速應急響應流程，最大程度地保證了突發事件響應的快速性。

3.1 快速響應的應急組織體系

寧海電廠成立了應急管理組，負責對現場事故的直接立即控制。對于更嚴重的緊急事故，如應急管理組不能使之得到有效控制，將根據實際情況，立即啟動應急救援指揮部，并且立即制訂策略，安排專家、人員及后勤，動用設備和對外聯系等。

應急救援指揮部由總指揮、副總指揮、生產指揮、技術指揮、行政指揮和各應急控制專業小組組長組成，下設秘書處。其組織機構如圖2所示。

圖2 寧海電廠應急指揮組織結構

3.2 快速應急響應的分級

為了合理、快速地進行應急處置，要結合生產特點、事故情況和電廠控制事故的能力，按后果的嚴重程度高低將應急狀態分為紅色、橙色、黃色3級。應急級別由現場應急總指揮確定發布。

在應急響應過程中，應急總指揮根據監測的緊急情況、事故發展和應急行動的具體情況，結合事發地、外界等綜合信息連續評價控制風險程序和范圍，做出應急升級、重新進入和開始恢復的決定。

3.3 快速應急響應流程的建立

快速應急響應是應急處理過程中最為重要的一部分，它一方面要對突發事件進行妥善處理，另一方面又要防止突發事件事態的擴大。應急響應速度對事態的發展起著至關重要的作用，而其響應流程和相應部門的執行力又是快速響應系統中的關鍵性因素。

為保證響應流程的快速性，寧海電廠對相關執行部門的執行力也提出了較高的要求。寧海電廠應急管理規定：

(1) 突發事件應急定級和通報外部機構之間的時間一般不應超過1 h；

(2) 120專用急救車和醫務人員在報警后3min內到達事故現場；

(3)消防車在接到報警后5min內到達現場。

4 快速的應急恢復系統

何時進行快速應急恢復，怎樣進行應急恢復，這些問題逐漸成為當今發電企業應急管理中關注的重點問題。毫無疑問，快速應急恢復對一個發電企業來說具有重要的意義。寧海電廠作為一個裝機容量達4400MW的大型火力發電廠，1 h的停止生產就意味著巨額財產的流失。秉承對國有資產負責任的態度，寧海電廠不僅專注快速應急管理全面有效的突發事件處理，同樣專注根據事態變化情況快速進行有效的恢復。

4.1 成立應急管理監測評估小組

應急響應啟動后，現場調查和技術支持小組應立即準備行動，并在15～30min內向寧海電廠應急總指揮匯報現場監測情況，對突發事件的變化作出分析和判斷，及時調整應對措施，為快速恢復創造條件和支撐。

4.2 成立快速應急調查小組

查明事故原因是快速恢復的基礎，為此應急指揮部依據人身和設備事故的不同，提早組織相關人員進行事故調查，快速完成事故調查報告，制訂下一步應急措施或視情況進行恢復。

4.3 成立快速應急管理的恢復隊伍

在事故應急響應的同時，應急指揮部要求運行部和設備部隨時待命，在緊急情況已穩定或已經經過重新評估認為事故現場不會造成人員傷亡的情況后，立即進行現場恢復和人員重新進入。

在電廠具備恢復生產的條件時，迅速啟動修復系統，進行相關電力設備系統的修復以及運行恢復工作，從而盡快恢復電廠內正常的生產運行秩序。

4.4 建立應急管理總結系統

由應急指揮部對突發事件進行分析和評估，全面總結應急響應情況并形成報告，上報上級相關部門和機構。

寧海電廠一方面保證應急響應后的快速恢復，另一方面通過應急管理總結，對突發事件原因進行清查，對相關責任人進行查處，盡量避免同類型突發性事件的發生。

5 結束語

自2002年電廠奠基以來，寧海電廠在面對各種不確定因素下，緊密依托快速應急管理等運行管理模式，各項安全工作進展順利，未發生重大生產安全事故，保證了電廠生產工作的正常進行，而且由于在安全生產等各方面表現優秀，獲得了“國家優質金獎”、“魯班獎”等榮譽稱號。

多年的實踐證明：寧海電廠的快速應急管理模式能有效針對電廠自身情況和外部環境，可靠分析預測可能發生的危機，制定出針對性措施，防患于未然，將突發事件爆發的可能性降到最低限度；其次，一旦突發事件爆發，電廠完全可以有條不紊地將危機化解，把損失控制在最小范圍；最后，根據危機處理情況保證能夠快速恢復生產，為電廠的發展提供支持與發展動力。

1 彼得?德魯克(Drucker.P.F.). 卓有成效的管理者[M].北京：機械工業出版社，2009.