獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的困狀分析及相關(guān)對(duì)策
——以杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院為例

成 睿

（杭州師范大學(xué) 錢江學(xué)院，浙江 杭州 310000）

獨(dú)立學(xué)院貧困生資助工作的困狀分析及相關(guān)對(duì)策
——以杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院為例

成 睿

（杭州師范大學(xué) 錢江學(xué)院，浙江 杭州 310000）

隨著高等教育從精英化教育轉(zhuǎn)為大眾化教育，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，成為實(shí)現(xiàn)大眾化的重要途徑。由于獨(dú)立學(xué)院本身就是高收費(fèi)的民辦性質(zhì)院校，學(xué)費(fèi)很難減免，因此，獨(dú)立學(xué)院貧困生承受著遠(yuǎn)大于公辦高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)壓力。如何建立一套完整合理的良性貧困生資助體系，幫助獨(dú)立學(xué)院貧困生順利完成學(xué)業(yè)，是目前獨(dú)立學(xué)院需要解決的問題。本文通過對(duì)我院貧困生現(xiàn)有資助體系分析，希望在提出“關(guān)愛學(xué)生”的學(xué)生工作方針背景下為進(jìn)一步完善我院貧困生資助政策提供幫助。

獨(dú)立學(xué)院 貧困生資助工作 困狀分析

一、引言

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿足更多的人接受高等教育的迫切需要，以公辦高校的品牌、師資、管理等優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合社會(huì)力量及其資金興辦的新型高校，是普通高校按照新機(jī)制、新模式舉辦本科層次的二級(jí)學(xué)院。作為中國高等教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院自1999年開始創(chuàng)辦以來，快速崛起，成為我國高等教育重要的新增長點(diǎn)，已經(jīng)為國家培養(yǎng)了數(shù)十萬高素質(zhì)的應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)人才，是國家實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要途徑。據(jù)2007年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國已有獨(dú)立學(xué)院318所，在校生186.6萬人［1］。其發(fā)展速度之快、發(fā)展規(guī)模之大已經(jīng)引起了全社會(huì)的關(guān)注。伴隨著辦學(xué)規(guī)模的壯大，獨(dú)立學(xué)院貧困生的人數(shù)也在不斷增加。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制的獨(dú)特性，使得獨(dú)立學(xué)院貧困生已經(jīng)形成了一個(gè)非常特殊的群體，與普通高校學(xué)生相比，他們承受了更大的壓力，因而也更需要幫助。

二、獨(dú)立學(xué)院貧困生界定與現(xiàn)狀

貧困生系指貧困大學(xué)生，對(duì)于這一群體，盡管大家公認(rèn)其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但在詞語表述上又各有差別，有的將其稱為“經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”；有的把這一群體又分為經(jīng)濟(jì)極度困難和一般困難學(xué)生，即“特困生”與“貧困生”；更多的是把這一群體統(tǒng)稱為“貧困生”。關(guān)于貧困生的定義，表達(dá)也多種多樣，以下僅舉幾例：“高等學(xué)校貧困生是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用，或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生”。［2］“所謂貧困生，是指國家招收的普通高校本專科學(xué)生在校期間基本生活費(fèi)用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生”［3］。“所謂貧困生是指那些在校學(xué)習(xí)期間支付學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)比較困難或基本生活費(fèi)得不到保障的學(xué)生”［4］。等等。

我院對(duì)于貧困生的劃分，主要從在校學(xué)生學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出、學(xué)生家庭人均年收入和學(xué)生學(xué)費(fèi)繳納情況三個(gè)方面綜合考慮之后給予界定，一般分為三個(gè)級(jí)別：第一級(jí)別為一般困難生，主要指那些家庭有一定經(jīng)濟(jì)條件，但因局部性或暫時(shí)性困難，需要借錢繳費(fèi)，使學(xué)生在校花錢緊張，面臨間歇性困難；第二級(jí)別為貧困生，是指那些家庭經(jīng)濟(jì)收入較少，有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)雜費(fèi)，其基本生活費(fèi)接近或略高于最低生活保障線；第三級(jí)別為特困生，指那些家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)費(fèi)，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的學(xué)生。其中第二級(jí)別與第三級(jí)別的貧困家庭大學(xué)生是我院貧困生的主要構(gòu)成群體，也是本文的重點(diǎn)研究對(duì)象。

由于獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)制度有別于公辦普通高校，屬于按教育成本收取學(xué)費(fèi)的范疇，學(xué)費(fèi)比較高，一般也很難減免，因此，獨(dú)立學(xué)院貧困生承受著遠(yuǎn)大于公辦高校學(xué)生的學(xué)費(fèi)壓力。而且這種經(jīng)濟(jì)壓力的影響不僅僅表現(xiàn)在學(xué)生的物質(zhì)生活方面，還對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生理、心理產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。貧困生問題的解決，對(duì)于學(xué)生的健康成長發(fā)展具有重大意義。

三、我院貧困生資助體系現(xiàn)狀

為解決高校貧困生的經(jīng)濟(jì)困難問題，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門和各地政府結(jié)合中國的實(shí)際情況，建立了一套比較完善的資助困難學(xué)生的政策體系，目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生按期完成學(xué)業(yè)，主要內(nèi)容包括“獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)”等五個(gè)組成部分，簡稱為“獎(jiǎng)、貸、勤、助、免”。很多高校包括我院實(shí)行的就是這樣一套貧困生資助體系，但因?yàn)楠?dú)立學(xué)院辦學(xué)體制的原因，我院具體實(shí)行的為“獎(jiǎng)、貸、勤、助”這四種資助形式且已形成較成熟的體系。

1.獎(jiǎng)。

國家獎(jiǎng)學(xué)金及我院優(yōu)秀學(xué)生綜合素質(zhì)獎(jiǎng)學(xué)金是用來獎(jiǎng)勵(lì)那些品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生；優(yōu)秀學(xué)生單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金是用來獎(jiǎng)勵(lì)在德、智、體等方面取得優(yōu)秀成績或作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)生。從一定程度上講，獎(jiǎng)學(xué)金作為鼓勵(lì)學(xué)生在校期間刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上，促進(jìn)學(xué)生在各方面發(fā)展的手段，具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用。但貧困生有相當(dāng)一大部分來自經(jīng)濟(jì)與教育并不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化基礎(chǔ)比較差，一些基礎(chǔ)學(xué)習(xí)技能比如英語、計(jì)算機(jī)操作等相對(duì)能力較差，而他們也無法利用他們所有的物質(zhì)給自己營造較好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)氛圍。如因家庭經(jīng)濟(jì)的原因，他們無力參加各類外語培訓(xùn)班或者各類電腦培訓(xùn)班，更談不上購置電腦。加之有些貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力造成的生活和精神方面的壓力，影響到學(xué)習(xí)，因而難以獲取相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金。

2.貸。

國家助學(xué)貸款是以政府貼息為優(yōu)惠的個(gè)人消費(fèi)信用助學(xué)貸款，在一定程度上緩解了一些無力支付學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)用的貧困學(xué)生的壓力。它保障了貧困生能夠上大學(xué)，減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)了學(xué)生的責(zé)任感，但目前助學(xué)貸款工作手續(xù)繁多，進(jìn)展緩慢，且對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的要求比較嚴(yán)格。而且許多大學(xué)生缺乏誠信意識(shí)，導(dǎo)致拖欠貸款現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其近年來，大學(xué)生就業(yè)情況堪憂，許多貧困生本科畢業(yè)后工作難找而且工資收入比較低，這也直接導(dǎo)致學(xué)生還貸能力不強(qiáng)。

3.勤。

勤工助學(xué)主要是指由學(xué)校或社會(huì)為貧困生提供工作崗位，高校貧困生通過自身的勞動(dòng)，取得一定的收入補(bǔ)貼生活費(fèi)用。這是貧困大學(xué)生解決生活費(fèi)的一條重要渠道，不少貧困生就是通過各種不同形式的勤工助學(xué)活動(dòng)獲得報(bào)酬，解決生活困難或繳納部分學(xué)費(fèi)。但結(jié)合我院實(shí)際，目前我院勤工助學(xué)所能提供的崗位比較少，無法滿足我院廣大貧困生的人數(shù)缺口，而且勤工助學(xué)所提供的報(bào)酬也比較有限，對(duì)于廣大貧困生的需求來說只是杯水車薪，因此不少學(xué)生將勤工助學(xué)的主要陣地放在校外，但結(jié)果也不盡如人意。據(jù)調(diào)查，目前我院大多數(shù)學(xué)生在校外所從事的勤工助學(xué)都是一些臨時(shí)性的工作，工作內(nèi)容不僅和專業(yè)無關(guān)，而且有些工作時(shí)間和課業(yè)時(shí)間相沖突，這樣既大量侵占了貧困生的休息時(shí)間，又影響到他們的學(xué)習(xí)。而且目前學(xué)生在校外勤工助學(xué)的崗位魚龍混雜、安全難保，大學(xué)生被騙事件時(shí)有發(fā)生。

4.助。

助學(xué)金作為一項(xiàng)“無償資助措施”是廣大高校包括我院開展的“救急又救貧”的臨時(shí)性困難補(bǔ)助，為少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解了燃眉之急。但它的覆蓋面比較窄，金額也比較限制，對(duì)于貧困生來說只是“杯水車薪”，無法從根本上、整體上解決高校貧困生的問題。加上受到資金、指標(biāo)等因素的限制，各高校在擬定助學(xué)金的受助人選時(shí)，在重點(diǎn)審查經(jīng)濟(jì)困難程度的同時(shí)，在學(xué)業(yè)成績方面也體現(xiàn)出較大的傾向。一些經(jīng)濟(jì)困難但學(xué)習(xí)成績平平的貧困生資助機(jī)會(huì)不充分。

四、相關(guān)對(duì)策建議

貧困生作為一個(gè)校園的弱勢(shì)群體，是全體高校乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在杭州師范大學(xué)建設(shè)一流綜合性大學(xué)之際，在我院打造全國一流獨(dú)立學(xué)院之時(shí)，貧困生的工作關(guān)系著校園的穩(wěn)定，也關(guān)系著我院“關(guān)愛學(xué)生”的辦學(xué)方針有否落到實(shí)處，尤其在現(xiàn)有的資助體系因?yàn)樯鐣?huì)和高校本身的原因不足以支撐起全部貧困生的解困工作時(shí)，我們有必要進(jìn)一步探索新的方式方法，進(jìn)一步完善我院貧困大學(xué)生助學(xué)體系。

1.借鑒國外，面向社會(huì)，爭取校企合作。

在貧困生資助問題上，國外積累了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國為了減低因經(jīng)濟(jì)原因而引起的輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)行了“校企合作培養(yǎng)”計(jì)劃，即，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要定向培養(yǎng)本科生和研究生，由企業(yè)承擔(dān)所需費(fèi)用的培養(yǎng)方式。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)和研究領(lǐng)域與工作密切相關(guān)，邊提高專業(yè)知識(shí)邊豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不但學(xué)習(xí)效果明顯，而且一旦畢業(yè)，很快就被安排在重要的工作崗位上。學(xué)生通過以下三種方式安排學(xué)習(xí)和工作：（1）交替方式，學(xué)生以一定時(shí)間間隔，如學(xué)期或年交替作為全日制學(xué)生或公司雇員；（2）并行方式，學(xué)生每周工作15—25小時(shí)，其余時(shí)間上課學(xué)習(xí)；（3）延長學(xué)制，白天上班，晚上學(xué)習(xí)。［5］在我國，目前資助體系資金大多仍由國家出資，來源有限，形式單一，如果能吸取國外的做法，充分利用社會(huì)資金，利用學(xué)校的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)服務(wù)，則不僅能緩解國家和學(xué)校的壓力，而且能為貧困生走向社會(huì)設(shè)立一個(gè)良好的平臺(tái)。

2.成立健全、標(biāo)準(zhǔn)的勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)上有數(shù)量較多的潛在的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，如果將勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)成學(xué)生信賴的中介機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，就能拓展學(xué)生勤工助學(xué)的空間。一方面作為中介機(jī)構(gòu)，它能夠?yàn)閷W(xué)生增加信息渠道、廣泛爭取工作崗位，另一方面作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的上崗培訓(xùn)，使其具有用工單位的資格，同時(shí)也為大學(xué)生在校外勤工助學(xué)提供保護(hù)合法權(quán)益的后盾。

3.充分注重加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的教育和引導(dǎo)。

貧困生資助工作不僅僅是一個(gè)物質(zhì)“資助”的問題，更涉及心理素質(zhì)、人生觀、價(jià)值觀和世界觀等深層次思想“資助”的問題。全面細(xì)致地掌握學(xué)生的思想狀況，主動(dòng)關(guān)心貧困生的內(nèi)心深處，用無微不至的愛心溫暖他們的心田，從而做好貧困生的思想工作，是當(dāng)前高校學(xué)生工作重要的日常工作之一。

在工作中，要重視對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們摒棄等、靠、要的依賴心理，樹立自強(qiáng)自立的精神。引導(dǎo)學(xué)生正視現(xiàn)實(shí)和理想的差距，轉(zhuǎn)變觀念，不要坐等資助，而是變資助為自助，爭做生活的強(qiáng)者，提高他們承受挫折的能力和自我調(diào)節(jié)的能力，用樂觀向上的態(tài)度，學(xué)會(huì)自我調(diào)適，在競爭中完善和發(fā)展自己。

［1］駱慧英.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院新發(fā)展.繼續(xù)教育研究，2008，（六）.

［2］國家教育部、財(cái)政部.關(guān)于高等學(xué)校生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行資助的通知.

［3］李麗萍.獎(jiǎng)貸學(xué)金指南.北京大學(xué).中國青年報(bào)，2006，6.

［4］孫甫存.高校貧困生問題初探.徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（九）.

［5］張民選.理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國際比較.人民教育出版社，1997：140-142.