論獨(dú)立學(xué)院之獨(dú)立困境及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的建議

譚瑞枝

（廣州大學(xué) 華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州520990）

論獨(dú)立學(xué)院之獨(dú)立困境及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的建議

譚瑞枝

（廣州大學(xué) 華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州520990）

本文圍繞獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景和辦學(xué)定位等闡述了獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立的必要性，對(duì)其“獨(dú)立性”進(jìn)行了分析，指出了獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立財(cái)產(chǎn)股份制、強(qiáng)化品牌和專業(yè)特色、爭(zhēng)取主管部門支持等措施來走向真正獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院 獨(dú)立困境 可持續(xù)發(fā)展

一、獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生的背景

作為我國(guó)高等教育發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，教育大眾化給高校帶來了不斷擴(kuò)招的機(jī)遇，同時(shí)也讓我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和政府深感財(cái)政壓力，高等學(xué)校也越來越缺乏財(cái)力保障，一時(shí)無法承擔(dān)此大任。于是，國(guó)家于1997年頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模。然而，高校擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)情況不樂觀、素質(zhì)下降等問題已不容忽視，甚至違背了教育大眾化的最終目標(biāo)［1］。為解決窮國(guó)辦大眾教育、辦素質(zhì)教育、辦好教育這一難題，獨(dú)立學(xué)院抓住了我國(guó)高等教育迅速擴(kuò)張中的兩大核心要素——質(zhì)量與投入，由普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作辦學(xué)，實(shí)施本科以上學(xué)歷教育，它作為民辦高等教育的特殊形式，作為一種富有活力的辦學(xué)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。它既能有效彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，又能滿足高等教育規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)確保教育質(zhì)量的需求。獨(dú)立學(xué)院具有強(qiáng)勁的生命力，它的產(chǎn)生是高等教育發(fā)展的必然，還將作為一種長(zhǎng)期的形式存在。

二、獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位及培養(yǎng)目標(biāo)決定獨(dú)立學(xué)院必須走向“獨(dú)立”

在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程中，一直以來一本高校雖然也培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但偏向培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。而高職高專學(xué)校雖傾向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但因?yàn)閷I(yè)知識(shí)、理論知識(shí)的不足，出來的“產(chǎn)品”也多為行業(yè)性應(yīng)用人才［2］。因此創(chuàng)新能力低、就業(yè)低、動(dòng)手能力低、素質(zhì)不高等問題一直困擾著教育行政部門。作為高等教育的一種新類型，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位及培養(yǎng)目標(biāo)決定了它要與普通本科院校、高職高專院校區(qū)分開。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的定位為本科應(yīng)用型高級(jí)復(fù)合型人才、技術(shù)性專門人才，培養(yǎng)出的“產(chǎn)品”直接面向市場(chǎng)和生產(chǎn)第一線，他們既具備本科學(xué)歷理論知識(shí)水平，又善于實(shí)踐、創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)此培養(yǎng)目標(biāo)，獨(dú)立學(xué)院必須在眾多普通本科高校中殺出一條“血路”，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、管理模式、管理思路上辦出自己的特色，培養(yǎng)一支具備自己的專業(yè)特色、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上獨(dú)立創(chuàng)新，因材施教，不照搬母體學(xué)校的師資、專業(yè)、管理經(jīng)驗(yàn)，走出一條真正獨(dú)立的“路子”來。

三、獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”的涵義

2004年教育部8號(hào)文件提出了獨(dú)立學(xué)院“六個(gè)獨(dú)立”［3］的辦學(xué)要求，對(duì)獨(dú)立學(xué)院作了明確規(guī)定，必須做到“六個(gè)獨(dú)立”：一是獨(dú)立的法人資格，就是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備獨(dú)立的民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；二是獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，就是規(guī)定獨(dú)立學(xué)院擁有符合國(guó)家規(guī)定的自有校園校舍和基本辦學(xué)設(shè)施，學(xué)院校園占地、建筑校舍、教學(xué)儀器、圖書等基本設(shè)施均屬獨(dú)立學(xué)院名下，為獨(dú)立學(xué)院所有；三是獨(dú)立的教學(xué)管理，即是獨(dú)立學(xué)院實(shí)施獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，任何個(gè)人或組織不能橫加干涉；四是獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，就是獨(dú)立學(xué)院擁有獨(dú)立戶頭，可以獨(dú)立編制財(cái)務(wù)報(bào)表，自負(fù)盈虧；五是獨(dú)立進(jìn)行招生，即是獨(dú)立學(xué)院完全以獨(dú)立的個(gè)體參與招生，有獨(dú)立的招生計(jì)劃，可自主進(jìn)行招生選拔，和母體高校無關(guān)；六是獨(dú)立發(fā)放文憑，就是獨(dú)立學(xué)院只能頒發(fā)標(biāo)有獨(dú)立學(xué)院名稱的單獨(dú)的本校畢業(yè)文憑，而不是母體學(xué)校的文憑。

四、目前困擾我國(guó)獨(dú)立學(xué)院走向“獨(dú)立”的三大困境

（一）缺乏相互制衡的合理的法人法理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金管理、運(yùn)作混亂，難以獨(dú)立。

目前雖然大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院都按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際執(zhí)行中，相當(dāng)一部分獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)均流于形式，如決策機(jī)構(gòu)不健全，理事會(huì)成員機(jī)構(gòu)不合理，內(nèi)部制衡和外部參與機(jī)制不合理，等等。具體表現(xiàn)為董事會(huì)運(yùn)行程序不規(guī)范，董事長(zhǎng)、董事會(huì)、校長(zhǎng)關(guān)系不順，職責(zé)不明，第三方即教代會(huì)或社會(huì)成員沒有參與監(jiān)控管理，等等。有的投資者甚至對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行家族式管理，使校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)。投資者直接干涉學(xué)院的辦學(xué)和日常工作，其個(gè)人獨(dú)斷專行給學(xué)校發(fā)展帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，后果往往容易導(dǎo)致學(xué)院財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)管理混亂，更嚴(yán)重者任意抽逃辦學(xué)資金或挪用學(xué)校資產(chǎn)，出了問題后獨(dú)立學(xué)院只能以自己的全部財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)責(zé)任。有名無實(shí)的法人機(jī)構(gòu)使獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)适Я宿k學(xué)自主權(quán)，阻礙了它的正常發(fā)展。

（二）高額的管理費(fèi)使公辦高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行“反獨(dú)立”或“加強(qiáng)控制”。

全國(guó)幾乎所有的獨(dú)立學(xué)院每年須將學(xué)費(fèi)收入的20%—30%上交給母體學(xué)校以獲得公辦高校優(yōu)質(zhì)的教育資源支持和無形資產(chǎn)（公辦高校響亮的名氣）。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生學(xué)費(fèi)每年均以萬元計(jì)，母體學(xué)校每年均可以“無償”獲得如此一筆巨額管理費(fèi)來彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，緩減財(cái)經(jīng)壓力。如果獨(dú)立學(xué)院響應(yīng)教育部號(hào)召，具備獨(dú)立法人資格，進(jìn)一步落實(shí)民辦機(jī)制，走向獨(dú)立，有些母體高校勢(shì)必認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院“過橋抽板”，一旦具備了獨(dú)立法人資格完全獨(dú)立后，獨(dú)立學(xué)院將不再掛靠自己，失去本應(yīng)得到的“合理回報(bào)”，自己將重新面對(duì)更大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的難題，所以“反對(duì)獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立”，或參與獨(dú)立學(xué)院日常教學(xué)管理，以強(qiáng)化與獨(dú)立學(xué)院的“母子”關(guān)系。

（三）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明，難以獨(dú)立。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》自2008年4月1日起施行，明確規(guī)定：“資產(chǎn)未過戶到獨(dú)立學(xué)院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作。”［4］但至今仍有部分是遲遲未將學(xué)院土地、房屋資產(chǎn)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，而是仍然掌控在自己手中。究其原因，教育部對(duì)投資辦學(xué)扶持政策不足。投資辦學(xué)意味著獨(dú)立學(xué)院必須為投資者帶來盈利或回報(bào)。但目前出臺(tái)的政策均未對(duì)投資者獲得的合理回報(bào)、獨(dú)立學(xué)院帶來的收益如何分配等問題界定清楚，如果獨(dú)立學(xué)院一朝獨(dú)立或解散或轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校，學(xué)院的債務(wù)或資產(chǎn)如何處置，產(chǎn)權(quán)如何界定，投資者是否面臨一無所有都無法明確，眾多疑惑使投資者對(duì)投入資產(chǎn)惶惶不安。獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明成為獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的最大障礙。

五、獨(dú)立學(xué)院走出困境，實(shí)現(xiàn)“真正獨(dú)立”的舉措

（一）構(gòu)建真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)。

《民辦教育促進(jìn)法》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對(duì)獨(dú)立學(xué)院構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)作了明確規(guī)定：“要求獨(dú)立學(xué)院依法建立董事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)具體組織實(shí)施董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)學(xué)院的招生、教學(xué)和管理工作，院長(zhǎng)向董事會(huì)負(fù)責(zé)。獨(dú)立學(xué)院的法定代表人為學(xué)校安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會(huì)制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”［5］這些相關(guān)的規(guī)定實(shí)質(zhì)上要求獨(dú)立學(xué)院建立法人實(shí)體，在投資者、決策者、管理者和教職員工等權(quán)益相關(guān)人之間建立有利于學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織機(jī)構(gòu)。學(xué)院應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)法人代表資格、決策機(jī)構(gòu)構(gòu)成、成員資格、職權(quán)范圍、表決程序、校長(zhǎng)資格職權(quán)等要求構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)。在決策機(jī)構(gòu)中引入教師代表或社會(huì)其他成員如教育專家和學(xué)生家長(zhǎng)等，把教職工大會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)校重大決策作表決作為一項(xiàng)規(guī)章制度固定下來，在學(xué)校內(nèi)部形成一套完善的決策體制與監(jiān)控制約體制，從而有效避免任何個(gè)人對(duì)學(xué)校任意干涉，防止個(gè)人專斷對(duì)學(xué)校發(fā)展造成重大損失，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）參考國(guó)外私立大學(xué)資產(chǎn)“股份制”，解決目前獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)和合理回報(bào)的問題。

國(guó)外眾多出名的私立大學(xué)均為股份制私立大學(xué)，即社會(huì)個(gè)體、組織通過自愿合作出資，實(shí)行股份制組建學(xué)校，學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)份額按股權(quán)證書份額來確認(rèn)的模式［6］。這種模式可以避免學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清和回報(bào)的糾紛。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院可結(jié)合國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的組織和管理規(guī)定來參考此做法實(shí)施，即按照股份制組織形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將母體學(xué)校的品牌等無形資產(chǎn)通過資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估，折價(jià)入股，把母體學(xué)校、投資者或地方政府的投資全部投入劃分為等額的股份，各方的合理回報(bào)比例通過各方投資比例而得的股權(quán)證書來確認(rèn)，所有資產(chǎn)均屬獨(dú)立學(xué)院名下，投資者不能直接參與學(xué)院的經(jīng)營(yíng)和管理，他們可以通過構(gòu)建合理的法人治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的管理。獨(dú)立學(xué)院完全獨(dú)立后，各方的合理回報(bào)可通過所持股份份額比例取得，這樣，財(cái)產(chǎn)權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離，合理回報(bào)清晰，使獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)，避免眾多的財(cái)產(chǎn)糾紛。

（三）強(qiáng)化辦學(xué)特色，提升品牌，使獨(dú)立學(xué)院真正走向獨(dú)立

獨(dú)立學(xué)院能不能脫離母體的光環(huán)，最終自立門戶，關(guān)鍵是看獨(dú)立學(xué)院具備的實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)。實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)主要體現(xiàn)為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量高不高，品牌好不好。經(jīng)歷了幾年的辦學(xué)后，各個(gè)獨(dú)立學(xué)院均有了自己相應(yīng)的品牌效應(yīng)，從最初的“招生難，就業(yè)難”到今天“招生不難，重要是招好生；就業(yè)不難，重要是就好業(yè)”。因此，抓好學(xué)生素質(zhì)，形成良好的市場(chǎng)口碑，提升本校品牌，可以提高社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)同感，使獨(dú)立學(xué)院羽翼漸豐。

獨(dú)立學(xué)院的品牌則要通過學(xué)校的辦學(xué)特色來體現(xiàn)。從獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景和辦學(xué)定位來看，獨(dú)立學(xué)院是走大眾化教育路線，以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才為已任，因此建立特色學(xué)科、引入特色師資、培育特色人才是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)和走向獨(dú)立的 “必殺技”，否則，獨(dú)立學(xué)院教育就真的會(huì)被淹沒在“大眾教育”中。因此，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特色顯得尤為重要，有特色，才有品牌，才有生命力。獨(dú)立學(xué)院要辦出特色，絕不能照搬母體學(xué)校的教學(xué)模式和管理，不能讓獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)品成為母體學(xué)校的“復(fù)制品”。獨(dú)立學(xué)院要處理好理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展和突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，因材施教。特別是要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，積極探索形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。獨(dú)立學(xué)院在以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)掌握本科理論知識(shí)的同時(shí)，也要注重學(xué)生在市場(chǎng)上的動(dòng)手能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力培育，使畢業(yè)生具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。用辦學(xué)成果和口碑來說話，獨(dú)立學(xué)院才可以脫離母體學(xué)校這棵大樹，自立門戶。

（四）教育主管部門加大引導(dǎo)力度和出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。

獨(dú)立學(xué)院累積了近十年的辦學(xué)成果，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院仍然要掛靠公辦高校，其中辦學(xué)條件的不足是一大制約要素。校園用地征用難、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資結(jié)構(gòu)不合理、稅收高等問題一直制約著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院要順利走上獨(dú)立之路，教育主管部門的引導(dǎo)和扶持非常重要。教育主管部門可敦促母體學(xué)校把獨(dú)立學(xué)院上交的資金首先用于獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即先用于充實(shí)辦學(xué)條件，等辦學(xué)條件充足后再行繳收管理費(fèi)，或者適當(dāng)削減管理費(fèi)的額度，使獨(dú)立學(xué)院有足夠資金投入辦學(xué)中。另外，政府也應(yīng)在稅收優(yōu)惠、教師福利待遇等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，幫助獨(dú)立學(xué)院建立一支獨(dú)立的、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍以提高教學(xué)質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院具備了辦學(xué)的“軟件”和“硬件”，不掛靠母體學(xué)校也可以自行運(yùn)轉(zhuǎn)，方可談獨(dú)立。

［1］ 肖新.對(duì)高等教育“大眾化”發(fā)展階段提高教育質(zhì)量問題的探討［J］ .廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（06）.

［2］ 錢小莉.論我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展中的幾個(gè)問題［J］ .理論月刊，2008，（6）.

［3］ 教育部.關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見（教發(fā)〔2003〕8號(hào)）文件.

［4］ 獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)第二章第十二條.

［5］ 獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)第三章.

［6］ 姜云娟.民辦高校股權(quán)融資的可行性研究［J］ .山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（04）.