對高校教師思想政治工作管理體制改革的思考

金 鑫

（長江大學 教育科學系，湖北 荊州434020）

對高校教師思想政治工作管理體制改革的思考

金 鑫

（長江大學 教育科學系，湖北 荊州434020）

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校教師思想政治工作由于體制原因而出現的弊端越來越突出，要加強高校教師的思想政治工作，必須實行“黨委領導、校長負責、黨政工團齊抓共管、院（系）為主實施”的管理體制。

高校思想政治工作 管理體制 體制改革

高校教師思想政治工作管理體制是教師思想政治工作的領導意圖和職能得以實現的組織機構形式，在教師思想政治工作中起著十分重要的作用。隨著我國高等教育改革的進一步深化，教師思想政治工作管理體制也必然要進行相應的改革。我通過近幾年教師思想政治工作的實踐，深感現行體制對完成教師思想政治工作的任務的多種不利。本文試圖提出一個適應新時期工作需要的高校思想政治工作管理體制，以求教于各位同仁及專家學者。

一、高校教師思想政治工作管理體制改革的必要性

建國以來，隨著我國高等教育管理體制的不斷變化，高校教師思想政治工作管理體制幾經變革。從總體上講，我國高校教師思想政治工作采取校長負責制、黨委統一領導制和黨委領導、黨政工團齊抓共管制等幾種管理體制。建國初期我國高校普遍借鑒前蘇聯的辦學模式，實行校長負責制，教師思想政治工作也實行了相應的管理體制。1956年后，隨著國際形勢的變化，為了加強黨對高等學校的領導，強化思想政治工作，高校形成了校長負責行政、黨委負責思想政治工作的雙軌制；1990年開始，為進一步加強高校思想政治工作，在總結經驗教訓的基礎上，高校又實行了黨委領導、黨政工團齊抓共管的教師思想政治工作管理體制。

從這些管理體制的運行來看，其變化發展都是為了適應當時高等教育發展的需要，都曾發揮過積極的作用，但也存在不足。當教師思想政治工作管理體制與整個高教管理體制相一致、相協調時，教師思想政治工作便會順利進行，發揮其應有的作用；反之，教師思想政治工作便會遇到阻礙，得以削弱。因此，為切實加強高校教師思想政治工作，適應高等教育改革的新形勢，改革現行的教師思想政治工作管理體制便顯得十分必要。

1.高校教師思想政治工作管理體制的改革是高等教育改革的內在需要。在全面建設小康社會、構建和諧社會的新時期，高等教育改革正在不斷深入。這種改革必然對包括教師思想政治工作在內的高校各方面工作提出更新更高的要求，高校教師思想政治工作管理體制作為高等教育管理體制的一部分，必然隨著高教管理體制的改革而改革。同時，實踐證明教師思想政治工作體制只有與高校德育管理體制相一致，與整個高校的管理體制相協調，才能形成合力，促進共同發展；不實行新的管理體制不僅無法保證教師思想政治工作任務的順利完成，也會對整個高校的改革形勢形成障礙，不利于高等教育改革的進一步深入。

2.現行高校教師思想政治工作管理體制存在弊端。在實際工作中，現行的高校教師思想政治工作管理體制存在以下弊端：①思想政治工作和業務工作“兩張皮”的現象不論在體制上還是在實行工作中都普遍存在，不利于形成黨政領導的合力；②“齊抓共管”僅僅是停留在理論上、文件里，在實際工作中則是相互推諉，“齊抓共管”往往變成了誰都不管，或只有黨委管，造成責權分離的狀況；③忽視了校長及行政部門的作用，容易造成黨委或黨組織“孤軍奮戰”的局面，不利于調動多方面的積極性，不利于整體效益的發揮；④不利于發揮思想政治工作為學校中心工作服務這一重要作用，從而不能使教師思想政治工作真正受到重視，使思想政治工作失去了其本身應有的地位。要克服這些弊端，只有改革現行的管理體制。

3.新時期教師思想政治工作任務要求改革現行的管理體制。在全面建設小康社會、促進社會和諧的社會主義市場經濟條件下，教師思想政治工作的任務是以中國特色社會主義理論體系武裝教師，構建和諧校園，提高教師的思想政治素質，調動教師自覺提高業務水平和教書育人的積極性。要完成這一任務，除需要學校領導的高度重視和思想政治工作者的忘我勞動等條件外，還必須有一個能高效運作的機制，有一個能實現思想教育與業務工作相結合，能調動各方面的積極性，充分發揮學校各部門作用的管理機制。

二、高校教師思想政治工作管理體制的構建

為適應社會主義市場經濟對高校培養人才的需要，適應高等教育改革的需要，完成高校教師思想政治工作的任務，新的管理體制必須達到下述要求：第一，既要堅持黨對教師思想政治工作的領導，保證黨組織在思想政治工作中的領導和核心作用，又要與高校內部的管理體制相適應，注重充分發揮校長及行政系統的作用；第二，既要有利于克服“兩張皮”和“一手硬、一手軟”的弊端，發揮思想政治工作職能部門的主導作用，又要有利于真正實現“齊抓共管”的局面，調動學校各部門參與教師思想政治工作的積極性；第三，既要有利于加強教師思想政治工作，加強對教師政治素質和思想道德的考核，又要與學校整體的思想政治工作及德育管理體制相適應；第四，既要有利于思想政治工作為學校中心工作服務，又要有利于教師思想政治工作任務的完成。

《中國普通高等學校德育大綱（試行）》指出：高校應“在黨委的統一部署下，建立和完善校長及行政系統為主實施的德育管理體制，校長對學生德、智、體全面負責”。與此相適應，根據本文上述分析，并結合新時期對教師思想政治工作的要求，我認為現階段高校教師思想政治工作應當實行“黨委領導、校長負責、黨政工團齊抓共管、院（系）為主實施”的管理體制。

這一新的管理體制的運行機制是：學校黨委統一領導，全面規劃全校的教師思想政治工作，研究制定各種政策、規章、制度和方案，由校長負責通過學校相關職能部門和各教學院（系）組織方案的實施和制度的落實。

三、高校教師思想政治工作管理體制改革的切入點

管理體制建立后，關鍵問題在于落實。要使新型的管理體制得以高效運行，必須把握改革的難點和工作的切入點。

1.轉變思想觀念。任何改革措施實施和運行機制的建立，關鍵都在于人，即關鍵在于各級領導和高校教師思想政治工作者作用的發揮，而人的作用的發揮首先是需要有與改革相適應的思想觀念。因此在新的管理體制運行過程中，首先要轉變思想觀念，尤其是領導同志思想觀念的轉變。要轉變“黨委系統及書記只管政治、行政系統及校長只管業務”的觀念，強調政治與業務相結合、思想政治工作與業務工作一道做；要克服思想政治工作是黨組織的“專利”和黨群系統不主管思想政治工作就無事可做的觀念，強調黨組織要重視加強自身建設、重視政治領導、重視保證作用的發揮；要克服一些“輔助”工作部門事不關己、不必過問的觀念，樹立教師思想政治工作的系統觀念，將其分解到各子系統中，使教師思想政治工作與各部門的管理工作結合起來，強調各部門的相互配合，真正做到齊抓共管。

2.改革管理機構。管理體制的高效運作，必須有經過優化的管理機構作為保證。為此，我們可以考慮將現有的具有相同或部分相同職能的部門進行合并，保留職能相對獨立的部門，為實現齊抓共管的格局提供組織保障。如將黨辦與校辦合并為學校辦公室，將黨委組織部與人事處、紀委與監察等機構合并或合署辦公（這已在部分高校得以良好的運行）。這種機構設置方案，從高校的整體管理而言，有利于加強黨對高校的領導，保證高校的社會主義辦學方向，更有效地實現政治與業務的有機結合；從教師思想政治工作的角度來說，則更有利于發揮思想政治工作的“生命線”作用，有效地將思想政治工作與其他業務工作一道去做，提高高校教師思想政治工作的效益。

3.明確工作職責。在新的管理機構運作的過程中，為了避免新的“兩張皮”和相互推諉，必須明確各個職能部門的職責，杜絕任務不明、責任不清的狀況。同時也要加強督促檢查，實行定期工作匯報，定期召開聯系會議，集中解決工作重點，共同突破工作難點，使教師思想政治工作職能部門各負其責，其他部門積極配合，形成教師思想政治工作的合力，不斷開創高校教師思想政治工作的新局面。

學校黨委要在領導上做文章，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，統一黨委成員的思想；要加強調查研究，及時準確地了解和掌握學校改革發展及教師的思想狀況，全面規劃學校政治工作，解決教師思想政治工作與學校德育工作的“兩張皮”現象；要加強黨組織、群團組織和干部隊伍建設，從組織上、干部隊伍上保證教師思想政治工作的實施。

校長及行政系統要在落實上下功夫，根據黨委的決策負責具體組織實施；建立保障體系，在人力、物力、財力上保證教師思想工作的落實；通過具體實施機構，將思想政治工作與業務工作有機結合，一道去做；加強教師隊伍建設，全面提高教師綜合素質。

在實施過程中，教師思想政治工作的主要職能部門的職責是：學校辦公室（黨辦、校辦）作為教師思想政治工作的統一協調部門，從整體上負責黨委制定的方案及校長的工作措施的實施及協調工作；黨委宣傳部主要負責教師政治理論水平的提高及國家大政方針的宣傳，負責學校各方面典型的宣傳教育工作；組織部、人事處負責教師思想政治工作隊伍的管理及干部、教師的管理工作（如對外交流、聘任、職稱評定等），并將思想政治教育滲透到行政工作中，實現管理與教育相結合；教務處、科技處負責教師隊伍建設和教書育人工作的實施與考評，包括調動教師自覺提高業務水平和教書育人的積極性；團委負責協助做好青年教師的思想政治工作；工會負責組織參與學校的民主管理與監督，通過豐富多彩的文化活動開展思想教育工作；紀委、監察室負責抓好監督檢查工作，通過正反兩方面的典型對教師進行思想政治教育。

教學院（系）的黨總支主要職責是加強黨組織建設，宣傳黨的理論、路線、方針和政策，充分發揮黨總支的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，重點做好教師的個別思想政治工作。院（系）行政負責結合學科建設、專業建設、課程建設及教學、科研、育人工作，開展教育及管理工作。無論是黨總支，還是院（系）行政都應將教研室作為工作的基本單位，充分發揮教研室的作用，調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，保證教師思想政治工作的完成。

［1］ 陳天宇.高校教師思想政治工作面臨的主要問題與突破［J］ .福建農林大學學報（哲學社會科學版），2004，7，（4）.

［2］ 徐之清，董曉.新形勢下高校教師思想政治工作的探討與實踐.吉林工程技術師范學院學報，2008，7.

［3］ 崔雨.新時期高校教師思想政治工作創新思考.寧波大學學報（教育科學版），2007，8.

此文為湖北省高校教職工思想政治工作研究會2010年學術年會交流論文。