論民族地區基層宣傳惠農政策的困境及路徑選擇

唐景成

（梧州學院 公共基礎部，廣西 梧州 543002）

論民族地區基層宣傳惠農政策的困境及路徑選擇

唐景成

（梧州學院 公共基礎部，廣西 梧州 543002）

農村基層黨組織是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執行者，基層惠農政策宣傳為新農村建設提供強大的精神動力和智力支持。但由于民族地區自然環境和社會發展等方面的原因，基層宣傳惠農政策存在許多現實困境，導致惠農政策知曉度不高，制約了民族地區新農村發展。因此，基層黨組織宣傳惠農政策必須結合民族地區特點、整合資源、加大投入、加強培訓、創新載體和制度化等路徑，讓農民充分了解、掌握和運用惠農政策，調動他們參與新農村建設的積極性和主動性。

民族地區；農村基層黨組織；惠農政策宣傳

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的宏偉藍圖，為實現這一宏偉藍圖黨出臺了一系列的惠農政策。新農村建設主體是農民，只有農民理解和掌握了惠農政策，才能維護好廣大農民群眾的知情權、享有權和監督權，才能充分調動廣大農民群眾投身于農村改革發展偉大實踐的積極性，加快農村改革發展，促進社會和諧穩定。農村基層黨組織是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執行者，基層惠農政策宣傳為新農村建設提供強大的精神動力和智力支持。但由于民族地區自然環境和社會發展等方面的原因，基層宣傳惠農政策存在許多現實困境，導致惠農政策知曉度不高，制約了民族地區新農村發展。

一、民族地區基層宣傳惠農政策的困境

（一）宣傳環境特殊復雜

民族地區是典型的“老、少、邊、窮”地區，由于經濟文化發展相對落后，交通和信息閉塞，導致基層宣傳環境特殊復雜，主要表現在以下四個方面：一是居住比較分散。民族地區的村民大多居住在山區，比較分散，一個村很難聚到一起開大會。二是大眾傳播手段奇缺。由于民族地區比較偏遠，交通不便，大眾傳媒如廣播、有線電視和網絡等沒有開通，甚至有的地方還沒有通電。三是民族語言迥異。各少數民族語言迥異，甚至很多村民聽不懂普通話。四是留守村民文化素質偏低。民族地區年輕力壯和有知識文化的農民基本上外出務工、經商等，留在家里的大部分農民文化素質偏低，識字和理解能力都有限，對黨的惠農政策精神理解不深不透，甚至出現偏差，讓部分農民錯失許多脫貧致富的好機會，也影響了惠農政策的貫徹落實[1]。

（二）宣傳主體多元化

目前惠農政策宣傳多為“自上而下”的方式，宣傳主體多元化，有省區、州市、縣的各黨政部門以及各級政府的涉農部門、駐村干部、新農村建設指導員等都是宣傳主體，他們的宣傳活動存在各自為政的情況。雖然農村基層黨組織是以鄉鎮基層委員會和村黨組織為主要組織形式，是黨的政策的貫徹者、宣傳者、執行者，是宣傳主體，但卻處于我國現行五級行政體制中的最底層，對上級或同級宣傳活動沒有支配權，導致惠農宣傳缺乏主動性和整體規劃。

（三）宣傳投入嚴重不足

由于民族地區經濟發展比較落后，迫于當地財力的緊張，大部分基層黨組織對宣傳惠農政策不夠重視，導致宣傳投入嚴重不足。一是宣傳人力不足。經調查發現，對于惠農政策的宣傳，專門負責人是鄉鎮黨組織的宣傳委員，“光桿司令”一人，如果要下鄉開展惠農宣傳，只能臨時抽調鄉鎮人大、司法、計劃生育等部門人員組成的幾個人的“雜牌軍”，而相對于每個鄉鎮有20個左右行政村，每個行政村有1000多人的龐大宣傳對象，要深入千家萬戶，只是“杯水車薪”，況且宣傳人員整體理論和政策水平不高。二是宣傳物力不足。惠農宣傳的交通工具、資料印刷、宣傳場所等資源嚴重不足。三是宣傳財力缺乏保障。比如惠農宣傳的交通工具、資料印刷、人員補貼、村級宣傳場所建設等方面費用沒有專門資金保障。

（四）宣傳形式和內容單一

一方面，宣傳方式簡單。基層惠農宣傳基本上是念文件報紙或者臨時寫一些惠農的標語，或者是口頭傳遞，大都在沿公路或交通比較發達的農村宣傳，對于比較偏遠或者交通閉塞的農村缺乏宣傳，這些走過場、重形式的宣傳方式沒有吸引力，農民不感興趣；另一方面，宣傳內容單一。由于基層宣傳人員整體理論和政策水平不高，宣傳惠農政策時沒有與法律、科普、衛生等知識有機結合起來，或者沒有把惠農政策與本地資源優勢以及發展思路等農民切身利益或最關心的問題有機結合起來，宣傳缺乏實際效果。

（五）宣傳工作制度缺失

民族地區基層組織在宣傳惠農工作方面缺乏相應的機構組建、組織策劃和激勵監督等方面的制度規范。具體表現在：宣傳惠農工作方面沒有相應的專門宣傳機構組建，要傳達上級惠農政策，有的只是臨時由鄉鎮黨委宣傳部負責，再傳達到是村黨組織；有的雖然有了專門宣傳機構，但沒有很好的宣傳規劃和相應的運行機制；宣傳惠農工作是否實施了？效果怎么樣？缺乏相應的實施監督方面的制度規范約束；宣傳惠農政策是否有實效，即是否讓農民群眾深入了解、掌握和運用了惠農政策，部分鄉鎮黨委在這方面對黨員干部的年度考核缺乏硬性規定或量化的要求。

二、民族地區基層宣傳惠農政策的有效途徑

黨的政策是黨的生命，我黨歷來重視政策宣傳。江澤民同志曾指出：“黨的理論、路線、方針、政策和我們的奮斗目標，需要更深入更廣泛地宣傳，為群眾所理解和掌握；黨和政府所采取的一系列改革和建設的新舉措，需要向群眾做通俗的、有說服力的解釋。”[2]因此，針對現實困境，基層黨組織宣傳惠農政策必須要結合民族地區特點、整合資源、加大投入、加強培訓、創新載體和制度化等路徑，這樣才能使農民群眾理解和掌握。

（一）結合民族地區特點，增強惠農政策宣傳的針對性和實效性

針對民族地區農村宣傳環境特殊復雜，要充分發揮基層黨組織在農村的戰斗堡壘作用。因此，只有農村基層黨組織深入農村千家萬戶宣講，才能使惠農政策家喻戶曉。因為基層黨組織與村民朝夕相處，對基層情況比較熟悉，能把惠農政策與本村的實際情況相結合，深入農戶、挨家挨戶地隨時利用各種機會對惠農政策進行宣傳、解釋或答疑。例如，為使黨的十七屆四中全會精神家喻戶曉，廣西三江縣實行書記“下村夜訪”工作制度，鄉（鎮）黨委書記、村黨總（支）書記利用晚上時間進村入寨宣講全會精神，達到了聽民意、解民憂、贏民心、促民穩的目的，實現多方共贏。一是書記“下村夜訪”，將黨的聲音傳下去；二是書記“下村夜訪”，將群眾的意愿帶回來；三是書記“下村夜訪”，將群眾的困難解決好；四是書記“下村夜訪”，將黨群關系拉近了[3]。

（二）整合宣傳資源，形成惠農政策宣傳合力

基層組織要整合內部宣傳資源。鄉鎮黨委充分認識宣傳惠農政策的戰略意義。如果宣傳惠農政策不到位，那么惠農政策的貫徹和執行就會無法實現，農村工作將無法開展，因此鄉鎮黨委必須整合內部宣傳資源，統一規劃和組織實施鄉鎮涉農部門的惠農政策宣傳工作，要把宣傳惠農政策工作納入崗位工作的重要內容。對于這既要有硬性規定，又要有具體的量化的要求，并且要貫穿到日常工作當中去，形成惠農政策宣傳的合力。例如為推動廣西“黨組織服務年”活動深入開展，張家鎮組織鎮各相關部門成立了形勢宣講服務隊、政策咨詢服務隊、就業培訓服務隊、企業解困服務隊、項目推進服務隊、榕津河整治服務隊、幫困救助服務隊、助農增收服務隊、法律維權服務隊、安全生產服務隊等10大黨員志愿服務隊。這些服務隊將圍繞“聚人心、暖人心、穩人心”的主題，以服務基層、服務企業、服務困難群眾為重點，通過開展講形勢、送政策、送技術、送信息、送路子、送物資等各種志愿服務活動，努力實現保增長、保民生、保穩定、保良好發展勢頭的目標，用實際行動推進張家鎮經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展[4]。

另一方面，基層黨組織要主動聯合、整合上級宣傳資源。針對宣傳活動各自為政的困境，基層黨組織主動聯合、整合中央、省區、州市、縣和各級政府的各涉農部門、駐村干部、新農村建設指導員等宣傳主體的宣傳資源，形成社會各方宣傳惠農政策的合力。惠農政策的宣傳，不單單是黨政宣傳部門的事情，涉農部門等全社會都要參與進來。組建以基層黨組織為主體，和各級黨組織聯合的惠農政策宣講隊，充分發揮各種宣傳資源的優勢，深入農村、農戶或田間地頭，把宣傳惠農政策與解決農民的實際問題有機結合起來，提高宣傳惠農政策的實效性。例如廣西壯族自治區開展“黨組織服務年”活動，廣泛組建黨員志愿服務隊，組織黨員義工和黨員志愿者，進村入戶、進企業、到社區開展多種形式的服務。

（三）加大投入，為惠農政策宣傳提供物質保障

鄉鎮黨委要加大對宣傳惠農政策的投入，一方面，加強宣傳軟件投入。確保宣傳經費、宣傳直通車、資料和宣傳隊伍建設等投入，保障宣傳惠農政策工作有效開展；另一方面，要加強宣傳硬件建設。要多方籌措資金，上面爭取一點，村里投一點，村民通過有錢出錢有力出力等方式，加大投入，加快村級道路硬化、村文化廣場、籃球場、農村書屋等村民文化活動中心建設以及農村廣播、電視和網絡的開通，為宣傳工作創造良好條件。例如廣西陽朔縣普益鄉改變過去鄉財政資金直接投入建設的做法，而是采取以獎代補的方式支持工程建設，積極向上級爭取項目資金以及后盾單位的支持。同時，干部群眾紛紛自籌資金，義務投工投勞參與為民辦實事項目。今年，該鄉實施“一事一議”村道硬化項目，一期硬化13條村道9852米，高質量通過上級部門驗收。上級財政部門繼續追加投入，目前二期投入120多萬元總長8298米的10條村道正在緊張建設中[5]。

（四）加強培訓，為惠農政策宣傳提供人力保障

鄉鎮黨委要加強各種類型的教育培訓，提高農村黨員的綜合素質和農民群眾的科學文化素質，減少宣傳惠農政策出現的偏差，這樣才能提高宣傳惠農政策的效果。一方面，通過培訓提高農村黨員的綜合素質。鄉鎮黨委要通過集中和系統的培訓方式，提高農村基層黨員干部的政策理論水平，農村黨員不僅要學習馬克思主義基本理論、樹立堅定的政治信念，還要努力提高自身文化素質，自覺學習市場經濟知識、管理知識和法律知識等，提高農村黨員的綜合素質。例如廣西天等縣向都鎮認真做好農村黨員教育培訓工作，該鎮通過覆蓋種養的農家課堂、黨員電教中心戶、科技示范戶等黨員干部教育培訓載體，結合農村黨員實際，開展“菜單式”培訓，在提高農村黨員科技素質和致富技能，注重提高農村黨員的綜合素質方面取得較好成效。為農業增效、農民增收打下堅實基礎。據統計，該鎮去年共舉行各種培訓班16班次，參加培訓的農民工和農村黨員達1360人[6]；另一方面，通過各種培訓，提高村民科學文化素質。農村基層黨組織通過農家課堂和廣播電視等方式對農民進行科學文化知識方面的培訓，提高廣大農民群眾的科學文化素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（五）創新宣傳載體，增強了惠農政策宣傳的吸引力和滲透力

由于民族地區的特殊性，惠農政策宣傳要注重方式方法，否則缺乏實際效果。一方面要采取農民群眾喜聞樂見的宣傳形式。宣傳惠農政策要結合本地的實際情況，或者結合農業科技、醫療衛生、法律知識和低炭生活理念等知識，做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，融政策性、知識性與趣味性于一體，提高了宣傳的效果。比如廣西基層黨組織在宣傳惠農政策時采取廣西彩調、粵劇和小品等形式，結合計劃生育、家庭美德等方面的知識進行宣傳，很受農民朋友歡迎。另一方面，利用電話、電視、網絡、遠程教育等有效載體，系統全面宣傳惠農政策。例如廣西壯族自治區開展“黨組織服務年”活動，構建熱線服務平臺。各級組織部門以報刊、電視、網絡、熱線電話聯動的方式，關注群眾生產生活熱點問題，征求群眾的意見和建議，傾聽和傳遞群眾、企業的呼聲，為民解疑釋惑，實行針對性延伸服務，構建網絡服務平臺。各級黨組織充分利用黨建網、電子政務網、政研網等信息網絡手段，方便群眾反映情況和訴求，發表建議和意見，開展政策咨詢服務，回答群眾的疑難問題。利用遠程教育網絡建設黨員遠程服務平臺，為城市優質資源向農村流動鋪設“快速通道”，成為服務農村黨員群眾和統籌城鄉黨建的重要載體[7]。

（六）宣傳工作制度化，為惠農政策宣傳提供制度保障

江澤民同志曾指出：“保證國家的長治久安，制度建設是最根本的。”[8]制度建設具有全局性、穩定性和長期性。惠農政策宣傳是一項長期的復雜的系統工程，要讓農民深入了解、掌握和運用惠農政策，并非一朝一夕的事情，因此要使惠農政策宣傳工作深入持久開展下去，必須要使宣傳惠農政策工作制度化。

首先要加強專門宣傳組織機構建設。由于惠農政策牽涉到農民生產生活的方方面面，因此，只依靠鄉鎮黨委宣傳部宣傳惠農政策是不合適的，必須加強專門宣傳組織機構建設，建設由鄉鎮黨委主要領導負責、各相關部門聯合起來的專門宣傳組織機構，組建形勢宣講隊、政策咨詢隊和法律維權隊等各種專業宣講隊，村里由村總支書負責，各村黨小組聯合起來的村級宣傳組織機構。

其次要加強宣傳工作運行機制建設。專門宣傳組織機構要層層負責，分工要明確，權責分明，對各種專業宣講隊和村級宣傳組織機構進行的宣傳工作要納入崗位工作職責考核的重要內容，對宣傳惠農工作有成效的專業宣講隊或村級宣傳組織機構要進行表揚獎勵，樹立典型，對宣傳惠農工作不力的要進行批評教育，建立起良好的宣傳工作運行機制，保證宣傳工作有效地開展。

最后要加強對宣傳惠農政策工作的監督。要對惠農政策宣傳工作進行有效監督，一方面要加強領導監督。鄉鎮黨委領導或者人大、政協等部門要定期或不定期地深入農村檢查惠農政策宣傳工作，這樣才能有效地促進惠農政策宣傳工作的進行；另一方面重視群眾監督。惠農政策宣傳工作是否有效，群眾是最有發言權的。因此，村民可以通過打免費監督電話或發手機短信等形式向主管部門反映惠農政策宣傳工作情況，只有這樣，才能對惠農政策宣傳工作進行有效監督。

總之，惠農政策宣傳是一項長期而復雜的系統工程，農村基層黨組織作為民族地區惠農政策宣傳的主力軍，必須要不斷研究宣傳工作遇到的新情況和新問題，不斷探索新的方法和途徑來解決，使惠農政策深入民心，為農民群眾深入了解、掌握和運用，充分調動他們參與新農村建設的積極性和主動性，促進民族地區新農村的快速發展。

[1]賀喜燦.公共培訓：農村人力資源開發基礎工程[J].中國特色社會主義研究,2009（3）：47-51.

[2]中共中央政策研究室,等.江澤民論加強和改進執政黨建設：專題摘編[M].北京：中央文獻出版社,2004：108.

[3]龍文,郭善習.三江縣書記“下村夜訪”宣講全會精神實現“五方共贏”[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[4]平樂縣張家鎮啟動“黨組織服務年”活動[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[5]容作帆,李小英.惠農政策真給力陽朔普益村民普受益[N].桂林日報,2011-12-14.

[6]潘冬冬.向都鎮大力提高農村黨員綜合素質[EB/OL].http：//www.gxny.gov.cn/web/c22/.

[7]韋軼柳.廣西自治區開展“黨組織服務年”活動初見成效[N].廣西日報,2009-09-05.

[8]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社,2001：547.

On the Plight and Approach Choice of Grass-root Publicity Campaign of Benefiting-farmers Policy in Ethnic Minority Regions

Tang Jingcheng
（Department of Social Sciences,Wuzhou University,Wuzhou 543002,China）

Rural grass-root organizations of the Communist Party of China are the ones that publicize and implement the policies issued bythe Partyand the grass-root publicitycampaign provides the newrural construction movement with a strongspiritual impetus and intellectual support.Due to restrictions ofnatural environment,social development,etc.in the ethnic minority regions,however,there exist various plights with the grass-root publicity campaign of the benefiting-farmers policy,which results in a low publicity of the policy and hinders the newrural construction in these regions.Therefore,various approaches should be adopted in the grass-root publicity campaign of the benefiting-farmers policy,including adjusting to the local conditions,integrating resources available,increasing spending,strengthening training,innovating publicity media and systematizing,with a view to raising the farmers'awareness of the policy,helping themunderstand and take advantage ofit soas tostimulate their initiatives in the newrural construction movement.

ethnic minority regions;rural grass-root organizations of the Communist Party of China;publicity campaign of the benefiting-farmers policy

梧州學院院級科研項目（2008C036）階段性成果

D42

A

1673-8535（2011）06-0038-05

2011-10-12

唐景成（1973-），男，湖南永州人，梧州學院公共基礎部講師，教研室主任，碩士研究生，研究方向：黨建和思想政治教育。

覃華巧）