快速發(fā)展的越南受困“強(qiáng)拆綜合征”

每年經(jīng)濟(jì)增長5%以上，正在進(jìn)行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義國家越南，同樣面臨著城市化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，征地拆遷也讓越南各級政府犯愁。首都河內(nèi)在2010年初已批準(zhǔn)的896個(gè)項(xiàng)目中，只有82個(gè)項(xiàng)目完成了征地拆遷工作。企業(yè)因不能及時(shí)拿到地而抱怨，農(nóng)民因征地補(bǔ)償款不足以維持基本生活而擔(dān)憂，血腥沖突因此不時(shí)出現(xiàn)。

2010年5月，在光天化日之下，40多名暴徒或手拿鐵鍬，或手持木棒，沖進(jìn)海防市安陽縣黎利鄉(xiāng)長裔村。一起因征地而導(dǎo)致的暴力事件震動了越南輿論圈。事情被媒體曝光后，海防市公安局表示，公安機(jī)關(guān)已拘留涉案的長裔工業(yè)區(qū)征地委員會副主任等人，并決定對涉案人員提起刑事訴訟。

1945年“八月革命”勝利后，越南建立了社會主義制度，也為土地資源牢牢貼上公有制的標(biāo)簽。1955年，越共中央二屆八中全會決定進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社試點(diǎn)，集中人力、物力在公有的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。由于農(nóng)民階級的局限性，越南當(dāng)時(shí)的農(nóng)村合作社也出現(xiàn)了社員出工不出力、不愛惜生產(chǎn)資料等消極現(xiàn)象。直到1980年，越共中央書記處頒發(fā)第100號指示，允許將集體土地合理地承包給農(nóng)戶。1986年，越南開始革新事業(yè)，發(fā)展社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)和主動積極地對外開放成為發(fā)展的指導(dǎo)思路。越南1992年《憲法》規(guī)定，土地屬于全民所有，由國家按照法律和規(guī)劃統(tǒng)一管理。經(jīng)過多次修訂的越南《土地法》，逐步明確了土地使用者的權(quán)利和義務(wù)，允許轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押土地使用權(quán)，可以以土地使用權(quán)作為生產(chǎn)、經(jīng)營的出資形式。允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租，為土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。越南土地使用權(quán)以“安全、可抵押、可交易”的方式進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而被越南百姓稱為“紅本”的土地使用權(quán)證，也從此成為財(cái)富的標(biāo)志。

隨著市場化和城市化的推進(jìn)，征地拆遷問題漸漸浮出水面。越南2003年《土地法》整合了此前一系列關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定，第一次將被征地人獲取賠償?shù)臋?quán)利寫進(jìn)法律。

根據(jù)該法及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，土地征用以“公共利益”為界，遵循類似但非一致的征地賠償及拆遷程序。對于非大型公共建設(shè)項(xiàng)目，采用政府最小干預(yù)原則下的市場機(jī)制，由開發(fā)商參考各級政府每年更新一次的土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同被征地人進(jìn)行協(xié)商。對于大型公共建設(shè)項(xiàng)目，則采取成立“拆遷與補(bǔ)償委員會”的形式，將地方政府、開發(fā)商和被征地人三方代表納入到協(xié)商過程中來，并堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用。

總體上看，越南征地拆遷誘發(fā)的矛盾沖突，不外乎“錢”和“業(yè)”兩個(gè)因素。政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場交易價(jià)格，而被征地者不愿放棄現(xiàn)實(shí)利益。此外，被征地者失去生活或生產(chǎn)用地后，政府或企業(yè)不能按照既定承諾切實(shí)解決其安居、就業(yè)問題，失去土地后的他們就像無業(yè)游民一樣無依無靠。

越南國會和政府已經(jīng)認(rèn)識到解決征地拆遷矛盾的重要性和緊迫性，正在完善相關(guān)法規(guī)，以保證征地拆遷在法律框架內(nèi)嚴(yán)格運(yùn)行。同時(shí)，地方政府每年公布的土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，正努力向市場價(jià)格靠攏。

（文/劉 剛 據(jù)《世界博覽》）