長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢、目標(biāo)與路徑

張鋒

（江蘇省城市發(fā)展研究院,南京 210002）

長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢、目標(biāo)與路徑

張鋒

（江蘇省城市發(fā)展研究院,南京 210002）

一、長三角城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評價

黨中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議明確指出要“更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。我國把可持續(xù)發(fā)展和科教興國列為兩大國家總體戰(zhàn)略，江蘇把可持續(xù)發(fā)展也列進(jìn)了全省的五大主體戰(zhàn)略之中。江蘇省城市發(fā)展研究院已連續(xù)七年對全省13個省轄市、連續(xù)4年對江蘇省27個縣級市進(jìn)行了年度可持續(xù)發(fā)展綜合評價。我們把城市可持續(xù)發(fā)展定義為“在一定時空范圍內(nèi)，以城市長期、穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化，在滿足現(xiàn)代城市人對生存與發(fā)展需要的同時，又要考慮到未來城市人生存與發(fā)展的需要，保持相應(yīng)的潛能儲備，使城市始終保持均衡發(fā)展的態(tài)勢”。城市可持續(xù)發(fā)展包括人口、環(huán)境、資源、社會等的可持續(xù)發(fā)展。它不僅取決于資源、環(huán)境的諸多支撐條件，如城市原有資源、地理和人文環(huán)境、創(chuàng)造和集聚資本的能力等，更取決于城市人力資源的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性、經(jīng)濟(jì)的增長速度、經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、對外開放程度、城市基礎(chǔ)建設(shè)等多項(xiàng)指標(biāo)。江蘇和整個長三角地區(qū)地處沿海，人口密度大且流動人口多，平均承載量大，因而對城市發(fā)展的要求更嚴(yán)。這就要圍繞人的需求進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)人口質(zhì)量和培養(yǎng)，人的社會環(huán)境和生存環(huán)境；對資源的評價應(yīng)強(qiáng)調(diào)它的有效利用和能給人帶來的物質(zhì)文明；對環(huán)境的評價主要是評價人的良好生存環(huán)境。為此我們設(shè)計了包括1項(xiàng)綜合指標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展度；2項(xiàng)一級指標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力；15項(xiàng)二級指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、城市發(fā)展等；35項(xiàng)三級指標(biāo)：人均GDP、GDP年均增長、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、資金利稅率等的可持續(xù)發(fā)展綜合評價體系結(jié)構(gòu)框架。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的含義，自下而上組成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、領(lǐng)域?qū)雍椭笜?biāo)層，構(gòu)成了一個較為完整的層次體系。利用這一評價體系，我們進(jìn)行了連續(xù)多年的評價，較為有效地促進(jìn)了江蘇城市的可持續(xù)發(fā)展。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、無錫市人民政府等和我院聯(lián)合召開的“中國城市可持續(xù)發(fā)展——目標(biāo)·途徑·創(chuàng)新高層研討會”發(fā)表了“長江三角洲城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價報告”，并通過了關(guān)于“把長三角城市群建成中國城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”的專家建議，會后還出版了《城市可持續(xù)發(fā)展：目標(biāo)·途徑·創(chuàng)新》的專著。我院與中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會聯(lián)建的“長江三角洲城市發(fā)展研究中心”（以下簡稱“長發(fā)中心”）開展了對長江三角洲城市發(fā)展報告的研究與編撰，2008年12月在江蘇省蘇州市、2010年1月在上海市浦東新區(qū)分別舉辦了首屆和第二屆長江三角洲城市發(fā)展論壇，努力推動研究和促進(jìn)長三角城市群的一體化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)“長發(fā)中心”提交的“2010長江三角洲城市發(fā)展報告”中所載“2009長江三角洲城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價報告”，2006年至2008年長三角城市可持續(xù)發(fā)展水平得分排名如下表。三年排名均為第一的上海市可持續(xù)發(fā)展水平較高、能力較強(qiáng)，排名較前的蘇州、南京、無錫、杭州、常州、寧波、揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江、紹興、湖州等市發(fā)展后勁較足。其他城市有待積極提高。

二、長三角城市群可持續(xù)發(fā)展的基本態(tài)勢

簡稱為長三角的長江三角洲區(qū)域，歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶，是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。但同時又不能不看到這一區(qū)域能源、原材料和土地等資源緊缺，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題也尤為突出，這使得在這里實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略極為迫切，滬、蘇、浙三省市對此都十分重視，長三角城市群實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本態(tài)勢良好。

上海 南京 無錫 徐州 常州 蘇州 南通 連云港 淮安 鹽城 揚(yáng)州 鎮(zhèn)江 泰州2008 1 3 4 17 5 2 9 19 21 22 7 11 20 2007 2006 3 4 杭4 3 寧1 1 宿遷9 7 8 舟山州 6 5 24 25 12 15嘉興13 13波 8 8 2 2 紹興6 9 湖州12 17 16 11 2008 2007 10 16 18 21溫州14 20 20 23金華15 15 19 19衢州23 23 11臺州18 21 10 10麗水25 24 14 12 2006 24 5 6 18 13 7 16 20 17 22 14 25

（一）可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識逐步強(qiáng)化

上世紀(jì)90年代后期江蘇就把可持續(xù)發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體戰(zhàn)略之一。2004年中共江蘇省委省政府又專門召開了全省可持續(xù)發(fā)展工作會議，對促進(jìn)全省城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提出了明確的要求。上海、浙江也都十分強(qiáng)調(diào)要“堅持走可持續(xù)發(fā)展道路”，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展能力。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展重大意義認(rèn)識的提高，對可持續(xù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)，“既要金山銀山，又要綠水青山”正在成為長三角人民的共識。尤其在長三角城市共同參與上海世博會舉辦的過程中，更是增強(qiáng)了建設(shè)低碳城市、發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生能源的意識。進(jìn)一步打下了謀劃可持續(xù)發(fā)展之路的堅實(shí)思想基礎(chǔ)。通過深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長，加強(qiáng)頂層設(shè)計，突出制度建設(shè)，拓展合作范圍，完善合作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同出臺重大政策，協(xié)力推進(jìn)“綠色長三角”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和能源政策、環(huán)保政策的銜接，對新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)；堅持環(huán)保優(yōu)先方針，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，加大治理力度，促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善，加快建設(shè)江海河湖防護(hù)林、綠色通道等重點(diǎn)林業(yè)工程，構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，打造生態(tài)宜居城市和低碳城市，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施力度正在加大

滬蘇浙三省市都把貫徹執(zhí)行環(huán)境、耕地保護(hù)和計劃生育三項(xiàng)基本國策，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，放到突出位置，采取了強(qiáng)化聯(lián)合治理太湖污染力度等措施。各級政府自覺堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，將環(huán)境質(zhì)量納入全面小康和基本現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，長三角城市通過召開聯(lián)席會議，促進(jìn)長三角環(huán)境保護(hù)合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的啟動階段。2009年，由上海市牽頭開展了“加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制”工作，以給上海世博會提供環(huán)境保障為核心，借鑒北京奧運(yùn)會環(huán)境質(zhì)量保障工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定并落實(shí)了世博會區(qū)域聯(lián)動空氣質(zhì)量保障措施；由浙江省環(huán)保廳牽頭開展了“健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制”工作，加強(qiáng)長三角地區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法；由江蘇省環(huán)保廳牽頭開展了“完善區(qū)域綠色信貸政策”，在制定《長三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評級標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，組織開展企業(yè)環(huán)境行為信息評級，并加強(qiáng)與金融主管部門的溝通合作，納入銀行征信管理系統(tǒng)，作為審批信貸業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。

2009年，長三角25個城市積極應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。上海市全年用于環(huán)境保護(hù)的資金460.4億元。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.5%，比上年提高1.9個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到78.9%，比上年增加了3.4個百分點(diǎn)。生活垃圾無害化處理達(dá)到82.3%，比上年提高5.4個百分點(diǎn)。江蘇13市新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬平方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。空氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市11個。浙江11市年末八大水系、運(yùn)河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有67.3%的斷面水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求，26個省控飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.7%。全省設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均在292天以上，超過90%的縣級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。全年縣及縣級以上城市污水處理率為75.6%，比上年提高2.5個百分點(diǎn)。11市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降5.9個百分點(diǎn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)基地成績斐然

國家科技部在長三角確定的一批國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（原名社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）以及滬、蘇、浙三省市確定的省（市）級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，都積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦成科技引導(dǎo)社會發(fā)展的基地；實(shí)行社會事業(yè)管理體制綜合改革的基地和實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》的基地。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞人口控制與素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、社會建設(shè)與管理、資源開發(fā)與利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等方面，進(jìn)行了大量理論探索，開展了卓有成效的工作，建成了一大批具有廣泛影響的配套功能比較齊全的社會發(fā)展標(biāo)志性工程和基礎(chǔ)設(shè)施，科技進(jìn)步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效。常州市圍繞“培育人、保護(hù)人、服務(wù)人、造福人”開展可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)。在提高人的整體素質(zhì)、改善人的生活質(zhì)量、保護(hù)人的生存環(huán)境，保障人的合法權(quán)益、弘揚(yáng)人的精神文明上取得了明顯成效。江陰市通過這幾年“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，已形成小康型社區(qū)格局、生態(tài)型城市格局、現(xiàn)代型文化格局以及科技型經(jīng)濟(jì)格局，建成為國家生態(tài)市。

（四）可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施取得初步經(jīng)驗(yàn)

長三角城市把堅持可持續(xù)發(fā)展道路作為加快現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)指導(dǎo)原則，不僅取得了可喜成績，也積累了初步經(jīng)驗(yàn)，拓寬了實(shí)施途徑。一是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是切實(shí)加強(qiáng)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的總體部署；三是及時制定推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)；四是充分發(fā)揮各方面走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。

長三角城市堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，既開拓了有效途徑，取得了一定成績，但也遇到了許多困難和問題，面臨嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)。長三角城市區(qū)域從整體上推動可持續(xù)發(fā)展的力量還不是很強(qiáng)，在實(shí)際工作中還沒有得到全面的貫徹和落實(shí)。城市可持續(xù)發(fā)展面臨著城市氣候、城市能源、城市安全、城市規(guī)劃、城市管理等諸多挑戰(zhàn)。近年來，各種災(zāi)難性天氣頻繁發(fā)生，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，顯示出人類對氣候變化特別是氣候變暖所導(dǎo)致的氣象災(zāi)害的適應(yīng)能力還相當(dāng)弱。人類使用的三大主要能源：原油、天然氣和煤炭，都是不可再生的，還能供開采的年限已不長，面臨對現(xiàn)有城市能源系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)城市節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。包括城市生態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市生產(chǎn)、城市社會、城市網(wǎng)絡(luò)信息、城市人口、城市食品等城市非傳統(tǒng)安全威脅已日益凸顯，威脅著人類的生存和發(fā)展。城市規(guī)劃存在著沒有關(guān)注絕大多數(shù)居民需求的普遍失誤。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市處在世界變革的關(guān)鍵，城市管理面臨著全新挑戰(zhàn)。

三、長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確要求：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，為我國全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。”要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)改革攻堅，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，走新型城市化道路，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，完善和提升各類城市功能，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。

按照國家的戰(zhàn)略要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合長三角區(qū)情，長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以建設(shè)數(shù)字城市、生態(tài)城市、和諧城市和創(chuàng)新型城市為目標(biāo)。

（一）建設(shè)數(shù)字城市

讓信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入到長三角城市的各行各業(yè)，城市成為知識產(chǎn)生、儲存、使用、交換的所在地，城市中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為信息和知識的傳播提供最佳環(huán)境，人們通過數(shù)據(jù)加工成信息最后到知識以輔助決策分析，進(jìn)而指導(dǎo)人們的生活、生產(chǎn)以及市政管理，達(dá)到生產(chǎn)高效、生活健康、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目的。長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)數(shù)字城市，需要一個以因特網(wǎng)為依托的、支持城市可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，在城市基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)的支持下，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)城市的虛擬重現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對城市人口、資源、環(huán)境各個子系統(tǒng)有效的整合，實(shí)現(xiàn)城市資源空間上的優(yōu)化配置以及時間上的合理利用，為人們創(chuàng)造可持續(xù)的生活信息空間。利用科學(xué)技術(shù)手段，建立城市內(nèi)部系統(tǒng)一體化的安全監(jiān)控平臺，倡導(dǎo)全社會對安全問題的共同參與，建立危機(jī)預(yù)警體系，積極應(yīng)對城市非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)。

（二）建設(shè)生態(tài)城市

全世界已經(jīng)達(dá)成共同應(yīng)對全球變暖問題的共識，都同意承擔(dān)削減溫室氣體排放的責(zé)任。長三角城市應(yīng)當(dāng)持續(xù)放大世博效應(yīng)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市是建立在自然和諧、社會公平、經(jīng)濟(jì)高效、人與自然雙贏基礎(chǔ)上的理想城市模式。建設(shè)生態(tài)城市就要努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會繁榮、生態(tài)良好三者保持高度和諧，技術(shù)與自然達(dá)到充分融洽，城市環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力，提高生產(chǎn)力，并有利于城市的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合管理。通過物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價值流，進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、城市人口再生產(chǎn)和城市生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)的相互推動，去完成生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總體運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)再生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)與管理。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)節(jié)能減排力度，倡導(dǎo)綠色生活。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿瓤稍偕茉础Ｉ鷳B(tài)城市還應(yīng)當(dāng)成為集約型城市，城市發(fā)展從注重規(guī)模、速度、數(shù)量轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、功能增強(qiáng)為主的內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。

（三）建設(shè)和諧城市

和諧城市是以人為主體的城市社會和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包含著人與自然之間、人與人之間、社會結(jié)構(gòu)之間的和諧發(fā)展。城市是一個兼具自然特征和人工特征的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，既要堅持發(fā)展中的和諧才是真正的和諧，也要堅持和諧的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展。城市在利用自然資源發(fā)展的過程中，不僅要維護(hù)城市人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使城市人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。處在社會主義初級階段的我國，城市是一個利益主體多元化的社會，實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧發(fā)展，并不表現(xiàn)為其中沒有或很少有利益上的矛盾和沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納和化解這些矛盾和沖突。和諧城市還包含著城市不同社會階層之間的和諧發(fā)展，他們都能從改革發(fā)展中普遍受益，收入差距控制在社會可以承受的范圍之內(nèi)，不同社會階層能夠自由流動，各社會階層在共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動合作和利益共享。未來城市的系統(tǒng)應(yīng)該是綠色環(huán)保和人文的，而這樣一個環(huán)境的營造，需要的是各個城市片區(qū)功能規(guī)劃的優(yōu)化布局和服務(wù)實(shí)施的不斷完善，城市規(guī)劃需要重新思考適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和方法，以多元化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量城市的規(guī)劃和建設(shè)，城市管理者互通互聯(lián)，發(fā)揮核心作用，攜手大企業(yè)和城市智庫，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，探索未來城市的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）建設(shè)創(chuàng)新型城市

城市是復(fù)雜的、不確定的、高成本的和柔性化的公司之間投入和產(chǎn)出關(guān)系的節(jié)點(diǎn)，是一個統(tǒng)一的、巨型的“柔性綜合體系統(tǒng)”，由生產(chǎn)者服務(wù)行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相互作用與聯(lián)系的要素和子系統(tǒng)組成一個柔性投入和產(chǎn)出的地域。一個城市只有持續(xù)地進(jìn)行社會、空間、制度創(chuàng)新，才能夠保持相當(dāng)?shù)娜嵝裕〉贸鞘械某掷m(xù)發(fā)展。尤其應(yīng)努力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意兩方面的創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)城市新的經(jīng)濟(jì)增長，著力建設(shè)特色優(yōu)勢明顯，引領(lǐng)作用突出，人才名品匯聚，創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。

四、長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

為實(shí)現(xiàn)長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，選擇推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的合理路徑。

（一）堅定實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

長三角城市區(qū)域作為中國生產(chǎn)力發(fā)展的主引擎，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)發(fā)展，擔(dān)起戰(zhàn)略重任，堅定不移地積極實(shí)施國家制定的“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”兩大總體戰(zhàn)略，努力把長三角城市區(qū)域建成我國城市可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。認(rèn)清當(dāng)前形勢和發(fā)展態(tài)勢，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，把握主動，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識，建設(shè)生態(tài)區(qū)域，堅持科技興區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)區(qū)，深入改革開放，提高綜合能力，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以高度的歷史責(zé)任感，強(qiáng)烈的機(jī)遇、危機(jī)意識和寬廣的世界眼光自覺按照客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)長三角城市區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）努力堅持城市可持續(xù)發(fā)展的新思維

首先要堅持大開放思維。突破封閉型的思維模式。深刻認(rèn)識城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)自然物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)過程的割裂，自然的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)與“還原”環(huán)節(jié)的弱化，才是當(dāng)代城市問題產(chǎn)生的根源。其次要堅持大系統(tǒng)思維，側(cè)重從城市發(fā)展的整體角度去研究大系統(tǒng)的動態(tài)變化。注意綜合性與協(xié)調(diào)性統(tǒng)一，空間分布與時間過程統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)合理與功能優(yōu)化統(tǒng)一。充分認(rèn)識城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵取決于人類的價值取向與環(huán)境的協(xié)調(diào)。第三要堅持大目標(biāo)思維。自覺地遵循規(guī)劃好的大航標(biāo)考慮問題、處理問題，達(dá)到人文精神與科學(xué)精神的統(tǒng)一，思維方式與行為方式的統(tǒng)一。第四要堅持大效益思維，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市環(huán)境資源的直接和間接開發(fā)利用的目的同樣是講求效率和效益的最大化。環(huán)境資本的投資具有巨大的經(jīng)濟(jì)回報性，這正是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件。第五要堅持大關(guān)懷思維。現(xiàn)代化是個世俗化的過程，工業(yè)社會存在著形式合理性而實(shí)質(zhì)非合理性。堅持關(guān)懷性思維就是要在形式合理性的社會為重建實(shí)質(zhì)合理性提出方向，重新回到人與自然的和諧狀態(tài)。加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè)，提供給城市人以自然的關(guān)懷。第六要堅持大創(chuàng)新思維。解放思想，不斷開拓創(chuàng)新。樹立適度消耗的新觀念，以獲得基本需求的滿足為標(biāo)準(zhǔn)而不是對物質(zhì)資源無止境的消耗；樹立崇尚綠色的觀念，在消費(fèi)過程中自覺抵制對環(huán)境有影響的物質(zhì)產(chǎn)品和消費(fèi)行為；樹立關(guān)注循環(huán)的新觀念，盡可能對資源及成品進(jìn)行反復(fù)使用或循環(huán)使用。

（三）不斷完善城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

城市可持續(xù)發(fā)展是對普遍追求的人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸和社區(qū)性實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)通過把握城市可持續(xù)發(fā)展的主要機(jī)理，去努力健全城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。一要把握集中與分散的動態(tài)平衡，健全城市可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，構(gòu)成相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的發(fā)展模式，努力做到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二要把握城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立統(tǒng)一規(guī)律，強(qiáng)化城市可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。通過完善市場機(jī)制，注重經(jīng)營城市，合理發(fā)揮政府間接對推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的動力作用。通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步對城市可持續(xù)發(fā)展的動力作用。通過堅持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，激勵區(qū)域城市可持續(xù)同步發(fā)展。通過加強(qiáng)文脈保護(hù)，進(jìn)行文化創(chuàng)新，發(fā)揮好對城市可持續(xù)發(fā)展的精神策動作用。三要把握城市和區(qū)域的相互依存度，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。城市與區(qū)域一體化是城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的支撐條件。合理建設(shè)城市群、都市圈可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)要素的組織方面有較強(qiáng)的可創(chuàng)新性，從而促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化。構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，還應(yīng)通過城市政府創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的管理方式來引導(dǎo)、規(guī)范，以及通過企業(yè)、公眾提高環(huán)境意識來推進(jìn)。

（四）積極構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展體系

城市作為一個系統(tǒng)，是以人為主體，由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源和科技等要素構(gòu)成的整體，為此實(shí)現(xiàn)長三角城市群可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從長三角城市經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)環(huán)境、城市社會、城市資源、城市技術(shù)等方面來構(gòu)建長三角城市群可持續(xù)發(fā)展的體系。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長三角城市群生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技系統(tǒng)信息化，努力構(gòu)建長三角城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境綜合整治。依靠科技進(jìn)步，變資源消耗型發(fā)展模式為技術(shù)導(dǎo)向型發(fā)展模式，建立資源低消耗的節(jié)約型城市經(jīng)濟(jì)體系。重視人口問題，建立和完善社會保障體系。完善現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，建立城市可持續(xù)發(fā)展的法律體系。搞好執(zhí)法檢查，建立人大、新聞機(jī)構(gòu)和市民共同監(jiān)督的機(jī)制。

五、長三角城市區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）推進(jìn)土地利用集約化、立體化、復(fù)合化。使垂直緊湊城市建筑設(shè)計成為城市空間成長的重要方向，有序推進(jìn)地下空間利用，科學(xué)確定城市各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能建筑和綠色建筑，把“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染）的要求落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，實(shí)現(xiàn)新節(jié)能建筑全覆蓋。抑制片面追求“以地生財”，控制土地投放總量和用途，建立規(guī)劃有序的土地市場，利用市場機(jī)制配置土地資源。完善城市土地價格形成機(jī)制和資源配置模式，形成土地集約利用的激勵約束機(jī)制，使城市政府在獲得長期、穩(wěn)定的物業(yè)稅收的同時，有能力完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障民生福祉。

（二）深化交流合作，實(shí)現(xiàn)可容性增長，競合共贏，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。更好抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，更好應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，造福廣大民眾，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，堅持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)覆蓋全民的可持續(xù)的社會保障體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，制定重點(diǎn)行業(yè)典型產(chǎn)品及重點(diǎn)減排項(xiàng)目重點(diǎn)認(rèn)證制度。鼓勵社會公眾使用低碳產(chǎn)品，激勵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，從消費(fèi)端控制溫室氣體排放。堅決淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)公共基本服務(wù)均等化，深化綜合管理體制改革。堅持城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與城市空間轉(zhuǎn)型互動并進(jìn)，使城市從無序開發(fā)向密度適中、布局合理、形態(tài)優(yōu)美、有序開發(fā)轉(zhuǎn)型。

（三）倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)和諧社會。制定落實(shí)控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的區(qū)域政策，提出十二五期間的具體目標(biāo)和可再生能源比重及森林覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)，制定實(shí)施方案和考核辦法。開展低碳城市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對低碳試點(diǎn)的政策引導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，探索利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段控制溫室氣體排放，推進(jìn)企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制合作，制定自愿減排交易的管理辦法，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為、低碳生活，引導(dǎo)城市居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，大力發(fā)展節(jié)能、低碳產(chǎn)品，為公眾提供更多的消費(fèi)選擇，鼓勵公眾采用節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大全社會參與程度，全面推進(jìn)城市綠化，建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)融為一體的園林綠地系統(tǒng)。加大城市水污染和大氣污染的治理力度。建設(shè)生態(tài)化、低碳型、宜居型城市。

倡導(dǎo)城市和諧文化。努力使城市居民形成和諧的思維方式和和諧的心態(tài)，促進(jìn)人的心理和諧，形成良好的和諧文化氛圍。加強(qiáng)城市的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)階層與階層之間、人與人之間在機(jī)會上的公平和利益上的和諧，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。構(gòu)建和諧的城市社會群體結(jié)構(gòu)。著力培育社會中間群體，普及高等教育，提高勞動者的文化素質(zhì)，使多數(shù)人依靠知識和技能積極向社會中間新群體上升流動。在全社會建立公正的社會流動機(jī)制。協(xié)調(diào)群體之間利益，健全公平的利益分配機(jī)制；疏導(dǎo)群體之間的矛盾，健全群體利益表達(dá)機(jī)制、社會協(xié)商對話機(jī)制，以及群體突發(fā)事件的處理機(jī)制。從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會向群體和諧的穩(wěn)定社會轉(zhuǎn)變，建立和諧發(fā)展的長三角城市群。

［1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議［M].北京:人民出版社，2010: 5.

［2]長江三角洲城市發(fā)展研究中心.2010長三角城市發(fā)展報告［J].城市評論，2010，（5）:9-25.

［3]張鋒，寇有觀等.城市可持續(xù)發(fā)展:目標(biāo)·途徑·創(chuàng)新［M].北京:中國工商出版社，2006:71-81.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）

張鋒（1942－），男，浙江紹興人，教授、研究員，江蘇省城市發(fā)展研究院院長，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)。