綏中電廠專用鐵路代維修及運營工作實踐

張 旭，郎文海，李立新

（沈陽鐵道錦州鐵興集團有限公司 遼西運輸服務分公司，遼寧 錦州 121000）

綏中機電容廠量是居我全國國特前大十型位發和電東企北業地，區單之機首容，量年和發總裝電180 億 kW.h 以上，全部輸送到華北和東北電網。綏中電廠專用鐵路從沈山線萬家屯站接軌，線路總長 45.6 km，每年需經鐵路運輸煤炭 600 萬 t 以上。2010 年，綏中電廠二期擴容改造及專用鐵路改擴建工程竣工，鐵路與企業間實現直通運輸，鐵路車、機、工、電、輛、供電、公安、通信等8個單位全部進入綏中電廠作業。綏中電廠專用鐵路改擴建后，企業內鐵路里程延長近1倍，作業量翻番，設備管理新增供電、通信等設備，由于缺少鐵路專業管理人員，造成綏中電廠內鐵路運輸生產人員與國鐵調度溝通不暢，影響了運輸生產及作業效率。為此，綏中電廠決定由鐵路部門代管企業專用鐵路。

1 運營管理模式和運作方式

1.1 運營管理模式的選擇

（1）各站段分頭管理。這是由鐵路各業務站段獨立承攬企業內各專業工作，其優點是聯系方式直接；缺點是形成了“八國聯軍進企業”的局面，企業需多頭應對、剛性對接，加之企業對鐵路業務知之甚少，日常操作難度較大。神華集團其他電廠進行過有關管理嘗試，效果不夠理想。

（2）委托一家統一管理。委托鐵路部門一家統一管理，可以使企業由多頭應對變為統對一個主體，形成“一對一”的管理模式。鐵路部門作業管理嚴格、專業性強、素質較高，代為管理專用鐵路，企業可以省心、安心、放心。

（3）委托鐵路非運輸企業牽頭管理。鐵路非運輸企業為獨立法人企業，具有工商有執照、稅務有登記、物價有審批、銀行有賬戶等優勢。同時，隨著這幾年鐵路運輸主業開展分流工作，鐵路非運輸企業蓄積了運輸主業各工種的管理和生產方面的人才。鐵路非運輸企業具有“中介人”的資質，介于電廠和鐵路站段之間，可以較好地進行日常運營的協調工作。

沈陽鐵路局直屬多元化經營企業——沈陽鐵道錦州鐵興集團公司 (以下簡稱鐵興集團公司) 經與綏中電廠協商，確定由其獨立承攬企業專用鐵路的運輸管理業務。采取以定承包項目、定服務內容、定質量標準的“三定”和“統對一個主體、費用一包到底、內部分頭清算、盈虧全部自理”的專用鐵路代維修、代運營管理模式，從而鐵興集團公司承擔既代表綏中電廠又代表鐵路企業的雙重職能。鐵興集團公司對鐵路方：代表綏中電廠負責設備質量檢查、驗收、監督和營運管理；對電廠方：代表鐵路企業負責合同運作、運輸組織協調和設備保障工作。

1.2 簽訂委托合同

按照協商確定的管理模式，鐵興集團公司首先與綏中電廠按其需求，商定了鐵路企業應承擔的各項責任、義務和服務內容，然后按綏中電廠需求與鐵路站段商定合同內容，按照國家有關規定和標準，共同對管理方式、設備情況進行調查。在此基礎上，由各鐵路站段按分別承攬項目先提報合同報價單，根據報價情況由鐵興集團公司會同鐵路局有關部門進行審定，并提出專用鐵路代維修、代運營合同和報價單呈送綏中電廠，最后由綏中電廠與鐵興集團公司協商一致后簽訂“專用鐵路代維修、代運營管理合同”。鐵興集團公司以與綏中電廠的合同為依據，分別與各鐵路站段簽訂專用鐵路維修協議，執行內部財務核算和結算。

1.3 設立管理機構

鐵興集團公司成立了由集團公司、電廠和鐵路站段主管領導參加的綏中電廠專用鐵路代維修、代運營管理委員會，制定了工作細則，每半年定期召開會議，共同研究制定電廠專用鐵路代維修、代運營管理工作計劃。同時，組建了駐綏中電廠協調辦公室和駐綏中電廠機車乘務隊、電廠站、列檢所、供電工區、電務工區、通信工區、公安聯防隊。目前，鐵路運輸主業、多元化經營企業總計有 85 人直接為綏中電廠服務。

1.4 加強機制建設

本著服務電廠、服務站段的雙服務理念，千方百計地滿足企業和站段的生產及生活需求。鐵興集團公司協調辦公室每月組織召開一次運輸協調會，請集團公司、電廠主管領導和相關站段的駐廠負責人參加，總結和研究月度工作。鐵興集團公司將各單位提出的問題按定項目、定完成單位、定責任人、定整改時間、定督辦人的“五定”方式整理，協調辦公室采取問題跟蹤、題目建庫、定時定人、定質定量的辦法，將問題下發各相關單位，實現整體有序推進，逐個銷號解決。保障了安全生產和電煤運輸。鐵興集團公司建立了每月編發《工作動態》，每季度組織有關單位對專用鐵路設備、設施徒步檢查，設專人 24 小時在崗值班，為鐵路駐廠人員提供后勤保障等工作機制。從而使各鐵路站段及綏中電廠對鐵興集團公司的協調工作十分滿意，形成鐵路管運輸生產、企業管發電業務的明確分工和各司其職的局面，受到鐵路局和神華集團領導的支持與贊同。

2 實施效果

綏中電廠專用鐵路代維修、代運營管理工作的啟動，給路企雙方帶來豐厚的效益。2011 年 1—6 月累計實現接卸煤炭 40 292 車，較上年同期增加 11 683 車，總計接卸 273.76 萬 t，較上年同期增加 91 萬 t，增幅為 50%；5 月份連續創造3個單日接卸 9.5 列即 465 車的歷史最高紀錄，日均完成6列即297.8 車，創造了單日接卸和月度總量兩個歷史最高紀錄，接卸能力較原來提高一倍多。由于電煤運輸的安全暢通，實現了“三贏”。2011 年 1—6 月，綏中電廠累計實現發電量 94.34 億 kW.h ，較上年同期增加 25.40 億 kW.h ，增幅為 36.8%；若按網上電價 0.39 元/(kW.h) 計算，累計增加發電收入 9.9 億元；同時按每噸鐵路運輸較海上運輸節支 15 元計算，可節支 1 365萬元，并且綏中電廠節省調車、機務人員 40 人，年節省人員工資及其他成本 200 萬元以上。鐵路運輸主業累計實現運輸收入 2 682 萬元，較上年同期增加 930 萬元，增幅為 53%。鐵興集團公司累計實現營業收入 1 907 萬元，較上年同期增加1 159.6萬元，增幅為 155.2%，全年預計 4 000 萬元，利潤可達 2 800 萬元以上，成為鐵興集團公司人員較少、功能齊全、獲利較大和獨具特色的經營項目。

與此同時，沈陽鐵路局大力推廣鐵興集團公司綏中電廠專用鐵路代維修、代運營管理工作經驗，全鐵路局已有 20 多家大型企業與由各屬地的鐵路非運輸企業簽訂了專用線 (專用鐵路) 代維修、代運營合同，年總營業額超億元，利潤空間很大。專用線 (專用鐵路) 代維修、代運營管理工作在沈陽鐵路局已成為新興產業，也將成為鐵路多元化經營發展的重要支柱項目。

3 取得的經驗

（1）上下聯動才能發揮整體優勢。在開展綏中電廠專用鐵路代維修、代運營過程中，鐵興集團公司得到了沈陽鐵路局和神華集團的大力支持與幫助，各鐵路站段高度配合，形成了上下聯動、鐵路運輸企業與非運輸企業良性互動的良好氛圍，體現了鐵路部門的整體優勢。

（2）真服務才能得到真認可。綏中電廠專用鐵路代維修、代營運管理項目的開展，實現了合作有協議、工作在現場、作業有職場、服務有內容、行為有標準，一改過去無固定人員、無工作場所、無服務內容的“三無”不合理收費行為，大到線路維修、列車組織、設備管理、日常安全體系的建立，小到休息室換燈泡、衛生保潔、環境保護、室外綠化和白色垃圾清理，鐵興集團公司事無巨細，事必躬親，得到綏中電廠和鐵路站段職工的高度認可。在日常工作中，鐵興集團公司始終把既服務電廠又服務鐵路主業作為工作的出發點和落腳點。服務綏中電廠，既是合同約定的職責，也是對客戶這一上帝負責，是立足之本；服務鐵路主業，確保鐵路各部門在電廠電煤運輸中能動真情、使真勁，協調一致，盡心盡力多拉快跑，是長久之策。二者缺一不可，相得益彰。

（3）健全資質才能實現合法經營。鐵路非運輸企業負責牽頭大型企業專用鐵路代維修、代運營管理工作，具有其得天獨厚的優勢。首先，鐵路非運輸企業具備健全的機構和經營管理部門，具有鐵路和地方法人企業的雙重特征，具備完整工商注冊、稅務登記、物價認證、經營賬戶，是獨立法人和市場經營主體；其次，鐵路非運輸企業牽頭開展服務在鐵路站段與企業間增加了緩沖空間，可以減少路企間的直接對話和摩擦；再次，解決了“八國聯軍進企業”的問題，如果不采取“一對一”服務方式，企業將多頭應對，苦不堪言，鐵路形象和效能也難以保證。鐵路非運輸企業的介入，形成受雙方委托的中介型組織，站在中立狀態體現具有既代表鐵路、又代表企業的中介代理人的身份，工作起來既有彈性又有緩沖，使各項工作都能實現“軟著陸”。

（4）綜合服務才能體現綜合效能。綏中電廠專用鐵路代維修、代運營管理工作是鐵路非運輸企業對國家大型發電企業鐵路運輸工作的整體承攬，涉及多工種、多部門、跨區域、跨行業的協調與配合，成功地實現了綜合服務一體化，體現了鐵路企業對外承攬業務的整體優勢，體現了鐵路非運輸企業延伸服務鏈條的綜合效應。隨著鐵路多元化經營的發展，鐵路專用線代維修、代運營將成為鐵路非運輸企業“轉機制、闖市場”的一個發展方向。

4 有關建議

目前，鐵路部門對企業鐵路專用線代維修、代運營管理工作缺乏統一規范，鐵路非運輸企業開展代維修、代運營工作大多是“摸著石頭過河”，針對存在的工作不標準、服務不規范等問題提出以下有關建議。

（1）全路應重視對企業專用線代維修、代運營工作的開發運作。全國共有鐵路專用線超過4萬 km，承擔著 70% 以上的鐵路到發運量。對企業專用線進行代維修、代運營工作的開發運作市場廣闊、前景樂觀，鐵路專業隊伍的技術力量、生產力量和企業信譽深得地方企業的信賴，將為鐵路企業提供新的思路和發展空間。

（2）鐵路運輸企業應成立相應的機構，組織人員致力于專用線代維修、代運營工作的管理與指導，并制定政策、建立體系、規范標準，細化研究，確保這項工作健康有序開展。

（3）注重鐵路運輸企業與非運輸企業“一個鏈條”和整體優勢，實現互補、互動、互利、互贏。充分發揮運輸企業人員、技術、管理的行業優勢，和非運輸企業獨立法人、市場主體、資質、經營等方面的優勢，形成對外統一承攬，對內規范清算的良性發展局面。

（4）注重發揮鐵路非運輸企業健全主體、鐵路特征和中介作用這三大優勢。鐵路非運輸企業具備完整工商注冊、稅務登記、物價認證、經營賬戶的獨立法人和經營主體資格，可以獨立承擔有限責任，化解經營風險，是開展多元化經營不可多得的資源，應當在開展企業專用線代維修、代運營工作中充分發揮和利用。