當(dāng)前教育督導(dǎo)評價中的病理現(xiàn)象及診治探研

郭曉云

（龍巖學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，福建 龍巖 364000）

當(dāng)前教育督導(dǎo)評價中的病理現(xiàn)象及診治探研

郭曉云

（龍巖學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，福建 龍巖 364000）

評價是教育督導(dǎo)體系的重要組成部分，為督導(dǎo)工作健康有序地發(fā)展起不可磨滅的作用。然而，當(dāng)前我國督導(dǎo)評價工作中病理現(xiàn)象異常嚴(yán)重，包括評價過程流于形式、評價材料弄虛作假、評價指標(biāo)硬化、評價內(nèi)容片面化、評價主體單一化、評價結(jié)果實效性不高等六大問題。這些問題阻礙了督導(dǎo)評價功能的正常發(fā)揮，因此，對其病理現(xiàn)象的認(rèn)識及診治探討具有重要現(xiàn)實意義。

教育督導(dǎo)；評價；病理現(xiàn)象；診治

教育督導(dǎo)是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和方針政策對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價和指導(dǎo)。[1]其中，評價在教育督導(dǎo)工作中起關(guān)鍵作用，因為評價對被評對象具有鑒定、導(dǎo)向、激勵、診斷、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理等功能，由此可見，教育督導(dǎo)的其他三項職能都是建立在評價的基礎(chǔ)之上。然而，現(xiàn)有的督導(dǎo)評價體系中存在很多的病理現(xiàn)象，其不足之處也日益暴露出來，這些現(xiàn)象急需我們?nèi)ミM(jìn)一步地探索和研究，并采用病理分析的方法從根源上對其進(jìn)行診治和預(yù)防。

一、教育督導(dǎo)評價的含義

教育督導(dǎo)評價，是指在教育督導(dǎo)工作中，根據(jù)一定的教育價值觀或教育目標(biāo)，運用可行的技術(shù)手段，通過系統(tǒng)的收集信息資料和分析整理，對被督導(dǎo)單位的教育活動、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價值判斷的過程。

通過對被評單位的工作進(jìn)行專業(yè)的、科學(xué)的評價，對它們端正辦學(xué)方向、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)等方面起推動和促進(jìn)作用。其中，督導(dǎo)評價工作應(yīng)遵循以下原則：(一)科學(xué)性原則。要以有關(guān)的教育、教學(xué)、管理理論為指導(dǎo)思想，以全面的、科學(xué)的評價體系為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價。(二)民主性原則。要充分發(fā)揚民主精神，廣泛聽取群眾的意見和建議，進(jìn)行客觀公正地評價，使評價結(jié)果更具有真實性和說服力。（三)實踐性原則。要把教育、教學(xué)和管理的實踐活動貫穿到督導(dǎo)評價中來，及時發(fā)現(xiàn)被評單位工作中存在的不足和漏洞，從而為“查缺補(bǔ)漏”提供依據(jù)。

二、教育督導(dǎo)評價中的病理現(xiàn)象

評價是教育督導(dǎo)的職能之一，也是指導(dǎo)和幫助學(xué)校改進(jìn)工作最常用、最直接的工作方式和技術(shù)手段。在實施的過程中，應(yīng)遵循嚴(yán)格的、規(guī)范的、公正的評價標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)前的督導(dǎo)評價體系中存在著一系列的病理現(xiàn)象，這些問題與不足制約著評價工作的順利開展，也嚴(yán)重影響和降低了教育督導(dǎo)工作的社會權(quán)威性和認(rèn)同度。

1.評價過程流于形式

為了能真正發(fā)揮督導(dǎo)評價的作用，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每學(xué)年都要對被督導(dǎo)單位進(jìn)行一至兩次完整的、正式的評價。然而，在現(xiàn)實的督導(dǎo)評價過程中，常常簡化了應(yīng)有的評價程序，使評價過程流于形式。一些督學(xué)最常用的評價方法就是簡單地重復(fù)著“四板斧”：聽幾次介紹、查幾份書面材料，問幾個問題、看幾處場景，將大事化小，小事化了。沒有深入實際，聯(lián)系群眾，掌握真實的情況。學(xué)校的主要職責(zé)就是教學(xué)，深入課堂，對課堂教學(xué)的評價應(yīng)是督導(dǎo)評價的中心工作，是最基本、最有效的方法。但當(dāng)前的評價工作中，督學(xué)很少走進(jìn)課堂去了解教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”，與老師、學(xué)生形成互動。而是把時間都花在聽校領(lǐng)導(dǎo)匯報，檢查書面材料，走馬觀花，對教師的評價也很草率、隨意，對評價的要求也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到督導(dǎo)評價工作所需。在這種督導(dǎo)評價工作隨意性如此之大的狀況下，使得督導(dǎo)評價常常就是走走過場，缺乏實際意義。

2.評價材料弄虛作假

評價的目的是找出學(xué)校、教師、和學(xué)生間存在的問題與不足，為下一步的科學(xué)決策和發(fā)展方向提供依據(jù)。但隨著教育督導(dǎo)評價的普及，評價結(jié)果作為考核學(xué)校進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)之一，督導(dǎo)評價在實際工作中存在被扭曲現(xiàn)象。一些被督導(dǎo)單位過于追求排名和評優(yōu)，把“評價”作為推進(jìn)工作的一種法寶，造成被督導(dǎo)單位在材料的體現(xiàn)上存在夸大實際的現(xiàn)象，自評往往高于平時工作的成績。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師在臨近評價時，加班加點廢寢忘食地突擊材料，但仔細(xì)推敲這些材料的真實性，就不得不讓人質(zhì)疑了。同時，評價中聽取被督導(dǎo)對象的匯報和開展個別訪談是目前督學(xué)獲取評價信息的主要渠道，許多單位和個人為了維護(hù)本校的利益，都存在講假話、弄虛作假、報喜不報憂的現(xiàn)象，導(dǎo)致評價材料扭曲、失真，阻礙評價工作公平、公正、公開的開展。

3.評價指標(biāo)硬化

目前我國的督導(dǎo)評價指標(biāo)主要是以鑒定性、量表式為評估標(biāo)準(zhǔn)，其評價的焦點主要集中在指標(biāo)達(dá)成度和時限上。然而，這種評價指標(biāo)有其自身難以克服的弊端，或者更確切地說，就是評估指標(biāo)硬化。用一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，而忽視了學(xué)校間辦學(xué)狀況和發(fā)展條件的差異，重視結(jié)果而忽視過程，重視橫向比較而忽視主體間的縱向比較，重視死指標(biāo)而忽視活現(xiàn)實，重視群體間共性的比較而忽視個體內(nèi)部的個性比較，對被督導(dǎo)單位難以做出真正科學(xué)的優(yōu)劣評價。[2]在這個標(biāo)準(zhǔn)下，本身條件好、高層次、高水平的單位要達(dá)到要求易如反掌；然而，對于一些條件較差的學(xué)校，要完全達(dá)到要求則無法企及、難于登天。這種狀況既會扼殺條件優(yōu)越學(xué)校的創(chuàng)新精神，又會挫傷條件較差學(xué)校的積極性和主動性，使督導(dǎo)評價失去一定的科學(xué)性、合理性和公平性，這種硬化的評價指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的要求。

4.評價內(nèi)容片面化

督導(dǎo)評價的內(nèi)容應(yīng)該是全方位、多角度的，涵括了學(xué)校工作的方方面面。如評價中應(yīng)涉及學(xué)生、教師和教學(xué)，這三大領(lǐng)域應(yīng)該是不分輕重、并駕齊驅(qū)的。但當(dāng)前我國督導(dǎo)評價中仍以學(xué)校教學(xué)水平的高低、學(xué)生成績的優(yōu)劣作為督導(dǎo)評價工作的重心，仍有很大的應(yīng)試教育成分，而忽視了學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和教師能力水平的提高。同時，一味苛求學(xué)校在量上是否達(dá)標(biāo)，而無視教師工作的藝術(shù)性和個體性，典型的“死指標(biāo)卡著活教育”的病理現(xiàn)象。更有一些地方的督導(dǎo)評價中，將評價的范圍縮小，能不評的地方不評，能忽視的環(huán)節(jié)忽視，造成評價的內(nèi)容片面化，評價的結(jié)構(gòu)不合理、不科學(xué)。

5.評價主體單一化

我國當(dāng)前督導(dǎo)評價的模式大部分是以督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)為主，而社會評價和自我評價所占的比例較小，這就造成評價主體過于單一，長此以往，勢必影響督導(dǎo)評價的全面性和挫傷被評價對象的積極性。當(dāng)前，在教育督導(dǎo)事業(yè)領(lǐng)先的國家中，評價主體不僅有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還有學(xué)校、董事會、社區(qū)等共同參與。[3]然而我國的督導(dǎo)評價工作，絕大多數(shù)都是由督導(dǎo)機(jī)構(gòu)事先制訂出評估計劃，然后按計劃指標(biāo)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行評價，整個過程沒有給學(xué)校、社會和家庭留下足夠的空間，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏群眾意見和建議，容易以偏概全。在這種嚴(yán)重忽視學(xué)校自評、社會參與的評價模式下，不利于學(xué)校站在整體的高度上看清現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)長處，找出不足，促進(jìn)自身發(fā)展。

6.評價結(jié)果實效性不高

教育督導(dǎo)評價工作是否能對學(xué)校的發(fā)展起促進(jìn)作用，取得實實在在的效果，取決于評價結(jié)果能否得到充分有效地運用。然而，不可否認(rèn)的是，目前我國傳統(tǒng)的督導(dǎo)評價工作的實效性不高。因一些被督導(dǎo)單位認(rèn)為督導(dǎo)評價只是形式主義，無需認(rèn)真對待，對評價的定位認(rèn)識不清，導(dǎo)致對評價結(jié)果的重視不夠，沒有真正把督學(xué)給的意見和建議運用到實際中去。其次，評價結(jié)果公開度方面也存在不足。督導(dǎo)評價的結(jié)果往往是半保密的，局限于被督導(dǎo)單位和部門內(nèi)部，沒有向家長和社會作出透明、公開的公布，這就不利于社會和家長對學(xué)校做全方位的了解，起不到監(jiān)督的作用。

三、診治對策

針對當(dāng)前教育督導(dǎo)評價中存在的一系列病理現(xiàn)象，其解決辦法就是找準(zhǔn)病因，對癥下藥，建立科學(xué)的督導(dǎo)評價體系。要從根源上解決現(xiàn)今存在的問題，可以通過以下五個方面：

1.評價標(biāo)準(zhǔn)實際化

針對當(dāng)前督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、“惟資料”的現(xiàn)狀，制定出新的、合理的、具有實效性的評價標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為迫切和必要。在實際工作中，由于各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡，造成學(xué)校間存在差異，表現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理等各個方面。因此，制定新的標(biāo)準(zhǔn)既要堅持統(tǒng)一性，又要考慮多樣性；既要立足于共性的、普遍的、基礎(chǔ)性的方面，又要著眼于每個學(xué)校個性、特色的問題。針對不同層次、不同類型的督導(dǎo)對象，在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大前提下，徹底改變“惟資料”的評價標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜，因校制宜。注意從實際出發(fā)，實事求是，具體問題具體分析，突現(xiàn)“全面與個性”、“量評與質(zhì)評”、“鑒定與發(fā)展”的結(jié)合和統(tǒng)一，鼓勵和指導(dǎo)它們依據(jù)實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦出自己的特色，使評價的過程和結(jié)果具有實際意義，提高督導(dǎo)評價的科學(xué)性。

2.評價主體多元化

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展的評價工作具有法定性和權(quán)威性，在督導(dǎo)評價中占主導(dǎo)地位。但正是由于這個原因，導(dǎo)致我國當(dāng)前的督導(dǎo)評價主體單一化現(xiàn)象異常嚴(yán)重，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前督導(dǎo)評價的發(fā)展所需。因此，建立政府主導(dǎo)，學(xué)校自評、社會參與相結(jié)合的多元評價機(jī)制就顯得勢在必行。

學(xué)校自評，是促進(jìn)學(xué)校自我診斷、自我反思、自我調(diào)控、自我完善、自我發(fā)展的運行機(jī)制。學(xué)校應(yīng)成立校內(nèi)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，挑選出政治素質(zhì)好、理論功底厚、學(xué)術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)、實踐經(jīng)驗足的教師組成督學(xué)隊伍，定期或不定期從本校實際出發(fā)，對校內(nèi)工作進(jìn)行自我評價，有利于學(xué)校發(fā)現(xiàn)自身存在的優(yōu)點與不足，揚長避短，真正抓住學(xué)校發(fā)展的“牛鼻子”，充分發(fā)揮主體作用。其次，督導(dǎo)評價主體還要走近教師、走進(jìn)家長和走近學(xué)生，因為他們是教育工作的主要構(gòu)成對象，他們有權(quán)參與到評價中來。建立由督學(xué)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、和社區(qū)共同參與、相互交流的評價體系，充分調(diào)動所有人的才能和積極性，集思廣益，多渠道、多方面、多角度的收集對督導(dǎo)評價有益的想法和意見，從而更好地為督導(dǎo)評價服務(wù)。

3.評價手段現(xiàn)代化

教育督導(dǎo)評價要做到科學(xué)、公正和實用，就必須依賴于現(xiàn)代化的評價手段和方法，借助先進(jìn)的技術(shù)來實現(xiàn)督導(dǎo)評價的創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為教育督導(dǎo)評價搭建了更高層次的技術(shù)平臺，提供了新的工具--網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面普及，借之開展工作成為現(xiàn)代化教育督導(dǎo)評價的載體和切人點。可以通過創(chuàng)建督導(dǎo)評價網(wǎng)頁，實現(xiàn)網(wǎng)上互動，增加對評價問題的反饋渠道，增強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校、教師、家長和學(xué)生之間的溝通和聯(lián)系；或針對某些評價中的實際問題開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，征詢社會層面對被評單位的意見，既可作為評價結(jié)果的參考依據(jù)，又能凸顯咨詢、答疑和監(jiān)督教育的功能，使督導(dǎo)評價方法更加科學(xué)、過程更加全面、結(jié)果更加客觀。

4.評價關(guān)系合作化

當(dāng)前督導(dǎo)評價存在一個誤區(qū)，那就是認(rèn)為在評價過程中，學(xué)校是被動地接受評價，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)治并掌握評價的所有工作，導(dǎo)致一些督學(xué)去學(xué)校監(jiān)督、檢查、評價時自認(rèn)為高人一等，把自己當(dāng)成“欽差大臣”。其實，真正科學(xué)、有效的評價是建立在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校共同合作、共同參與、共同構(gòu)建的基礎(chǔ)上，兩者之間是平等、合作、互助的伙伴關(guān)系。學(xué)校不再是評價的客體，而學(xué)校的辦學(xué)行為才是評價的客體。如同學(xué)校的辦學(xué)行為是患者，而督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校則同為醫(yī)生，雙方的目的是相同，關(guān)系是平等合作、相互尊重的。這種評價關(guān)系的定位，才能有利于發(fā)揮學(xué)校的主人翁精神和主力軍作用，利用學(xué)校的本土資源，群策群力，實事求是的擺出問題、分析問題，促進(jìn)督導(dǎo)評價工作的有效開展，也推動學(xué)校自身又快又好地向前發(fā)展。

5.評價報告實用化

新的教育督導(dǎo)評價模式是注重過程性的評價，獲得的評估數(shù)據(jù)是通過多向采集信息，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過科學(xué)、全面的分析，進(jìn)行整理與歸納，發(fā)現(xiàn)被評對象各個環(huán)節(jié)、各個方面中成功的經(jīng)驗和存在的問題，是反映被評對象動態(tài)發(fā)展的一組組真實數(shù)據(jù)，是具有很高參考價值和可行性的評價報告。各個被評學(xué)校要重視督導(dǎo)評價的結(jié)果，吸納和采用有價值的、能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的合理建議，繼續(xù)發(fā)揚自身優(yōu)勢，改正現(xiàn)存的問題和彌補(bǔ)不足，充分發(fā)揮評價結(jié)果的反饋、糾正、改進(jìn)、激勵、強(qiáng)化等功能，提高評價報告的實用性。

合理的教育督導(dǎo)評價體系是科學(xué)地開展評價工作的有力保證。針對當(dāng)前我國教育督導(dǎo)評價中存在的一系列病理現(xiàn)象，我們應(yīng)進(jìn)行全方面、多角度的研究，聚集眾智，挖掘病因所在，采取有效的診治措施，總結(jié)經(jīng)驗為以后的工作起預(yù)防和警示作用，從而促進(jìn)教育督導(dǎo)評價工作科學(xué)、健康、有序、平穩(wěn)地發(fā)展。

[1]李宜儐.我國教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)威缺失及其構(gòu)建研究[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[2]郭曉云.我國教育督導(dǎo)存在的問題與發(fā)展對策研究[D].福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[3]朱家存.教育督導(dǎo)：中國與新西蘭的比較研究[J].比較教育研究，2007(9):18-20.

Current Educational Supervision Evaluation:Pathological Phenomenon and Diagnosis

GUO Xiao-yun
(College of Literature and Media,Longyan University,Longyan,Fujian 364000,China)

Evaluation is an important part of educational supervision system,and plays indelible role in the development of supervision.However,there are some serious pathological phenomena in supervision evaluation currently,including formal evaluation process,false evaluation materials,one-sided evaluation content,single evaluation subject,useless evaluation results and so on.These problems hinder normal functions of supervision evaluation.

educational supervision;evaluation;pathological phenomenon;diagnosis

G642.0

A

1008—7974(2011)11—0107—03

2011—10—08

郭曉云（1983-），女，福建龍巖人，龍巖學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院教師，碩士。

瀅橋）