改革開放以來中國共產黨執政規律探索

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院 思想政治理論教學部；吉林 通化 134002）

改革開放以來中國共產黨執政規律探索

唐連鳳，李龍一

（通化師范學院 思想政治理論教學部；吉林 通化 134002）

運用政黨、規律、執政規律一般理論，結合改革開放以來，中國共產黨執政規律探索歷程，闡述中國共產黨執政規律基本內容，即堅持科學的理論指導；注重經濟發展、社會進步；密切黨群關系，保持黨同人民的血肉聯系；重視黨要管黨、從嚴治黨。

改革開放以來；中國共產黨；執政規律

共產黨執政作為一種社會歷史活動，有其內在的規定性。中國共產黨能否科學認識、準確把握、自覺尊重執政規律，關系到黨的生死存亡，關系到社會主義事業的興衰成敗，也關系到人類社會發展的前途命運。鑒于此，中國共產黨人十分重視共產黨執政規律研究，尤其是改革開放以來，把不斷深化對共產黨執政規律的認識作為全黨一件大事、嶄新的課題，提到日程上來。本文通過對政黨、規律、執政規律等基本理論闡述，結合改革開放以來中國共產黨執政的歷史和實踐，總結出中國共產黨執政規律的基本內容。

一、政黨、規律、執政規律一般理論

馬克思主義認為，政黨是指在社會經濟和政治發展到一定歷史階段時，由特定階級、階層或集團中政治上最積極的部分按一定原則結合而成，以實現其根本利益，主要是以取得政權和鞏固政權為目的的一種政治組織。階級性是政黨的本質屬性。政黨的性質由它所代表的那個階級的性質所決定的。從一般意義而言，政黨具有如下特征：一是一定階級的一部分，是階級斗爭和一定階級的階級統治工具；二是具有明確的政治目標，有一定的政治綱領；三是有組織紀律性的政治組織；四是以取得爭取政權和鞏固政權為主要目標的政治組織。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國共產黨先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

政黨執政是指特定的階級或社會集團，通過自己的人物組成的政府來掌管國家事務的一種社會現象。自從人類進入到階級社會，國家產生以來，政黨執政就作為一種普遍的社會現象而存在。由此可見，政黨執政的內涵應該包括為誰執政、靠誰執政以及如何執政等方面。

黨的十六大報告明確指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”

規律是指事物之間及事物內部諸要素之間固有的本質的必然的聯系，是事物發展變化過程中的基本秩序和必然趨勢。規律又稱為法則。它是不以人的意志為轉移的客觀存在。規律具有客觀性、必然性、普遍性、永恒性。人們不能創造規律，不能消滅規律，不能違背規律，但是人們可以發現規律，認識規律，尊重規律。任何事物的發展都有它內在的規律性。政黨執政也不例外。根據這個定義，我們認為政黨執政規律可以表述為：執政黨在執掌國家政權過程中必須遵循的、反映政黨政治本質和必然性的法則和客觀要求。執政規律有共性也有個性，并且在不同的社會形態下和不同的歷史階段中，又有著不同的內涵。認識執政規律，要堅持一般執政規律和特殊執政規律的有機統一。因此，中國共產黨作為執政黨，除了應全面遵循共產黨及其他執政黨的一般規律以外，還必須充分考慮在中國國情條件下以及發展社會主義市場經濟條件下執政的特殊規律。

二、中國共產黨執政規律探索歷程

中國共產黨歷來重視共產黨執政規律探索，早在中國共產黨執政之前，毛澤東同志與黃炎培就談及“歷史周期率”，并在新中國成立前黨的七屆二中全會上，要求全黨務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。新中國成立后到改革開放前，中國共產黨執政29年，實際也是探索共產黨執政規律的29年，這期間有成功的經驗，也有失敗的教訓，這些都為共產黨繼續探索執政規律奠定了基礎。

改革開放以來，中國共產黨探索執政規律大致經歷三個階段。

第一階段是指從黨的十一屆三中全會到黨的十四大召開，這是中國共產黨探索執政規律重新回到正確軌道并取得初步成果階段，其標志是黨的十一屆三中全會召開。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體果斷停止使用階級斗爭為綱口號，明確提出黨和國家工作重心轉移到以經濟建設為中心，進一步解放生產力，發展生產力上來。重新確立黨的思想路線，為探索共產黨執政規律提供了實踐基礎和思想認識動力。盡管當時鄧小平等國家領導人沒有明確提出執政規律這個概念，但圍繞執政規律的探索還是取得一定成果。這些成果集中體現：如1980年8月18日，鄧小平同志在政治局擴大會議上作了重要講話——《黨和國家領導制度的改革》，這篇講話是對中國共產黨如何執政問題的一次集中的探索。鄧小平同志提出當前需要解決的問題：一是權力過分集中問題；二是兼職副職過多問題；三是黨政不分、以黨代政問題；四是交接班問題。同時鄧小平同志還指出黨和國家領導制度、干部制度方面存在的主要弊端，即官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象，并提出解決問題的方法。

針對蘇聯解體、東歐劇變，鄧小平同志認真總結經驗、失誤，汲取蘇東共產黨喪失執政地位的教訓，指出：“使人民放心，這是取信于人民的第一條。第二條是真正干出幾個實績，來取信于民。”①1992年南巡講話中鄧小平同志指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些……鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”②以上這些探索涉及黨的領導制度改革、堅持和改善黨的領導、堅持民主集中制、黨內生活民主制和制度化、權力監督與制約、黨政分開、一心一意搞經濟建設等問題，已經探及到共產黨執政規律的部分內容，深化了對中國共產黨執政規律的認識，為中國共產黨繼續探索執政規律奠定了堅實基礎。

第二階段是指黨的十四大以后至黨的十六大開幕，這是共產黨執政規律探索繼續深化階段。隨著改革開放、社會主義市場經濟發展不斷深入及中國共產黨執政意識的增強，以江澤民同志為核心的第二代中央領導集體在繼承前人的基礎上，結合中國具體國情及世界發展趨勢，對中國共產黨執政規律進行了艱苦的探索，取得很大成就，如2000年12月16日，江澤民同志在中共中央紀律檢查委員會第五次全體會議上講話指出：“我們黨作為執政黨，必須高度關注黨與群眾的關系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨風廉潔，從來是贏得民心，實現政治清明，社會安定繁榮的重要一環，這是對興亡規律的一個重要經驗總結。”2001年7月1日，江澤民同志在紀念中國共產黨八十周年大會上第一次向全黨同志提出 “中國共產黨執政規律”這一重大命題，充分顯示了中國共產黨對執政規律探索的信心和決心。2002年黨的十六大召開，黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想并寫進黨章。“三個代表”重要思想正確回答了在新的歷史條件下“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大問題，“如何做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。”③上述認識是中國共產黨及其主要領導人對共產黨執政規律認識的深化，對鞏固共產黨執政地位，更好服務人民，具有重要意義。

第三階段是指黨的十六大以后至今，這是共產黨執政規律認識趨于成熟階段。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的中央領導集體全面落實“三個代表”重要思想，對共產黨執政規律認識更加進一步深化。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次提出科學發展觀，其核心是以人為本。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把樹立和落實科學發展觀作為提高黨的執政能力的重要內容。《決定》指出共產黨執政能力建設是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。《決定》高度概括中國共產黨執政五十五年來的主要經驗，提出加強黨的執政能力建設的目的是使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。黨的十七大進一步明確黨的執政能力建設和先進性建設是新時期黨的建設的主線，并將反腐倡廉建設提到更加重要的地位。2009年9月黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決議》明確提出加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，要求全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識。結合中國共產黨長期執政實踐，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。2011年7月1日，中共中央總書記胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表重要講話，“講話”通過回顧90年中國的發展進步，得出辦好中國的事情，關鍵在黨這樣的重要結論；明確指出我們黨保持和發展馬克思主義政黨先進性的根本點是：堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學態度對待馬克思主義，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，堅持真理，修正錯誤，堅定不移走自己的路，始終保持黨開拓前進的精神動力；堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨和人民群眾的血肉聯系；堅持任人唯賢、廣納人才，以事業感召、培養、造就人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。這標志著我們黨對共產黨執政規律的認識越來越深刻，為中國共產黨鞏固執政地位，繼續探索執政地位指明方向。

三、中國共產黨執政規律基本內容

盡管規律具有客觀性，不以人的意志為轉移，不能創造、不能消滅，但這并不意味著人們在客觀規律面前是完全消極、被動的，人們在實踐中，通過大量的外部現象，可以認識或發現客觀規律，并用這種認識指導實踐，也就是按規律辦事，即實事求是。改革開放以后，中國共產黨在領導中國特色社會主義建設的偉大實踐中，立足中國，放眼世界，認真總結中國共產黨執政經驗，汲取蘇東劇變深刻教訓，經過三十多年執政規律的探索，對中國共產黨執政規律的基本內容有了進一步的認識。

（一）堅持科學的理論指導

理論是行動的先導。科學的理論本身應包括兩個方面，一方面理論本身正確、科學；另一方面理論要與時俱進。堅持科學理論指導，要求執政黨既既要堅持正確理論，又要堅持理論與時俱進。總結蘇共失敗一個重要原因是沒有堅持科學的理論指導。回顧中國改革開放后，共產黨執政地位不斷得到鞏固，主要得益于中國共產黨不僅堅持馬克思主義為指導，而且善于實現馬克思主義中國化、時代化、大眾化，使馬克思主義與時俱進的理論品質得到發揚光大。由于中國共產黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，所以黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（二）注重經濟發展、社會進步

國富民強、民族復興是中國共產黨執政目的之一。中國共產黨從建立開始就以中國先進生產力代表登上歷史舞臺。注重發展生產力，提出發展是硬道理、科學技術是第一生產力、發展是黨執政興國第一要務、科教興國、人才強國、科學發展觀第一要義是發展、轉變經濟發展方式、科學發展等觀點，不斷為先進生產力發展創造條件。在當代中國，共產黨的執政的地位、執政要求、領導作用以及黨自身的存在和發展，都與先進生產力的發展要求緊密相連。改革開放三十多年，中國共產黨緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，不斷推動經濟、政治、文化、社會全面發展，為中國共產黨執政，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興打下更為堅實的基礎。

（三）密切黨群關系，保持黨同人民的血肉聯系

得民心者得天下，失民心者失天下，也有把執政黨與人民關系形容為舟與水的關系——水能載舟，亦能覆舟。它們是前人總結執政黨執政經驗得出的最樸素的執政規律，它們同樣適合中國共產黨。中國共產黨來自人民、植根人民、服務人民。共產黨執政的本質是為民問題，核心是黨與人民的關系問題。目前中國共產黨在借鑒古今中外執政黨興衰成敗經驗教訓基礎上，已經樹立以人為本、執政為民的執政理念、馬克思主義群眾觀點，黨與人民群眾保持血肉聯系。正如胡錦濤同志在慶祝中國共產黨90周年大會上的講話所要求的“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益；做到知民情、解民憂、暖民心，是我們的工作獲得最廣大最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。”政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。人心向背，是決定一個政黨、一個政權興衰的根本因素。黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠立于不敗之地。

（四）重視黨要管黨、從嚴治黨

蘇東社會主義國家亡黨亡國的教訓告訴我們，中國共產黨要實現長期執政，避免重蹈蘇東劇變的覆轍，就一定要治國必先治黨，治黨務必從嚴。

第一，堅決懲治和有效預防腐敗。腐敗是一個大毒瘤，是一種社會現象，世界上任何執政黨都不同程度存在腐敗，誰懲治和有效預防腐敗搞得好，誰就能得到人民的擁護，政權穩定。反之，亡黨亡國。中國共產黨執政后對腐敗問題一直保持著高度的警惕和強烈的憂患意識，堅決反對腐敗。新世紀新階段，共產黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。

第二，共產黨員要樹立正確的權力觀，增強公仆意識。黨員干部權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能把權力變成個人或少數人謀私利的工具。一旦權力被某些領導干部據為己有，失去公仆意識，成為人民的老爺，黨同人民的血肉關系喪失了，執政黨自然也就丟掉了執政基礎。無數歷史事實已經證明了這一點。中國共產黨一直重視執政黨自身教育問題，要求每個共產黨員都要不斷學習，不斷改造、修正自己的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀，提高思想道德水平，政治理論水平，業務水平，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。

第三，加強權力監督與制約。沒有監督和制約的權力是產生腐敗根本原因之一。俄共主席久加諾夫在總結蘇共垮臺的教訓時說：“蘇聯和共產黨垮臺的根本原因是對財產、權力和真理的壟斷。它斷送了國家，導致國家上層的腐敗和變質。”④慘痛的教訓讓中國共產黨越來越認識到，只有加強對黨的權力監督與制約，才能有效防止權力的濫用以及權力腐敗。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨90周年大會上的講話強調“建立健全權力運行制約與監督體系，保證黨和國家機關按照法定權限和程序行使權力”；“黨自覺在憲法和法律范圍內活動，支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和各自章程獨立負責，協調一致開展工作”；“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”這些論述表達了加強權力監督與制約，主要是對監督權、決策權、執行權的監督與制約，為新時期中國共產黨加強權力監督與制約指明方向。

注釋：

① 鄧小平文選.第三卷[M].北京：人民出版社，1993：298.

② 鄧小平文選.第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

③ 江澤民文選.第三卷[M].北京：人民出版社，2006:15.

④許 新.超級大國的崩潰——蘇聯解體原因分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2001:43.

[1]邵德門，趙連章，劉 彤.政治學概論[M].長春：東北師范大學出版社，1992.

[2]臧乃康，中國共產黨執政規律探析[J].南京師大學報（社會科學版），2002(3).

[3]張建德.對中國共產黨執政規律的幾點認識[J].理論學刊，2003(1).

[4]龔培興，黃世賢，劉雪明.執政為民——中國共產黨執政規律的本質要求[J].理論前沿，2003(16).

[5]對中國共產黨執政規律的探索與分析[J].前沿，2004(2).

[6]葛韶峰.中國共產黨執政規律探索三十年[J].新東方，2008(12).

[7]中國共產黨第十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》[R].

[8]中國共產黨第十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》[R].

[9]胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[R].

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1008—7974(2011)11—0025—04

2011—08—25

唐連鳳（1964－），女，吉林省集安市人，現為通化師范學院思想政治理論教學部主任，法學碩士，教授。

卞實）