如何強化高校固定資產管理績效工作

陳育對

[摘要]隨著高校在新時代下科研能力的發展，固定資產管理引起學校資產管理的重視，為教學科研的進步提供支撐動力，實現整個高校教學、行政以及后勤工作的良好運轉。固定資產管理作為當前高校研究的重點課題，需要為資產制定一個量化的、具有可操作標準的綜合評價方法，更加科學具體評估出高校的教育資源配置和可量化的決策依據，以此來為公共產品的教育收益做出具體比較，將績效管理應用到固定資產的管理進程中。本文立足于現實，首先對當前高校固定資產的管理現狀進行分析，其次從中找出問題及問題存在的原因，最后提出績效對固定資產管理的重要價值，并提出加強高校固定資產績效工作的有效建議，希望具有一定的借鑒意義和參考價值。

[關鍵詞]高校;固定資產管理;績效工作

[中圖分類號]C640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671- 5918（ 2018） 14- 0037- 02

doi：10. 3969/j. issn. 1671- 5918. 2018. 14.017

固定資產作為高校資產的重要組成部分，是整個高校健康良好運轉的物質基礎。為了保證固定資產得到良好配置和有效利用，充分發揮出國有資產在高校中產生的經濟效益和社會效益，高校開始進一步對固定資產管理績效做出深化研究，并且制定出切實可行的考核評價體系，取得了一定的管理成效。但從中確實發現一些存在的問題，值得引起高校固定資產管理人員的注意和思考。

一、分析高校固定資產管理現狀

（一）高校固定資產管理現狀內涵。高校固定資產具體是指高校所有者已經擁有或者正在投入使用的各種公共資產。從法律的角度來看，固定資產是以貨幣為計量單位，并且是呈現出的經濟資料和資源都是公共占有的形式，固定資產劃分的主要類型是包括實物在內的多種不同資產形式。高校固定資產一般分為六大類，即房屋及構筑物、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產。房屋及構筑物，是指房屋、構筑物及其附屬設施。學校房屋包括教學用房、行政辦公用房、生活用房、產權為學校所有的教工住宅等;構筑物包括道路、運動場、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋和構筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等與房屋、構筑物不可分割的、不能單獨計算價值的配套設施。專用設備，是指各種具有專門性能和專門用途的設備，包括儀器儀表、機電設備（除交通運輸車輛）、電子設備、印刷機械.衛生醫療器械、文體設備等。一般設備，是指辦公和事務用的通用性設備、交通工具等，包括行政辦公設備和交通運輸車輛。文物及陳列品，是指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。圖書，是指圖書館（室）、閱覽室保存的圖書、資料等。其他固定資產，是指家具、標本模型、被服裝具等未包括在上述各類資產的固定資產。如家具、標本模型、被服裝具、牲畜、土地及植物、工具、量具和器具等。

（二）高校固定資產的性質。按照管理模式來劃分，公立高校和私立高校的固定資產性質有所差異，大部分高校的成立都是服務于國家的教育衛生事業，從管理組織的一切社會活動來看，國家利益應該是高校主動加以維護的主要方面。為國家的發展宣傳積極的教育思想以及提供必要的文化、教育及科研活動等必要的服務，這是高校應該重視的內容。固定資產沒有具體性質上的劃分，只是在使用過程中資金流向有所區分，一切的正當經營活動都是以非營利的名義來獲取。因此，在這種形勢下，高等學校固定資產績效管理并沒有經營性和非經營性兩者具體的劃分性質。

（三）高等學校固定資產的特點。高等學校固定資產的價值很多都是以設備設施的形式體現出來的，同時可能也存在因設備的損壞或者報廢而失去價值，在正常的使用期限內估算出其價值應該是按照折舊價格來適當補償。但是高校的固定資產設備形式大多都是為服務于教學活動而存在，經過多年的使用外形以及性質都沒有發生明顯的變化。這樣來看，高校固定資產的服務潛力隨著使用時間的流逝而衰減或者失去價值，這些損失都要歸入到固定成本無法核算的體系中來。

二、高等學校固定資產的主要管理問題及成因分析

（一）過分依賴賬物相符的管理方法。高等學校更加重視對于組織教學活動所計劃的經費預算，在安排固定資產處置方式上顯得傳統化，在固定資產購買以及處置前后都會遵守系統化的審批流程，按照審計制度所規定的方法來保障實物管理中統計明細是否和賬務登記明顯相符合，賬務等級不相一致問題一直是高校固定資產管理的重要方面，大多都是由于實物在購置過后，沒有完全及時登記在賬，過后再次登記會遺漏所購置的設備，沒有記錄完整，因此隨著時間的積累，賬面不相符合問題就顯露出來。

（二）重視采購、輕視管理問題嚴重。近年來，隨著國家對教育事業投資傾斜力度加大，各個高校都在不斷提升自身校園固定資產的更新與升級，在每次購置設備的品牌、型號及功能等規定的技術參數都會做好及時統計工作，但是在后期的設備購入完成后，高校管理層面沒有針對存在的設備發揮出應該具有的價值，對于設備的使用效率沒有做出統計調查。對于儀器的日常維護和檢修也沒有按照系統化的流程，定期對這些經常使用的教學設備加以保養。一旦設備出現小問題，往往不進行維修或者是粗略檢修，都會縮短設備的使用年限，或者是直接演化成更大問題出現。

三、實施高校固定資產管理績效工作的重要意義

高等學校長久以來形成的積弊問題，一般表現于固定資產的管理不計算實際的付出成本，也不習慣進行計提折舊，這種無償使用的狀態長期形成以后，使得固定資產的管理難度有所增加。但是系統化的績效管理評價體系是現代高校固定資產管理所必要的，在此應用之下有效將定量和定性指標相結合，以程序化、具體化的資產評價原則對固定化的資產做出最后的建設，績效考核工作因此在固定資產中發揮出重要價值。筆者所闡述的固定資產績效評價管理并不陌生，主要是通過定性化評價固定資產，從而做好主導定量的考核目標，充分利用有關的資產來充分顯現出績效工作管理的優勢，最大限度客觀真實反饋和調整使用情況，從根本上提高高校的固定資產利用效率，最終做好資源共享和集中管理工作。對于高校的固定資產管理者來講，績效管理的固定資產管理方法能夠充分及時了解管理方式和方法，有效調整管理過程中出現的任何問題。

四、強化高校固定資產管理績效工作的有效措施

（一）樹立成本意識，強化績效觀念。高校固定資產管理者要樹立成本和績效共存的觀念意識，就像重視組織教學及研究學術一般關注到固定資產的管理工作，把提高固定資產的績效管理水平劃入到學校管理的重點范疇，便于創設出固定資產績效管理的良好氛圍。其次高校資產管理人員對于固定資產管理要樹立責任意識、管理意識和績效意識，不僅僅是制定出系統化的績效管理方案就算落實到位，還要針對具體在實施過程中發揮出來的效果進行實時評價，完善績效管理的制度和標準，從源頭上保證科學嚴謹的態度對待固定資產。

（二）科學制定配置標準，全面實施效益評估。摸清配置依據要根據國家及行業相關的辦公用房參考文件，從文件中感受文件精神，制定出符合學校實際辦公用房的標準配置。從文件中深入研究標準化的試點工作，全面系統深化落實每個項目每年的評估效益，從以項目為標準，對于每年的獲取收益做出合理化的目標效益評估。同時教學和資產管理部門對于設備的現存使用情況進行調查分析，然后再對獲取的效益進行年度評價，以此成為日后的評價指標。最后是嚴格控制報廢的資格標準。教學活動中使用到的設備是固定資產的重要組成部分，因此報廢損壞的部門應該制定出嚴格的報廢損壞標準，參考到國家給出的具體報廢損壞表現特征，既不能直接取決于使用教學部門，也不能完全由資產管理部門來決定，而是應該邀請科學的專家來論證決定，以此提升報廢損壞的科學性和合理性。

（三）控制增量預算，實施全程監控。無節制的購買設備，對于稍有損壞的設備直接就廢棄掉是高校不合理化固定資產管理的重要問題。控制增量預算，就要對增加購置的系列流程做出合理化控制，以此提高固定資產的管理質量和效率。在結果運用過程中，要深化懲罰機制的作用，不能對于問題直接簡單停留在反應情況層面，而是要真正落實要具體實際情況中。對于增量使用效率低下的部門要經過商議后再行增產，否決票壓倒性大于贊成票就堅決不予執行，至少要對使用效率增加以后再滿足績效條件后再行增產。

（四）提升高校整體管理隊伍的綜合素質。國家及主管部門對于資產管理和設備管理都會出臺最新規章制度，理論學術界對于資產和設備管理方面也會有最新的理論觀點。各個高校之間可以定期開展活動交流固定資產績效考核的管理經驗，同時和學校的實際開展工作相結合，指派高校的資產管理人員分享自己的積累經驗，同時學習其他高校先進的管理經驗，開展好高效服務。既要樹立先進的服務意識，同時還要提升自身的綜合素養，以最優質的服務質量來鍛煉自身的業務能力，積極學習業務知識，尋找出最優化科學的方法對固定資產中的問題加以解決。

五、結語

綜上所述，高校固定資產管理績效工作是一個系統化的工程，隨著新時期教育行業發展的良好形勢，固定資產的管理績效工作也會越來越引起社會各界的關注。固定資產的存在大多都是以設備的形式呈現出來，這對于固定資產的管理績效工作提出了更高的要求，從根本上為教育資源的配置和利用提供科學數據，并且績效工作會讓你給高校固定資產管理水平有所提高。

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