21世紀初教育督學隊伍存在的問題及對策研究

郭曉云，王春瑩

(1.龍巖學院 文學與傳媒學院，福建 龍巖 364000；2.龍巖學院 物理與機電工程學院，福建 龍巖 364000)

21世紀初，隨著我國教育法制不斷完善，教育督導取得長足發展，督導工作日益成為現代教育管理中不可或缺的重要組成部分和有力手段，為我國教育事業邁向科學化、現代化、規范化做出了巨大貢獻.但隨著教育改革的不斷深入，現有的教育督導體系中的不足之處也日益凸顯出來，特別是督學隊伍中存在的一系列問題有待我們去認識、去解決，仍有很多空白點值得我們去探索和研究.

1 督學的內涵

要完成教育督導工作，就需要挑選出合適的人才，并由這些人來推動督導事業的快速發展，這些人就是督學.督學，顧名思義，就是指由政府按法定程序聘任，依據教育法律法規監督、檢查、指導、評價教育工作的人.從行政層面劃分，督學包括國家督學和地方督學；從職業屬性角度劃分，督學又可以分為專職督學、兼職督學和特邀督學.

督學的配備和隊伍建設問題，很大程度上影響著教育督導性能的發揮.按照2008年頒布的《教育督導條例(征求意見稿)》，并結合教育部2006年4號文件——《國家督學聘任管理辦法(暫行)》規定，對督學的任職要求可以歸納為以下六點：

一是堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業.這是督學必須具備的政治素質，也是督學在實際工作中必須堅持的政治方向.二是熟悉有關教育法律、法規、方針、政策，具有較高的政策覺悟.督學只有在認真學習了黨和國家的各項教育法律法規的前提下，才能更好地運用這些方針政策為督導工作服務.三是具有較強的組織協調能力和較強的口頭與書面表達能力.在監督、檢查、指導、評價的工作職責中，不可避免的要與各個政府部門和學校層面溝通接觸，協調能力和表達能力就變得不可或缺.四是具有相應的學歷，有從事教育教學的經歷.督學必須是教育工作的行家，必須有強有力的專業引領，要有深厚的學科專業知識，豐富的實際經驗，了解教育教學的基本規律，并具有較高的教育理論水平.五是堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律.督學經常會在工作中遇到新情況，新問題，為能準確地掌握實際情況，不被事情表象迷惑，就必須堅持原則，辦事公道，發揚民主作風，敢于堅持真理，實事求是.同時，由于教育督導的工作特性，在工作的過程中比較容易出現行賄、受賄等不良行為，這就要求督學自身必須廉潔自律、品行端正，維護督導工作的權威.六是身體健康，能夠保證履行督學職責和完成任務所必需的時間.古人云：“慣于舟車跋涉”，這句話用來形容督學的工作是十分貼切的.在這樣高強度的工作環境下，健康的身體和充裕的時間也是擔任督學的必備條件.

2 當前督學隊伍中存在的問題

建立一支政治水平高，業務能力強，結構合理的督學隊伍，對教育督導工作有著深遠的影響.但當前的督學隊伍中存在著一系列的問題，這些問題影響和制約著督導工作的順利開展，也阻礙了督學隊伍自身的發展.

2.1部分督學政策水平低下

堅持正確的政治方向是督學聘任的首要條件，熟悉與教育有關的法律法規，并要求做到融會貫通.然而，目前我國的一部分督學在實際工作中缺乏教育政策相關知識的學習和培訓，沒能及時了解教育的發展方向.尤其是對當前的教育熱點和難點問題的認識不清，把握模糊，成為督學隊伍發展進程中的一大隱患.

2.2隊伍老化

督學是督導工作的引領者，對督導工作的開展起關鍵作用.當前，我國不少地方都把督導機構作為安置老干部的場所，隊伍老化現象異常嚴重.一是年齡梯隊斷層，青黃不接，后繼乏人.我國當前現任的督學中年齡較大的占多數，隨著他們的退休，沒人接位現象將日益嚴重.二是知識結構老化.很多年老督學對教育評價、統計、測評等工具性方面的知識了解甚少，對英語、計算機的應用也不是很熟練，知識結構存在老化現象.三是心理現象老化.由于年齡越來越大，心理方面也在同步老化.很多老督學都有等待退休、得過且過的思想存在，缺乏進取精神，認為培訓和學習可有可無，無法給自身的督導工作增添活力.

2.3任職要求不高

國外對督學的要求很高，我國在這方面要求則偏低.雖然國家有要求督學要有相關的知識和經驗，然而在實際操作中并沒有很嚴格.同時，我國當前對各級督學的任職條件也沒有一個詳細的具體標準和可操作的流程，各地各行其是，導致督學隊伍的素質參差不齊，嚴重影響了教育督導的科學性、權威性和社會公信度.[1]正是由于沒有統一的任職標準，在實際操作中就不能把真正的優秀人才選拔到督學隊伍中來.

2.4人員數量不足

截止到2005年，我國督學總人數為35217人，其中專職督學只有8631人，占督學總數的24.5%.但同年，除高等教育外，我國學前教育、義務教育、高中教育共有在校生17074.05萬，學生數與督學人數比為19782：1.[2]同時，截止到2010年12月，據不完全統計督學的人數約為3.9萬，與學生數量相比仍是鳳毛麟角，督學人數的增長速度已不能適應教育事業的發展速度，不能很好地為教育服務.此外，我國的專職督學數量明顯偏少.全國只有1/3的教育督導機構有專職督學，大部分的督學是兼職身份，截至到2005年，兼職督學的比例為56.8%.[2]他們在做好自己的本職工作之余還要兼顧督導工作，忙起來時可能心有余而力不足.所以說兼職督學對實際的督導工作只能起到輔助作用，沒辦法強而有力地引領督導工作不斷向前.

2.5工作作風不良

之前的教育督導工作中存在“執法不嚴、違法不究”的現象，部分督學由于面子問題或出于私情，沒有向有關部門反映實際情況，沒能很好地運用檢查、監督、指導、評價這些職能.而且許多督學自己在思想上認識不夠，認為督導只是走過場，無需認真，敷衍塞責，弄虛作假，這些不僅影響教育督導工作的有效性，還嚴重影響督學的社會地位.

同時，很多督學去學校監督檢查時，以專家自居，自以為是，角色意識陳舊，把自己當成“欽差大臣”、“教育長官”，瞎指揮，亂發號施令，沒有真正意義上的聯系群眾，并深入到學校和課堂教學中；沒有與校長、教師、學生和家長進行深刻的溝通和交流，致使難以調動被督導評估對象的積極性和能動性.在這樣的思想指引下，工作自然是毫無成效.

2.6合作交流不夠

目前，督導工作中的普遍現象是各地的督導機構或督學個人單獨作業，彼此間缺乏互相溝通、交流和學習，合作意識不強，沒有充分利用督導工作的能動性和流動性強這一有利條件，導致難于從全局的高度來發現問題.其次，督學之間才能各異，專長各不相同，如果長期缺乏交流，意見難免分歧，這就容易造成偏于一隅.同時，可能由于督學的指導意見不一，使被督導單位處于兩難境地.除此以外，督學與被督導單位之間的交流頻率也不盡人意，仍有待提高.

2.7專業化水平不高

教育督導工作是專業性很強的工作，然而當前我國督學隊伍在專業化的程度上卻有所欠缺.大多數督學沒有接受過系統的、專業的督導訓練，“半路出家”的外行比較多，真正懂教育督導有關專業知識的內行少.

此外，我國對督學類型的專業細分也相對缺乏.如法國將其中央一級所設的督學分為行政督學和教學督學；地方督學分為普通教育督學、技術教育督學、情報督學和行政督學四類.[3]而我國督學類型結構缺乏合理的劃分，專業化程度不高，不能更好地對癥下藥，從根本上解決問題.

3 解決現行問題的對策

針對目前我國督學隊伍的現狀及存在的問題，其解決辦法就是建設一支素質優良、結構合理的督學隊伍，才能充分發揮教育督導的職能作用，才能最大限度地為被督導學校提供優質高效的服務.[4]要解決現今存在的問題，可以通過以下四個方面：

3.1提高督學的專業素質

為了能更加有效地開展督導工作，就必須提高督學的文化水平和業務能力等專業素質.在豐富自身教育行政管理、學校管理經驗的同時，督學還要提高“知政通學”的專業知識素質.“知政”是指督學要熟悉教育及其有關的法律法規和方針政策，全面了解本區域在教育方面的相關問題.“通學”是指督學掌握教育規律，熟悉并熟練運用現代教育中科學的理論和方法.一般說來，督學應對教育學、心理學、學校管理學、課程設計及測量等有關知識有較為深刻的理解，同時還可以專門針對某一學科或領域做深入透徹的研究.在條件許可的前提下，各級政府部門還應對督學提供相應的培訓和學習.因為只有用科學的、先進的教育理論知識武裝起來的督學才能真正勝任當前艱巨的教育督導工作.

3.2養成督學良好的工作作風

督學的一言一行不僅體現了督學的工作作風，更關系到教育督導組織的權威.由于督導工作涉及的范圍廣，接觸的人物雜，各種新問題和新情況都會遇到，良好的涵養和心理素養在工作中變得不可或缺.因此，督學必須具有良好的思想品德修養，廉潔清正，平易近人，這樣才能使督導工作在和諧、融洽的環境中有效地開展.此外，在工作中，督學不僅要會講話還要敢講話，敢于堅持原則講真話.[5]只有具備良好的工作作風，督學才能在工作中做到堅持原則，真正為學校的發展把好關.

3.3優化督學工作的客觀環境

優化客觀環境，對督學隊伍的發展影響不言而喻，是推動督學專業化進程的重要基礎.主要包括優化教育督導的社會環境、工作環境和資源環境.

優化教育督導的社會環境，是改變社會上認為教育督導可有可無的現狀，通過政府的廣泛宣傳，取得社會的認同，從而提高督學的社會聲譽和地位.優化工作環境，是指要保證督學進行督導活動所需的經費和完善其他必須的工作條件.優化資源環境，它包括督學履行崗位職責、從事督導活動所必需的各種客觀條件，如物資資源與精神資源、行政資源與學校資源、有形資源與無形資源等.各級政府和學校要從完善教育督導制度的高度出發，將各種教育督導資源的開發、配置和整合統一協調起來，為督導工作提供有利的資源環境.

3.4完善督學的管理制度

制定一套嚴格的督學選拔、任命、晉升和培訓的管理辦法，是促進教育督導工作規范化、制度化、科學化的重要手段，也是將督學隊伍的發展納入專業化軌道的有力途徑.

首先，完善選拔制度.督學隊伍的素質在很大程度上影響著教育督導工作的成效.要提高督學隊伍的素質水平，就必須對各級督學的任職條件、聘任辦法和資格證書標準做統一規定.[6]其次，完善任期制度.專職督學不實行任期制，而兼職督學則實行任期制，并根據工作的重點和要求合理地給專、兼職督學安排工作，這樣便于發揮專職督學的穩定性和兼職督學的靈活性.[7]再次，完善激勵制度.根據我國督學人員數量嚴重不足的現狀，在轉變督導無用論的前提下，提高督學各方面的福利待遇，大力鼓勵那些符合督學資格的優秀人才報考督學，真正把那些政治素質好、理論功底厚、實踐經驗足的教育、教學和管理專家選拔到督學隊伍中來.[6]最后，完善培訓制度.要建設一支高質量的教育督學隊伍與督學的崗前和在崗培訓密不可分.應堅持先培訓、后上崗，先實踐、后任命的原則，注重理論教學與實踐操作并重.同時，還應針對教育督導中出現的新問題、新情況，加強職后繼續教育培訓，有計劃有步驟地分析和解決問題，以提高教育督導工作的時效性.

建設一支與當前艱巨的教育督導任務相匹配的督學隊伍，對促進我國教育督導事業的發展有著極其深遠的影響.針對當前督學隊伍中存在的一系列問題，我們應進行全方面、多角度的研究，從原因入手，尋找突破口，挖掘問題的根源所在，分析并解決這些問題，從而為培養大批真正能切實履行職責、善于摸實情、勤于出實招的優秀督學鋪好路，架好橋.

參考文獻：

[1]唐之享.關于教育督導的調查與思考[J].當代教育論壇，2006(10)：5-9.

[2]孫玉潔.我國現行教育督導制度的困境與出路[EB/OL].http://www.xsjy.com.cn/web/sub/detail.aspx?aid=9826，2005-04-14.

[3]鄭子瑩.我國現代教育督導權威的缺失及其構建研究[D].西南大學.2006:13-15.

[4]李青.盤錦市教育督導存在的問題及其解決對策研究[D].遼寧師范大學.2006.

[5]穆嵐.教育督導人員的職業性質與職業素養[J].教育探索，2007(4):18-19.

[6]何宏偉.我國現行督學聘任政策分析[J].江蘇教育研究，2008(5):49-53.

[7]孫蘭祥，張建花.關于我國教育督導實效性的思考[J].教育與管理，2007(2):4.