“農(nóng)家書屋”價(jià)值解讀及“長效機(jī)制”問題的思考

●魏建琳（西安文理學(xué)院 圖書館，西安 710065）

1 引言

“農(nóng)家書屋”是黨和政府為落實(shí)“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)戰(zhàn)略部署而實(shí)施的文化建設(shè)工程之一，同時(shí)又是為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，開展“全民閱讀”活動而實(shí)施的配套工程。官方權(quán)威解釋：“農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需求，建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報(bào)刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理，自我服務(wù)的公益性文化場所。”［1］因此，“農(nóng)家書屋”就是農(nóng)村圖書館，至少說是農(nóng)村圖書館的當(dāng)前實(shí)現(xiàn)形式。它是圖書館事業(yè)建設(shè)的一部分，當(dāng)然也是圖書館學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

農(nóng)家書屋的意義解讀及長效機(jī)制探索本來需要廣博的學(xué)識、高遠(yuǎn)的識見以及信息的全面。這些筆者并不具備，但是筆者一向認(rèn)為“江海不棄涓流故能成其大，高山不舍微塵方可現(xiàn)其高”，而且“橫看成嶺側(cè)成峰”，對一現(xiàn)象從不同的高度、不同的視角、不同的立場的理解與闡釋，有助于對這一現(xiàn)象的全面認(rèn)識。因此，不顧見短識淺，胡言亂語，只希望拋磚引玉，對已對人能有所裨益。

2 農(nóng)家書屋工程的價(jià)值解讀

農(nóng)家書屋是公共圖書館事業(yè)建設(shè)之農(nóng)村圖書館事業(yè)建設(shè)的一部分。明確了這一認(rèn)識，就可以將“公共圖書館精神”作為解讀農(nóng)家書屋價(jià)值意義的理論基礎(chǔ)與邏輯起點(diǎn)。為了盡量邏輯清晰，分別從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個不同側(cè)面作為價(jià)值解讀的立場與分析視角。

2.1 公共圖書館與政治

自清末以來，基于“社會教育”的認(rèn)識，圖書館被認(rèn)為是宣傳政治主張、意識形態(tài)的工具，甚至極端地認(rèn)為是“階級斗爭”的工具。改革開放后，西方圖書館學(xué)思想的傳入，引起了關(guān)于公共圖書館精神的大討論，使對公共圖書館與民主政治關(guān)系的認(rèn)識上升到一個新高度。“公共圖書館通過以同樣條件地、免費(fèi)地為全體社會成員提供信息服務(wù)，使社會成員獲得民主信念及參與社會管理所需的知識。因而它不僅是社會民主政治的產(chǎn)物，而且是民主社會的保障之一”。［2］結(jié)合農(nóng)村政治的現(xiàn)狀，解放后我國摧毀了農(nóng)村原有的“官紳分治”結(jié)構(gòu)，建立起了整齊劃一的“軍事化”的行政架構(gòu)，無論是過去的“人民公社”，還是現(xiàn)在的“村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣”，都是高度集權(quán)的黨化、行政化管理體系。因此，中國農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)特別是稱為“中國民主政治建設(shè)的突破口和生長點(diǎn)”的村民自治獲得了廣泛關(guān)注。［3］自上世紀(jì)80年代，村民自治制度實(shí)施至今，從法律體系、權(quán)力架構(gòu)到選舉模式進(jìn)行了一系列建設(shè)，但效果卻難如人意。透過賄選、村務(wù)公開流于形式及黑惡勢力滲透基層政權(quán)等等表象，探究深層原因，除體制、制度及歷史原因外，“農(nóng)民文化水平、法律水平都比較差”是制約農(nóng)村民主政治開展的主要因素。［4］民主政治的“宣傳”與“運(yùn)動”能收一時(shí)之效，卻難奠百年之基。而農(nóng)家書屋等公共圖書館（室）通過平等免費(fèi)的服務(wù)，使農(nóng)民獲得民主信念及參與社會管理所需的知識，它會應(yīng)農(nóng)村民主進(jìn)程而繁榮，成為農(nóng)村民主社會的保障之一。

2.2 公共圖書館與經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是圖書館發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但很難找到公共圖書館直接貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力證據(jù)。上世紀(jì)的圖書館學(xué)將西方公共圖書館的繁榮歸因于現(xiàn)代化大生產(chǎn)對勞動者科學(xué)文化知識和勞動技能的需要。這就將公共圖書館價(jià)值解讀的經(jīng)濟(jì)視角落實(shí)到圖書館社會教育職能作用的命題。農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式，提高農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化和信息化水平，并要發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，這一切都要求培育一批有知識、有技能、有方法的新型農(nóng)民。培育的方式是教育，教育的方式有直接面授，也有通過載體間接傳遞知識，讓農(nóng)民自我教育，圖書館是間接傳遞知識、提供自我教育的主要機(jī)構(gòu)。

2.3 公共圖書館與文化

文化在當(dāng)今時(shí)代是個糾結(jié)不清的概念。雖然經(jīng)歷了若干次的“文化熱”，國內(nèi)外有幾百種不同的定義，還有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多層次解剖，但是筆者感覺，對“文化”依然沒有形成一個清晰并廣為認(rèn)同的認(rèn)識。因而，只能就筆者日常接觸，擷取“只鱗片爪”，作為價(jià)值解讀的理論基礎(chǔ)。首先，文化的本質(zhì)是精神。文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)等是文化的現(xiàn)象，也構(gòu)成了文化的內(nèi)容。文化的表現(xiàn)形式可以無形，如風(fēng)俗習(xí)慣，但大多要借助物質(zhì)載體，當(dāng)今的載體形態(tài)主要有影視、網(wǎng)絡(luò)和圖書。書籍是最重要的文化載體。其次，精神活動是人的天性，文化可以說是人類社會的機(jī)能，“人猿相揖別”就是因?yàn)橛辛宋幕５谌袷亲杂傻模幕嵌嘣模幕枰涣鳌鞑ァ⒗^承和創(chuàng)新。各類從事文化繼承傳播的機(jī)構(gòu)在文化交流傳播中發(fā)揮著巨大作用。其中，圖書館是搜集、組織文獻(xiàn)并為社會提供文獻(xiàn)服務(wù)的文化教育機(jī)構(gòu)。閱讀促進(jìn)文化的傳播與繁榮，圖書館的發(fā)展水平是衡量文化發(fā)展的標(biāo)尺。最后，自由、平等、公平、正義等現(xiàn)代理念催生了“公共圖書館精神”，公共圖書館成為保障知識文化平等與自由的制度安排，普及公共圖書館成為現(xiàn)代文化發(fā)展的時(shí)代需要。結(jié)合當(dāng)今農(nóng)村的文化生態(tài)，鄉(xiāng)村文化本來是中華民族文化的根脈所在，但由于歷史、現(xiàn)實(shí)等等復(fù)雜原因，農(nóng)村文化“根斷枝邪”，正日益“沙漠”化。從“人”的方面說，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，統(tǒng)計(jì)資料顯示：農(nóng)村人口中，小學(xué)文化程度占32.7%，初中占49.5%，還有文盲占6.8%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度僅占1.2%。［5］隨著農(nóng)村教育的萎縮，情況將更加惡化。從“事”的方面說，建國后，農(nóng)村“反封建、破四舊”，形成了一元的農(nóng)村政治文化，就是宣傳新事物，歌頌黨的方針路線。改革開放后，政治色彩淡化，健康豐富的文化生活一時(shí)難以形成，一些低俗、落后文化趁虛而入。在農(nóng)村，色情、賭博、迷信活動已不是個別現(xiàn)象。從“物”的方面說，截至2006年末，全國71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。［6］截至2009年末，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及率為15%。［7］但是在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)顯示：僅有13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。［6］就是這么低的普及率，在很多農(nóng)村還是只有“空架子”，沒有實(shí)際的作用。農(nóng)村需要公共圖書館的文化服務(wù)，但公共圖書館在農(nóng)村卻接近于空白，這就是農(nóng)家書屋等圖書館形式對農(nóng)村文化的價(jià)值所在。

3 關(guān)于農(nóng)家書屋“長效機(jī)制”問題的思考

“機(jī)制”原意是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后來被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域。對于機(jī)制的種種解釋也比較“糾結(jié)”。筆者理解，對一個過程而言，看到的是表象，而深層次的需要用邏輯抽象去感知的各種結(jié)構(gòu)、因果關(guān)系、作用等等原理就是機(jī)制。工作機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。體制指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的配置與調(diào)整。制度就是法律、法規(guī)及規(guī)章制度。通過建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度，可以形成相應(yīng)的機(jī)制。基于上述對“機(jī)制”的理解，通過體制、制度的研究可以形成農(nóng)村圖書館事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識。如果結(jié)合圖書館應(yīng)有運(yùn)行模式之常識分析原有機(jī)制之誤區(qū)，就會形成對農(nóng)家書屋工程究竟如何才能避免重蹈原機(jī)制之覆轍，形成健康良性的運(yùn)行機(jī)制問題的持續(xù)思考。

“圖書館是發(fā)展的有機(jī)體，它的發(fā)展基本屬于一種緩慢、連續(xù)的變動，這種變化如此緩慢，但又如此奏效。”［8］阮岡納贊用寥寥數(shù)語對圖書館的發(fā)展特征做了高度概括。圖書館的發(fā)展需要兩個必要條件，一是國民的的閱讀行為，二是經(jīng)費(fèi)、人員、管理等運(yùn)行條件的持續(xù)保障。這是一個緩慢、連續(xù)的過程，需要在明確的體制、剛性的制度保障下，形成理性方式的運(yùn)行機(jī)制。而政治運(yùn)動是明顯的人治，發(fā)展充滿了隨意性。農(nóng)村圖書館建設(shè)引起黨和政府的重視，強(qiáng)大的國家機(jī)器會迅速宣傳動員、上傳下達(dá)、政通令行，保證圖書館建設(shè)開展的快捷有效、轟轟烈烈。但是，如果發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)換屆、領(lǐng)導(dǎo)的看法發(fā)生改變，甚至是領(lǐng)導(dǎo)的情緒波動，圖書館建設(shè)由“轟轟烈烈”到“無人問津”，“人換政息”“政息書亡”就是必然的結(jié)果。

21世紀(jì)，中國社會由運(yùn)動國家向法制國家轉(zhuǎn)型，社會生活將由政治化、運(yùn)動化回歸生活的常態(tài)，文化事業(yè)也應(yīng)該遵循自身的規(guī)律去發(fā)展。21世紀(jì)的“農(nóng)家書屋工程”也應(yīng)該有“制度化“的運(yùn)作模式和運(yùn)行機(jī)制，它帶給農(nóng)村的不應(yīng)該再是熱鬧與喧囂，而應(yīng)該是文化事業(yè)的一盞盞明燈。

旁觀書屋工程的進(jìn)展，激動之余難免擔(dān)憂。拜讀專家學(xué)者關(guān)于“長效機(jī)制”問題各種論述，既有“茅塞頓開”之感，也有“糊涂難解”之問。

首先是“指導(dǎo)方針”的疑惑。按官方的指示：“工程的目標(biāo)是在全國農(nóng)村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機(jī)制，基本形成……農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局，達(dá)到書屋……功能不斷加強(qiáng)、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村、農(nóng)村出版物市場初步形成的基本目標(biāo)。”［1］這就難免讓人疑問，農(nóng)家書屋是要建立農(nóng)村圖書館公益性服務(wù)的長效機(jī)制，還是要建立農(nóng)村書店贏利性經(jīng)營的長效機(jī)制？再進(jìn)一步將疑問落實(shí)，就是農(nóng)家書屋是農(nóng)村圖書館，還是農(nóng)村書店？如果是農(nóng)村書店，隨著國家文化體制改革，圖書出版發(fā)行業(yè)將要（確切地說是已經(jīng)）走向了產(chǎn)業(yè)化、市場化，而“政企分開”是政治體制改革的方向。因而，這與農(nóng)家書屋的政府主導(dǎo)、中央財(cái)政撥款行為產(chǎn)生矛盾。

其次，是關(guān)于農(nóng)民閱讀的疑惑。農(nóng)民是“農(nóng)家書屋”工程的主體，農(nóng)民的閱讀狀況決定著農(nóng)家書屋的存亡。當(dāng)前農(nóng)民的閱讀狀況不容樂觀。如何改變當(dāng)前農(nóng)民的閱讀狀況？希望能在“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施中看到相應(yīng)的舉措及機(jī)制。在方式上，依然是“宣傳引導(dǎo)”“開展活動”“樹立典型”等等政治運(yùn)動常用的手段。半個世紀(jì)來的運(yùn)動歷史，時(shí)已過，境已遷，宣傳和活動能否起到“調(diào)動農(nóng)民的閱讀積極性……引起農(nóng)民對閱讀、對知識的重視和渴求……養(yǎng)成農(nóng)民學(xué)文化、愛科學(xué)的習(xí)慣……閱讀態(tài)度從‘要我讀’變?yōu)椤乙x’”［9］的理想效果，讓人懷疑。而且筆者并不認(rèn)同農(nóng)民“貧窮的根源在于知識的貧乏”。［9］精神追求是人的天性，當(dāng)前農(nóng)民的閱讀狀況不佳，一是由于生活的重壓，二是沒有閱讀的條件。讀書可以改變精神，未必可以改變命運(yùn)。農(nóng)家書屋未必“能夠生金，能夠引導(dǎo)他們致富”。“運(yùn)用書本知識解決生產(chǎn)中的難題”［9］遠(yuǎn)不如農(nóng)科培訓(xùn)更有效果。與其爭論農(nóng)民閱讀如何引導(dǎo)，不如探索農(nóng)民閱讀等各項(xiàng)權(quán)利如何有效地保障。

最后是條件保障機(jī)制的疑惑。一是經(jīng)費(fèi)。作為圖書館，農(nóng)家書屋不具備自身“造血功能”，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)只能依靠外部注入。書屋工程采取了政府投入為主，民間捐助為輔的多渠道投入方式，中央今年又劃撥近14億元建農(nóng)家書屋［10］形勢依然喜人。但也有很多疑惑，這14億依據(jù)何在？劃撥前是否經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查論證？是否有農(nóng)民廣泛參與？是否及如何與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)預(yù)算和社會發(fā)展整體規(guī)劃銜接？落實(shí)中如何避免被截留、被浪費(fèi)，甚至被“尋租”？長期的經(jīng)費(fèi)需求如何保障？等等疑問應(yīng)當(dāng)引起決策者的重視。另外，中國現(xiàn)在遠(yuǎn)未形成公益慈善的社會氛圍，基金會及社會捐助的作用“不應(yīng)當(dāng)過分渲染、放大，更不可把它們作為持續(xù)輸血的主力”。［11］二是資源配置的保障機(jī)制。作為政府工程，政府采購、公開招標(biāo)是書屋資源配置的主要保障機(jī)制。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在政府權(quán)力依然缺乏有效的監(jiān)督與制約，公開的招標(biāo)依然會流于形式，所以，“腐敗”“尋租”的擔(dān)心就不是多余，諸如“（出版單位為）解決庫存……將那些待報(bào)廢且對農(nóng)村沒有什么用途的圖書配進(jìn)‘農(nóng)家書屋’……有關(guān)部門和實(shí)施單位……把‘農(nóng)家書屋’工程看作是發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會而不擇手段地……”［11］的擔(dān)心就不是杞人憂天。三是管理保障機(jī)制。在宏觀管理體制上，由新聞出版總署牽頭建立了從中央到地方的書屋工程組織協(xié)調(diào)體系，［1］但從權(quán)力架構(gòu)上又不能不對組織的效果產(chǎn)生疑慮。新聞出版總署的日常職能是新聞出版的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，基層組織僅普及到地市的新聞出版局。《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》應(yīng)該屬于部門規(guī)定，對其他部門不具備法律應(yīng)有的剛性效力。農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組非政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力、關(guān)系似乎沒有清晰的界定。這就難免讓人猜測，農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組工作能有效開展仍然是依靠黨和政府集中高效的組織體制，從根源上說仍然是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的重視。而“領(lǐng)導(dǎo)者重視”的不確定性，很難確保農(nóng)家書屋工程不會重蹈“萬村書庫工程”后期管理缺位的覆轍，成為另一個“萬村書庫工程”。在微觀管理上，“農(nóng)家書屋按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行。在個人自愿的基礎(chǔ)上，由村民民主推薦書屋管理人員。黨支部、村委會等各級基層組織承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)。”［1］但是在具體運(yùn)作中，“重建輕用”的傾向十分明顯，圖書配送后“不少經(jīng)常是‘鐵將軍’把門，一些即使開放的農(nóng)家書屋，場景也是冷冷清清……只有上邊來人檢查時(shí)才會‘開放’……很多農(nóng)家書屋就設(shè)在村部，由村干部代管……沒有圖書借閱登記制度，圖書流失嚴(yán)重，借閱難，村干部工作忙，村民即使想借書都很難找到人”［12］農(nóng)家書屋微觀管理存在人員、制度兩缺位。管理人員沒有受過圖書館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，農(nóng)家書屋沒有采用成熟的圖書館管理業(yè)務(wù)模式，自然難以避免當(dāng)前的混亂狀態(tài)；至于下一步的“納入城市公共圖書館事業(yè)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)”，［9］在農(nóng)家書屋之間、農(nóng)家書屋與其他類型圖書館之間的資源共建、共知、共享，則更無從談起。

4 結(jié)語

截至2010年1月，全國已建成農(nóng)家書屋30萬個，并計(jì)劃到2015年基本覆蓋全國的行政村。農(nóng)家書屋是一個龐大而艱巨的工程，任重道遠(yuǎn)。關(guān)于農(nóng)家書屋的探討也將會長久持續(xù)下去。本文基于公共圖書館理論對農(nóng)家書屋的價(jià)值意義進(jìn)行了個人理解與闡釋，但不是在偷換概念，農(nóng)家書屋是農(nóng)村公共圖書館的當(dāng)前實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)家書屋的“紅旗”能打多久？是“星火燎原”還是“曇花一現(xiàn)”？這就引出了“長效機(jī)制”的話題。本文認(rèn)為，建國以來農(nóng)村圖書館事業(yè)的幾起幾落，深層次原因在于以政治的熱情從事緩慢、連續(xù)的文化事業(yè)；事業(yè)發(fā)展的決定因素不是法制的剛性保障，而是人治的不確定性的“領(lǐng)導(dǎo)者重視”。旁觀農(nóng)家書屋工程的進(jìn)展，既明顯感受到農(nóng)村圖書館事業(yè)原有運(yùn)行機(jī)制的慣性，又萌生出許多的不解與疑問。農(nóng)家書屋工程轟轟烈烈地開展，有時(shí)會使人產(chǎn)生錯覺，似乎不是開展一項(xiàng)政府提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)，而是在落實(shí)一項(xiàng)類似“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。本文從指導(dǎo)方針、農(nóng)民閱讀、條件保障三方面提出了個人的疑惑與思考。并非想有意添亂，而是想履行一個普通公民知情、參與、表達(dá)的義務(wù)，只當(dāng)拋磚引玉。衷心祝愿農(nóng)家書屋長長久久，中國圖書館事業(yè)繁榮昌盛！

［1］“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見［EB/OL］.［2009－12－22］．http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/2009 12/695329.html.

［2］范并思．公共圖書館精神的時(shí)代辯護(hù)［J］．中國圖書館學(xué)報(bào)，2004（2）：5－11.

［3］張鳴．中國農(nóng)村政治：現(xiàn)實(shí)與未來的走向［N］.南方都市報(bào)，2004－07－26（1）.

［4］何春中．中國督查村官違法違紀(jì)：作案手法多樣民怨極大［N］．中國青年報(bào)，2005－08－02（3）.

［5］國家統(tǒng)計(jì)局綜合司．第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（五）［EB/OL］.［2008－02－27］．http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227_402464718.htm.

［6］國家統(tǒng)計(jì)局綜合司．第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（三）［EB/OL］.［2008－02－25］．http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080225_402464279.htm.

［7］CNNIC．2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告 ［EB/OL］.［2010－05－27］．http://news.xinhuanet.com/eworld/2010-05/27/c_12150060.htm.

［8］（印度） 阮岡納贊.圖書館學(xué)五定律［M］//劉嘉等譯．國外圖書館學(xué)重要著作選譯．北京：華藝出版社，2002．

［9］吳月芽．農(nóng)家書屋，可持續(xù)發(fā)展策略探討［J］．出版發(fā)行研究，2007（6）：14－17.

［10］中央今年劃撥近14億元建農(nóng)家書屋［EB/OL］.［2009－12－16］.http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2307/200912/695329.html.

［11］牛振恒．不搞形象工程，不搞花架子，不搞門戶之見：“農(nóng)家書屋”健康運(yùn)行的保障機(jī)制研究［J］．出版發(fā)行研究，2008（5）：18－22.

［12］王立武．謹(jǐn)防農(nóng)家書屋成為“空架子”［EB/OL］.［2010－05－12］．http://news.xinhuanet.com/book/2010-05/12/content_13481485.htm.