河南現代服務業存在的問題、制約因素及對策研究

□袁金星

（河南省社會科學院，鄭州 450002）

現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，河南經濟已進入一個新的發展階段，既面臨著加快發展的難得機遇，又遇到了轉型發展的突出挑戰。加快發展現代服務業，拓展生產生活服務領域，為制造業技術升級和降低成本提供支撐，促進經濟結構優化，推動經濟發展方式轉變，對河南發展具有重大戰略意義。這既是落實科學發展觀、加快建設中原經濟區的重大任務，又是搶抓機遇、尋求新動力、開拓新空間、增創河南發展新優勢的迫切要求。

一、現代服務業的概念理解、行業界定及重要作用

1.現代服務業的概念理解

目前，學界對現代服務業的概念仍沒有統一標準，對其理解主要是在經濟理論和經濟活動發展過程，逐漸形成的關于其本質特征的一些共識，大致可以歸為四個方面：一是認為生產性服務業是現代服務業的核心。信息技術的進步和知識經濟的發展使產業分工日益深化，生產性服務業從生產領域分離出來，因此，生產性服務業快速增長使得生產領域內勞動生產率不斷提高。二是認為現代技術發展尤其是信息技術的廣泛應用是推動現代服務業發展的根本動力。信息技術的廣泛應用改變了服務的傳統特性，傳統意義上的服務與商品的邊界越來越模糊，越來越成為密不可分的統一體。三是認為服務業與制造業之間開始呈現出互動發展、耦合發展態勢。從產業關聯角度看，制造業要降低成本增強核心競爭力，必須將研發、設計等服務剝離出來；從產業協同角度看，制造業附加值和產業競爭力越來越依賴于營銷策劃等服務業支持，兩者之間互相支撐、互相促進。四是總結概括了現代服務業的基本判別標準。如認為現代服務業是與生產過程、市場交易過程、創新過程等相結合的服務業［1］。

2.現代服務業的行業界定

學界對現代服務業的研究在統計口徑上還存在諸多不一致，但是，出于研究的需要，已有學者或政府部門根據現代服務業的內涵及自己的理解，做出自己的界定。黃繁華將我國現代服務業界定為兩部分：一是現代生產性服務，如現代物流、電子商務等。二是現代消費性服務，如教育、醫療、娛樂等［2］。胡啟恒按現代服務業的主要功能和對象以及借鑒國際產業劃分標準，將現代服務業劃分為四大類：基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務［3］。徐國祥、常寧以我國第三產業分類標準為藍本，參考和借鑒了發達國家和地區現代服務業發展的實際情況，設計了現代服務業統計分類標準的基本框架，分為八大類19個行業［1］。

另外，北京市統計局根據現代服務業的特性，將符合基本要求的行業歸并，并從2005年開始執行現代服務業統計標準，即現代服務業包含信息傳輸、計算機服務和軟件業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘探業；水利、環境和公共設施管理業；教育；衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業九大類別22個行業①。

盡管學者和機構對現代服務業行業界定不同，但都是以第三產業分類標準為藍本的。鑒于數據的可獲取性以及統計分類標準的權威性，文本特選定北京市統計局關于現代服務業的行業統計標準。

3.現代服務業的重要作用

現代服務業作為社會進步、分工深化、科技發展等的產物，具有高技術性、高知識性、高附加值性、新興性以及從業人員素質高等顯著特征，在經濟社會發展中扮演者重要角色，主要體現在：（1）促進人的素質的提高。現代服務業中教育、培訓、傳媒、出版等行業具有一定的社會文化價值效應，直接影響人們的意識形態、價值取向、行為模式和消費模式，進而間接影響到人的素質的全面提升。（2）擴大居民就業。表面上現代服務業由于高技術含量、高智力投入，使得只能吸納高素質人才，其實它同樣是擴大就業的主要渠道，尤其是一些新興的服務業不斷涌現，大大增加了對勞動力的需求。（3）促進經濟協調發展。人才、信息、科技以及教育等“軟要素”的發展，使現代服務業“黏合劑”功能不斷擴展，有效促進生產要素的優化組合，減少生產發展和資源環境的摩擦成本，從而提高經濟發展質量和效率［4］。（4）增強經濟可持續發展能力。現代服務業具有高依賴知識技術、低依賴自然資源的特性，其將人力資本和知識資本等要素注入經濟發展過程，能避免發展以制造業為主的資源依賴型產業所造成的環境破壞和資源枯竭，減輕制造業增長引起的生態環境和資源壓力。

二、河南現代服務業發展存在的主要問題

近年，河南走出了一條不以犧牲農業和糧食安全為代價的工業化發展道路，已經由傳統農業大省轉變為經濟大省，并且正在向經濟強省邁進，但是服務業尤其是現代服務業發展仍不盡如人意，依舊是全省經濟社會發展的薄弱環節。

1.整體發展滯后，總量明顯不足

這主要體現在三個方面：一是河南服務業占GDP的比重較低。資料顯示，2006—2009年河南省服務業增加值占全省GDP比重分別為30.1%、30.0%、28.3%、29.3%，而2009年全國服務業增加值占GDP的比重為43.4%，河南服務業比重比全國平均水平低14.1個百分點，連續幾年位居全國倒數第一，側面反映了現代服務業發展比較滯后。二是河南現代服務業占服務業比重較小。2008年，河南現代服務業增加值占全省GDP的比重為11.9%②，占服務業增加值比重為41.9%，而同年全國現代服務業占GDP比重為20.3%，占服務業增加值比重為48.6%，河南分別比全國平均水平低了8.4個和6.7個百分點。三是河南現代服務業增加值占全國現代服務業增加值比重較小。2008年河南現代服務業占全國現代服務業份額為3.4%，而同年河南GDP占全國GDP份額為5.7%，份額少了2.3個百分點，說明河南現代服務業發展滯后于經濟發展，總量亟待提升。

2.內部結構不合理，有待進一步優化

從河南服務業內部構成看，以批發、零售、餐飲為代表的傳統服務業仍處于主體地位，2009年其占服務業的比重接近60%，而以金融保險、信息服務等為代表的現代服務業近年來雖有所發展，但由于起步晚、基礎差，比重仍較低。從河南現代服務業行業構成看，各行業發展很不平衡。2009年，河南金融業、租賃和商務服務業、教育業增速均超過20%，分別達到27.8%、26.2%和20.9%，而同樣作為現代服務業組成部分的文化、體育和娛樂業，衛生、社會保障和社會福利業增速分別為-7.3%和5.1%，尤其是反映科技信息、人力資本等知識含量高、智力要素密集度高的科學研究、技術服務和地質勘察業，信息傳輸、計算機服務和軟件業增速分別是9.4%和2.8%。上述四個行業增加值占現代服務業增加值的比重僅為29.1%，反映出河南現代服務業整體層次上仍處于較低水平，內部結構有待優化。

3.區域發展不平衡，整體提升能力弱

從全省18個省轄市現代服務業發展的橫向比較看，河南現代服務業發展很不平衡。一是現代服務業勞動生產率差異較大。2009年，河南現代服務業勞動生產率平均為11.6萬元/人，全省超過這一勞動生產率平均值的城市只有4個，分別是鄭州市、洛陽市、安陽市、濟源市，其中鄭州市現代服務業勞動生產率最高達到23.9萬元/人，而勞動生產率最低的城市漯河市為5.95萬元/人，不足鄭州市的四分之一。二是各城市現代服務業發展規模差距較大。2009年，鄭州和洛陽兩市現代服務業增加值占全省現代服務業增加值比重達43%，鄭州市比重更是達到了30.8%，剩余16個省轄市現代服務業占全省比重最高的是南陽市僅為7.7%，個別城市由于經濟規模的原因現代服務業增加值比重甚至不到全省的1%。由此可見，無論是現代服務業勞動生產率，還是現代服務業發展規模，各省轄市之間差距明顯，不利于河南現代服務業整體水平的提升。

4.從業人員結構不優，專業人才相對缺乏

從目前河南省現代服務業內部就業結構看，2009年教育業從業人員達到112.6萬人，占全省現代服務業從業人員總量的39.9%，反映出這個行業對全省現代服務業就業貢獻最大。但對經濟發展及人民生活水平改善起基礎性作用的科學研究、技術服務和地質勘探業，水利、環境和公共設施管理業以及文化、體育和娛樂業從業人員所占比重分別為4.9%、4.3%和3.0%，這與河南產業結構升級以及加快社會管理創新的迫切要求還有很大距離。同時，對經濟效率和技術創新起著關鍵作用的信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，金融業所占比重較發達省份仍較低，說明河南缺乏足夠的高素質的從業者。從河南服務業總體就業結構看，2009年河南從事服務業的就業人員為1509.2萬人，現代服務業從業人員為281.8萬人，占服務業就業總人數的18.7%，比重相對偏小。相比制造業，現代服務業更加需要掌握特定技能的人才隊伍，金融保險、科技研發等行業都依賴相應的高級專門人才，但由于原有現代服務業相關行業發展基礎較差，加上人才培養與社會需求有所錯位，使得人才缺乏成為河南現代服務業發展的制約瓶頸。

三、河南現代服務業發展主要制約因素

上述存在的問題，筆者認為主要是由以下五方面因素造成的：

1.思想觀念陳舊的制約

河南地處中原腹地，幾千年封建歷史使人們思想相對保守和封閉，在發展觀念上，仍不同程度地存在重生產、輕服務，尤其是對現代服務業缺少研究，對其在三次產業相互促進、協調發展中的作用和規律認識不到位，使得在投入上缺少對產業附加值大、集約化程度高的現代服務業的有效傾斜。在就業觀念上，仍然存在著從事社會服務業低人一等的陳舊觀念，使得一些文化層次較高的青年不愿從事服務業，從業人員素質偏低，影響了現代服務業生產效率的提高。在消費觀念上，對娛樂業等部分行業總是心存疑懼，存在偏見，不愿消費不敢消費，另外對一些新的支付方式缺乏了解，不愿嘗試，阻礙了現代服務業新興業態的發展步伐。

2.機制轉換滯后的制約

在管理體制方面，服務業管理多由部門和行業分割，交叉設置，多頭管理，協調起來非常困難，收費過多過濫、名目繁多的有償檢查、各類有形和隱形收費大量存在，使得現代服務業發展缺乏良好環境。在運行機制方面，對廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門，過于看重其社會公益性的一面，企業辦社會、機關事業辦社會等現象仍很普遍，使部分現代服務業行業缺乏自我發展能力。在市場機制方面，銀行、保險等一些服務部門壟斷經營現象嚴重，市場化程度低，競爭機制在行業發展中的調節作用弱化，使得整個現代服務業發展缺乏活力。在保障體制方面，社保體制還不完善，影響了消費者的預期消費，導致服務消費需求不足。

3.城鎮化進程緩慢的制約

服務業發展與城鎮化進程是相輔相成，尤其是現代服務業發展更是需要較高消費群體的集中集聚，才能形成規模化的市場。河南從“十五”時期就開始實施中心城市帶動戰略，但是發展效果仍不理想，2009年，河南城鎮化率為37.7%，全國為46.6%，比全國平均水平低了近9個百分點，長期在中部地區處于末位。城鎮化水平的高低決定了服務業的發展需求，城市集聚功能強、人口集聚度高，才能使服務業成規模地發展起來。河南除鄭州外，絕大多數城市缺乏高層次和國際化的旅游、會展、休閑、文化及商務基礎設施，使得像科技研發、信息技術、電子商務、綜合物流等知識密集型服務行業缺少發展載體和空間，阻礙了現代服務業快速發展［5］。

4.收入水平較低的制約

從源頭上講，消費才是保持經濟良性循環最根本的因素，對于現代服務業更是如此，而消費需求的強弱取決于人們的收入水平，收入水平越高，對服務產品的需求才會越旺盛。2009年，河南城鎮居民人均可支配收入14371.6元，比全國平均水平低2803.1元；農村居民家庭人均純收入4806元，比全國平均水平低346.2元；居民收入整體上仍處于較低水平，造成人們對服務產品消費需求不高。2009年，河南最終消費率為44.9%，比全國平均水平低3.1個百分點，排在全國第23位，中部六省末位，尤其是河南農村人口比重比較大，使得居民在諸如文教娛樂、醫療保健、社會服務等方面總體需求較少，影響了現代服務業消費市場的進一步擴展。

5.工業發展粗放的制約

服務業本身就是從生產領域獨立出來的，現代服務業更是生產部門現代技術變革、產業分工深化的產物，其發展與工業部門表現為相互依賴、共同發展的互補性關系。河南的工業產業層次較低，采掘業、原材料工業在重工業中的比重高達60%以上，農產品加工業在輕工業中的比重接近80%，工業結構整體上以傳統的資源型、初級加工型為主，加工鏈條短、資源依賴度高、產品附加值低、創新能力弱，對第三產業需求不旺。但現代服務業的發展，有賴于軟件與信息服務、金融與金融保險服務等生產性服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于工業鏈條上研發、設計、生產、營銷及售后服務等環節的分工、分離與專業化，而河南工業粗放的發展方式，使現代服務業發展缺少加快發展的土壤。

四、加快河南現代服務業發展的對策建議

中原經濟區建設已上升為國家戰略，為加快現代服務業發展提供了新的動力和空間，河南要緊緊抓住21世紀重要戰略機遇期，以“十二五”規劃為契機，以更加積極和開放的姿態，多措并舉，加快河南現代服務業發展。

1.切實轉變發展觀念

從根本上提高現代服務業的層次和質量，解放思想、轉變發展觀念是前提條件。要加強學習、深化認識。面對世界經濟由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的大趨勢，必須走出“發展經濟即是發展工業”、“工業化即是工業規模擴張”的思想誤區，打破重生產、輕服務的傳統意識，進一步強化服務業的產業功能，站在全局的高度，運用戰略的思維，正確認識現代服務業在全省經濟發展格局的地位，形成加快現代服務業發展的思想基礎。要充分發揮服務業工作領導小組辦公室引導作用。結合省“十二五”規劃，高起點編制《河南省現代服務業“十二五”發展專項規劃》，同時適當調整地方政府和干部的政績考核機制和考核標準，增加現代服務業考核內容和權重；在各廳、局之間建立定期例會制度，搭建溝通平臺；強化干部隊伍培訓，定期組織市、區、縣主要負責同志開展學習交流，了解現代服務業新的動向、好的做法，以工作方式轉變引導領導干部在思想領域形成加快現代服務業發展的意識。

2.消除現代服務業發展的體制障礙

作為面多量廣、行業眾多的服務業，尤其是現代服務業，必須引入新的組織方式和現代管理理念，形成有效的市場競爭機制，才能充分激發其發展活力，這就需要打破行業壟斷，建立公平、平等、規范的行業準入制度，形成多元化的投資主體。要加快壟斷性行業改革和經營性事業單位轉企改制，在教育、衛生、新聞出版等行業領域，放寬市場準入，打破國有資本一統天下的現狀，大膽“走出去”、“引進來”，形成各種經濟類型主體相互滲透互相競爭的局面。要進一步理順現代服務業管理體制，推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變，打破中介組織部門所有、部門管理、業務分割的現狀，逐步實現以執業資格管理代替行政審批、以行業管理代替行政管理，使政府部門真正成為獨立的市場經濟服務組織。要深化現代服務業企業改革，推進產權多元化和現代企業制度建立，加快企業組織結構戰略性調整，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。

3.堅持現代服務業與先進制造業融合發展

現代服務業與先進制造業融合發展已經成為現代產業發展的新趨勢，其更多地表現為與生產過程相關的生產性服務業直接作用于制造業的生產流程，這就要求必須從產業融合的角度發展現代服務業。要大力發展會展、金融、銷售等生產性服務業，為制造業的改造和升級提供綜合配套服務，降低生產成本，提高附加值，促進制造業的知識化、信息化和高技術化發展，增強制造業核心競爭力。要不斷加大制造業的研發力度，延長產業鏈條，發展制造業總部經濟和組織管理控制中心，將現代服務業融入制造業生產前期研發、設計、中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程，推進制造業服務業高端化方向發展。大力發展代表現代服務業和制造業融合發展方向的新興產業，如創意產業等，使產品融入更多的智力要素、人才資本、品牌內涵，使現代服務業和制造業共同向高級化方向發展，形成“雙輪驅動”的發展新模式。

4.改善投資、創業和發展環境

針對當前河南現代服務業規模小、發展慢、競爭力差的現狀，要進一步加大扶持力度，積極營造現代服務業成長發展的良好環境。要用足、用好、用活、用透國家的扶持政策，在準入領域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平對待。研究制定河南現代服務業發展的產業指導目錄，健全有關規劃，使扶持政策向重點行業、重點領域、重點項目傾斜。合理運用服務業發展引導資金，重點用于現代服務業基礎設施建設投入。努力改善服務消費環境，清理不利于服務業發展和限制消費的有關規定，完善消費政策，引導城鄉居民增加服務消費。積極鼓勵引導社會和金融機構加大對重點行業進行信貸支持，改善其對現代服務業企業的融資服務，同時加大現代服務業國內外招商引資力度。整頓和規范服務市場秩序，在行業自律、糾紛仲裁和社會監督等方面，加強法制建設，做到有章可循，有法可依，促進現代服務業健康發展。

5.大力推進城市化進程

現代服務業的發展，必須建立在社會生產精細分工和周密協作的基礎上，人口必須相對集中，以形成規模化的交易，必須具有較高的消費能力，以形成一定規模的市場，相對于農村，城市更具備條件。要做大做強各市中心城區。按照“產業做強、規模做大、功能做優、環境做美”的要求，在集聚、提升和擴展上下工夫，逐步形成與周邊縣、區組團式發展格局，不斷提高承載產業和人口的能力。要實施“小縣域、大縣城”戰略。按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的要求，積極探索市場化融資開發模式，強化基礎設施建設，增強縣城的樞紐功能和宜居宜業作用，吸引農村居民向縣城轉移。要不斷豐富現代服務業的載體建設。大力發展樓宇經濟，發展休閑娛樂、體育保健、商務服務、職業教育等專業街區或特色園區。要完善勞動和就業社會保障體制。探索戶籍制度改革，不斷改善進城務工農民的生活條件和勞動保障條件，尤其要解決好農民工子女教育問題，使農村進入城市工作的“流動”人口能成為城市居民，“打工”變就業，從而使城市化水平得到有效提高。

［1］徐國祥，常寧.現代服務業統計標準的設計［J］.統計研究，2004，（12）：10-11.

［2］黃繁華.經濟全球化和現代服務業［M］.南京：南京出版社，2005.

［3］胡啟恒.胡啟恒詮釋我國現代服務業［J］.中國信息導報，2004，（8）：11-12.

［4］郭天珞.試析服務業對發展經濟的作用［J］.當代經濟，2009，（3）.

［5］張銳，谷建全.河南經濟發展報告（2011）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：139-140.

①注：22個行業分別是電信和其他信息傳輸服務業、計算機服務業、軟件業、銀行業、證券業、保險業、其他金融活動、房地產業、商務服務業、研究與試驗發展、專業技術服務業、科技交流和推廣服務業、地質勘察業、環境管理業、教育、衛生、社會保障業、新聞出版業、廣播電視電影和音像業、文化藝術業、體育、娛樂業.

②注：《2010年中國統計年鑒》第三產業分行業增加值數據為2008年，為便于比較，部分河南第三產業增加值及現代服務業增加值選用2008年數據.