濱海新區(qū)研發(fā)投入現(xiàn)狀分析

高文 吳達(dá)（天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心天津300041）

毛濤（天津市統(tǒng)計局社會科技處天津300020）

濱海新區(qū)研發(fā)投入現(xiàn)狀分析

高文 吳達(dá)（天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心天津300041）

毛濤（天津市統(tǒng)計局社會科技處天津300020）

“十一五”以來，天津濱海新區(qū)不斷加大科技投入，加速聚集科技資源，努力健全科技創(chuàng)新體系，科技投入躍上新水平。但同時也存在著R&D投入強(qiáng)度偏低、經(jīng)費(fèi)來源單一、科技產(chǎn)出數(shù)量不多、質(zhì)量不高等問題。為此建議加大政府R&D投入力度，從源頭保證R&D活動開展；建立健全新區(qū)科技統(tǒng)計制度，加強(qiáng)科技統(tǒng)計隊伍建設(shè)；準(zhǔn)確表述政府支持內(nèi)容，規(guī)范科技項目統(tǒng)計；發(fā)揮新區(qū)先行先試的作用，改革科技統(tǒng)計制度。

濱海新區(qū)R&D投入科技創(chuàng)新

濱海新區(qū)作為天津高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、改革開放的先行區(qū)，始終堅持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為進(jìn)一步加快國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)、構(gòu)建高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的重要支撐和戰(zhàn)略基點(diǎn)。“十一五”以來，新區(qū)不斷加大科技投入，加速聚集科技資源，努力健全科技創(chuàng)新體系，使新區(qū)科技投入上升到一個新水平。

1 科技活動的優(yōu)勢

“十一五”期間，濱海新區(qū)科技發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善。

1.1 創(chuàng)新人才聚集明顯加快

2006—2009年，濱海新區(qū)科技活動人員從1.96萬人增加到6.29萬人，年均增速高達(dá)47.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市的平均增速（12.0%）。R&D人員從6 716人年增加到21 633人年，年均增速47.7%，占全市R&D人員的比重從18.1%提高到41.6%，4年間增長了23.5個百分點(diǎn)。從人員分布情況看，科技活動人員主要集中在濱海高新區(qū)和開發(fā)區(qū)，這兩個功能區(qū)科技活動人員占到新區(qū)一半以上。

1.2 研發(fā)投入不斷加大

2006—2009年，濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)由20.51億元迅速增加到88.65億元，年均增速高達(dá)62.9%，高于全市平均增速39.6個百分點(diǎn)。R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1.05%增長到2.33%，提高了1.28個百分點(diǎn)。濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占全市的比重由2006年的21.5%增加到2009年的49.7%。2009年，濱海新區(qū)財政科技投入達(dá)到10億元，其中，開發(fā)區(qū)和高新區(qū)占到了40%。

1.3 科技產(chǎn)出日趨活躍

2009年濱海新區(qū)專利申請量為3 758件，是2006年的4.8倍，其中，發(fā)明專利1 252件，占33.3%；專利授權(quán)1 914件，是2006年的2.5倍；擁有有效專利4 563件，占全市的26.5%。

2009年濱海新區(qū)承擔(dān)市級科技計劃項目198項，占當(dāng)年全市新增計劃項目總數(shù)的21.0%；項目總經(jīng)費(fèi)額12.5億元，是全市計劃項目總經(jīng)費(fèi)額的28.7%；獲市財政經(jīng)費(fèi)支持6 640萬元，是全市項目財政經(jīng)費(fèi)支持額的22.4%。新區(qū)在生物醫(yī)藥、航空航天、信息安全、電動汽車、海水淡化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了新突破，形成了一些關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

2 新區(qū)R&D活動存在的問題

R&D活動數(shù)據(jù)顯示，新區(qū)在科技、經(jīng)濟(jì)、社會取得飛速發(fā)展的同時，科技創(chuàng)新仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：

2.1 R&D投入水平不高、強(qiáng)度偏低

2009年濱海新區(qū)R&D人員占科技活動人員的比重為34.4%，低于全市平均水平（37.3%）2.9個百分點(diǎn)。新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為2.33%，低于全市2.37%的水平。當(dāng)年，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1%，落后于青島（1.39%）、深圳（1.62%）、濟(jì)南（1.22%）、沈陽（1.23%）等地。

2.2 R&D經(jīng)費(fèi)支出集中在企業(yè)，政府投入力度不足

2009年，新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為81.55億元，占新區(qū)全部R&D經(jīng)費(fèi)支出的92.0%。政府資金僅為2.91億元，僅占新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總量的3.3%，低于全市平均水平（18.2%）。新區(qū)財政科技撥款占財政一般預(yù)算支出的比重為2.74%，低于浦東（7.03%）和深圳（6.15%）的政府投入水平。

2.3 R&D活動類型單一，原始性創(chuàng)新亟待加強(qiáng)

基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展是R&D活動的3個組成部分。國際慣例認(rèn)為三者的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該呈正三角形結(jié)構(gòu)分布，即約1∶3∶9左右。2009年，我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的比例為1∶3∶17，北京為1∶3∶7，上海為1∶2∶15，我市為1∶4∶20，新區(qū)則為1∶55∶440。新區(qū)用于試驗發(fā)展的支出占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的88.7%，反映出新區(qū)原始創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。

2.4 科技產(chǎn)出數(shù)量不多，質(zhì)量不高

新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)云集、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)高額支出，但在科技產(chǎn)出方面并未得到充分體現(xiàn)。2009年，全市共有高新技術(shù)企業(yè)752家，其中，注冊在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)就達(dá)480家，占全市高企總數(shù)的63.8%。但當(dāng)年新區(qū)的專利申請量僅為3 758件，只占全市的19.6%；其中，發(fā)明專利僅為1 252件，占全市的19.0%。新區(qū)當(dāng)年共發(fā)表科技論文2 955篇，僅占全市的10.4%。

3 對策建議

隨著濱海新區(qū)創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型城區(qū)工作的逐步展開，研發(fā)投入必定會大幅度增加，特別是政府科研基本建設(shè)費(fèi)會大幅增長。新區(qū)現(xiàn)有的財政投入方式和統(tǒng)計渠道，難以準(zhǔn)確真實(shí)反映濱海新區(qū)科技發(fā)展全貌，乃至直接影響到全市將R&D總量。為此，建議采取以下措施：

3.1 加大政府R&D投入力度，從源頭保證R&D活動開展

根據(jù)濱海新區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)要求，新區(qū)2015年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重要達(dá)到3.5%。目前，企業(yè)雖然已經(jīng)成為新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體，但企業(yè)追求利潤最大化的特點(diǎn)，會限制企業(yè)對R&D經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入。因此，英美等國政府R&D資金的1/4甚至更多投向了企業(yè)。

建議新區(qū)政府在科技計劃項目等財政科技投入的經(jīng)費(fèi)安排上，應(yīng)向R&D活動傾斜，以充分發(fā)揮政府科技資金的導(dǎo)向和杠桿作用，引導(dǎo)和推動全社會增加R&D投入，從源頭上保證R&D活動的開展。

3.2 建立健全新區(qū)科技統(tǒng)計制度，加強(qiáng)科技統(tǒng)計隊伍建設(shè)

統(tǒng)計制度、隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，是R&D統(tǒng)計工作的3個基本要素。

2010年是新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的第一年，科技統(tǒng)計工作正處在起步階段，面臨著人員少、任務(wù)重、工作難度大、R&D專業(yè)知識不足等一系列困難。為此，應(yīng)成立新區(qū)科技統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全濱海新區(qū)科技統(tǒng)計工作制度，理順統(tǒng)計渠道，規(guī)范科技統(tǒng)計工作。加強(qiáng)科技統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加大對新區(qū)科技統(tǒng)計管理人員和新區(qū)企業(yè)科技統(tǒng)計人員的R&D知識培訓(xùn)，盡快提高R&D統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量。

3.3 準(zhǔn)確表述政府支持內(nèi)容，規(guī)范科技項目統(tǒng)計

“十二五”期間，濱海新區(qū)要建成國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，大批高新技術(shù)成果會在新區(qū)轉(zhuǎn)化。根據(jù)863項目的特點(diǎn)，在成果轉(zhuǎn)化過程中會有相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)、小試和中試，而中試之前的投入都應(yīng)該算作R&D經(jīng)費(fèi)。

從2009年起，國家對R&D的統(tǒng)計方法進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)項目名稱、項目所處階段、項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等條件進(jìn)行綜合判斷是否是R&D項目，而不再要求基層單位直接填報是否有R&D活動。

因此，建議在新區(qū)科技投入或科技計劃項目名稱上，應(yīng)盡量體現(xiàn)研發(fā)內(nèi)容。同時在統(tǒng)計年報填報過程中，要求統(tǒng)計人員注意把握項目所處階段、項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等內(nèi)容，避免錯填R&D基本信息，形成人為漏報。

3.4 引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，協(xié)調(diào)R&D投入比例

R&D的投入主體主要有政府和企業(yè)兩部分。政府R&D的目標(biāo)一般是提供具有基礎(chǔ)性作用的、帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的技術(shù)和知識，或者從事技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新體系。企業(yè)的R&D投入主要為了建立和保持企業(yè)自身的核心競爭力和長期競爭優(yōu)勢，進(jìn)而獲得市場控制地位和一定程度上的壟斷性經(jīng)營。因此政府的R&D投入一般側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，企業(yè)R&D的投入一般側(cè)重試驗發(fā)展。

濱海新區(qū)企業(yè)R&D活動類型單一表現(xiàn)為試驗發(fā)展研究。這種不合理的結(jié)構(gòu)比例，會制約企業(yè)科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。雖然高校、研究院所和企業(yè)之間有著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動的不同側(cè)重，但企業(yè)的核心競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)往往從基礎(chǔ)做起，許多國際著名的大型企業(yè)如貝爾、朗迅、IBM、英特爾、寶潔等都有自己的實(shí)驗室，擁有許多原創(chuàng)性的成果，這些研究使企業(yè)能夠獲得市場競爭優(yōu)勢并能夠保持和不斷發(fā)展。因此，對于實(shí)力雄厚的企業(yè)，其技術(shù)研究除了應(yīng)用性研究和開發(fā)研究以外，還應(yīng)重視基礎(chǔ)研究，把握高端和源頭技術(shù)，獲得更具核心競爭力的優(yōu)勢。■

[1]天津市濱海新區(qū)人民政府.天津濱海新區(qū)國家創(chuàng)新型城區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案[Z].2010.

[2]楊文明，高文，唐潔，等.區(qū)域科技視角下的濱海新區(qū)R&D資源投入優(yōu)化研究[J]，科學(xué)學(xué)研究，2009(6)：876-880，903.

[3]天津市科委，天津市統(tǒng)計局，天津市教委.2010天津科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z].

[4]天津市科委，天津市統(tǒng)計局，天津市教委.2010天津科技統(tǒng)計年鑒[Z].

2011-03-08