信息公平與信息平等的缺失現狀及建設對策

王振偉

（廣東科技學院圖書館，廣東 東莞 523123）

王振偉 男，1984年生。學士，助理館員。

1 信息公平與信息平等概論

1.1 信息公平

1.1.1 信息公平的概念

關于信息公平，蔣永福教授認為：“信息公平是在一定的歷史時期和社會環境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現的平衡和對等狀態?！贝送膺€有學者認為：“信息公平是指一個社會信息資源的分布和信息財富的分配具有公平特性，各不同信息主體之間在獲得和利用信息的機會方面是平等的。”對信息公平雖然表述方式不同，但也有其共同點。信息公平具體包括：一是競爭條件和利益獲得的機會要公平，主要指社會主體在生產活動、占有勞動成果和獲得成就方面的權利平等，社會經濟和政治活動中的對信息選擇機會平等，競爭的外部條件和環境平等，交易規則和分配原則平等；二是社會公平，指社會收入再分配公正和救濟弱者。從上面可以看出信息公平既是一種分配、裁判規則，也是一種主觀體驗。作為分配規則，它決定著不同主體應享有什么樣的信息權益；作為裁判規則，用于處理不同主體的信息權益關系；作為主觀體驗用以反映個人對信息資源權益配置關系的滿意或認同程度。

1.1.2 信息公平的意義

社會發展的基本宗旨是為了絕大多數的人，人人共享、普遍受益是社會發展的終極目標。信息公平的宗旨就是信息資源的人人共享與普遍受益，通過信息公平的規則，既可以體現人類社會發展的基本宗旨，又可以實現社會的有效整合，從而從總體上保證社會的健康有序發展。信息公平可以充分激發社會的活力和人的潛能，是社會實現安全運行的必要條件。

1.2 信息平等

1.2.1 信息平等的概念

信息平等（information equality），是人類平等理想在信息活動領域中的表現，是指信息主體之間在信息活動中所處的信息權利（information rights）平等、信息機會平等和信息分配尺度平等的狀態。信息權利平等是指信息面前人人平等，而不因其民族、種族、性別、職業、社會出身、財產狀況和政治面貌的不同而有所差別。信息機會平等，指社會上的所有信息資源和信息服務都應向所有人開放和提供，而不分人的自然稟賦差別和社會條件差別。信息分配尺度平等，是指在信息資源的配置和信息服務的提供過程中，對所有需求者一視同仁而不采取強行的區別或歧視性對待。由此，我們可以將信息平等定義為：一定的歷史時期和社會環境下，人們在信息資源的獲取、分配和利用過程中所體現的平衡與對等狀態。

1.2.2 信息平等的意義

和諧社會建設進程中主體的信息意識、信息能力與信息獲取結果，對決定其在社會利益分配中的地位具有十分重要的作用。信息平等的社會環境有利于每個主體有更多的機會獲得信息，有利于發展壯大先進文化，為和諧社會營造良好的文化氛圍。從而使人們在精神世界得到滿足，提高自身素質；也可以把獲得的知識、技術、信息運用到生活和生產中來改善自己的物質條件，為和諧社會建設加快步伐。同時信息平等也關系到弱勢群體的切身利益。中國是世界上人口最多的國家，農村人口約占70%，公民的平均受教育水平低于世界的平均水平。信息平等雖然不能從質上徹底解決教育問題，但可以使近9億的農村人口在素質上有所提高，實現自救，減輕國家負擔。

2 信息公平與信息平等的缺失現狀

2.1 信息資源分布不平衡

一般來說，一個國家或地區經濟越發達，信息資源建設投入越多，信息資源就越豐富；經濟越落后，其信息資源建設投入越少，信息資源就越貧乏。在信息投入方面，美國2000年IT業投入3萬億美元，我國2007年投入4326億元人民幣；網絡資源方面，2006年中國網民有1億人，人均IP地址0.7個，而日本有8600萬個網民，人均擁有IP地址1.7個，是中國人均IP地址的兩倍多。由此看來，發展中國家的公民利用網絡比例較小，網絡信息資源獲取量也較少。另一方面，一個國家或地區內部經濟發展的不平衡也導致了信息投入和信息資源分布的不平衡，如我國東西經濟、沿海內地經濟、城鄉經濟差距的增大，廣東、山東、江蘇、浙江、上海、河北、河南2006年GDP上萬億元，而西藏、青海分別是290億元、540億元，巨額差距直接導致我國各省區信息化建設的不平衡。上海未來4年信息投入將達到400多億元，而青海、西藏年投入只有10多億元。這將導致我國各地公民的信息資源擁有量嚴重不對等。

2.2 公民獲取信息的物質條件、技術條件差距拉大

由于經濟發展的不平衡，貧富地區之間的市場購買力也不均等。我國沿海和東部地區圖書館、信息中心的市場購買力明顯要強于內地，如：河南省光山縣圖書館幾十年來基本上沒進過一本新書，更談不上購買電腦及網絡設備。廣東省通過省館舉辦“流動圖書館”與縣區圖書館聯合的方式，使大部分縣區圖書館書刊、電子資源大大增加，該地區的民眾享受圖書館和網絡服務的比例較大。我國一般縣級以上才會有公共圖書館，極少有農村圖書館。大部分農民不知何為“圖書館”，更不知道書店和圖書館有何區別。對于城市貧困公民來說，一張書證的辦證費用就足以把他們擋在圖書館的門外。因此，對于大多數貧困者來說，毫無信息權利可言。

2.3 信息主體個人信息素質差異較大

信息素質包括信息理論修養、信息意識、信息獲取能力、信息分析與鑒別能力、信息組織與整合能力、信息開發與利用能力、信息控制能力等。貧困人群在信息內涵的各個方面，都有明顯的欠缺表現為信息意識差、信息獲取能力弱、信息分析與鑒別能力差、信息組織能力低、信息利用能力弱，這將直接導致信息的不公平。

3 信息公平與信息平等建設策略

3.1 能力保障策略

信息主體應是國家和群體、個人的統稱。信息能力包括個人信息能力和社會信息能力兩大方面。我國社會信息化的進程在20世紀90年代前后即已開始啟動，近20年來取得了很大進展。但是，我國社會信息化的發展與發達國家相比仍然存在很大差距，大力推進社會信息化的進程仍然是我國一項重要的社會發展任務，因此社會信息化的發展是信息公平的保障基礎。我國的信息化建設，需要做好以下方面的工作：一方面加快信息基礎設施建設，增加對信息基礎設施的投資，盡快建立起健全的、具有相當規模的、先進的國家信息基礎設施體系，為社會信息化的發展奠定物質技術基礎；另一方面加快對信息資源的開發。

目前信息能力被廣泛地認為是社會成員必備的基本能力和知能能力，是社會成員在信息社會實現信息公平最重要的條件。提高國家的信息化發展水平和提高個人的信息能力是填平數字鴻溝，消除信息分化，實現信息公平與平等的根本措施。

3.2 觀念保障策略

信息公平與平等的觀念保障策略是信息技術、信息資源和信息價值等在社會意識形態方面影響的產物。所謂信息意識，就是信息技術、信息資源、信息價值等社會存在在人們頭腦中的反映。它是人們對信息價值的一種認識，是人們掌握信息、應覺的內在要求，也是其對外界信息環境變化的一種能動反映，因此，信息意識對信息主體的信息行為必然起著控制性作用，信息意識的強弱則直接影響到信息主體的信息行為效果。信息意識包括信息主體意識、信息獲取意識、信息傳播意識、信息保密意識等多種形式。只有具備了信息意識，人們對信息價值在認識上才能升華，在行動上也必定會促使和推動人們去自覺地掌握信息和應用信息，社會信息化的進程才有可能進入跨越式發展的境地。因此，加強人們的信息意識，必定能大大促進和推動我國的社會信息化進程，消除信息分化等信息不公平現象，最終消除差距，實現公平。

3.3 制度保障策略

制度作為一個社會運轉的深層次機制，對于數字鴻溝和信息分化的解決具有無比重要的作用。政府作為一個社會的主導，信息公平與平等是通過政府（社會公共權力部門）來實現的。它在實現信息公平中的主要責任在于：營造公平的社會環境，消除社會上的特權因素，制定相應的社會政策等等，從而為社會的各個階層提供一個公平對待的外部條件；直接為社會弱勢群體提供必要的幫助；關注社會成員的基本生存條件，并重視社會成員應當普遍具有的發展條件。因此，政府作為信息公平與平等制度保障的實現者，主要通過制訂國家政策和法律來進行調控。它對信息政策法規的具體要求表現在兩個方面：一方面是社會主體法律資格的平等。機會平等意味著在信息資源獲取和利用過程中，所有的人都有通過正當方式參與的均等資格和均等機會，不能因人而異，限制或取消一部分人的資格。另一方面是平等待遇，是指在信息資源獲取和利用過程中社會主體應提供相同的法律政策環境和待遇，創造平等的機會。現階段我國信息資源分布和占有上存在的不均衡導致各類主體利用信息機會的不平等。在政策法規導向作用下進行信息資源配置，一方面各種信息資源平等地向社會主體開放，不因個人的地位、天賦或能力等而有差別。同時根據不同主體信息資源占有的實際情況進行資源的傾斜配置，以保證形成“公平的信息機會”，如信息公開制度的建立，通過該項制度盡可能地讓社會公眾知曉并共享政府機構各種信息；另一方面網絡設施作為社會基礎設施，在其利用上不因地區、經濟發展狀況而有差別，應消除信息富有和信息貧困的差距，消除在信息獲取手段和獲取成本等方面的差距，要使人人得到信息網絡基礎設施發展之后所帶來的好處。如加快中西部地區信息基礎設施建設，使人們特別是貧困人口以低成本獲取外部信息，進而獲得各類發展機會。

3.4 倫理保障策略

信息倫理是社會成員進行信息活動和在信息社會生存和發展所表現出來的道德關系，是調整人與人之間、個人與社會之間以及國家之間信息關系的行為規范。如果說主體的信息能力和制度公平是保障信息公平的硬件條件，那么主體之間良好的信息倫理關系則是保障信息公平的軟件條件；如果說信息政策和法律是保障信息公平的正式規則，那么主體之間好的倫理關系則是保障信息公平的非正式規則。信息倫理涉及的基本內容包括信息價值觀的確立和信息利益分配機制、信息獨占、信息壟斷、信息共享、信息自由與社會責任、信息犯罪與法律控制等各個方面。對信息活動中違反倫理的不道德行為，如使用非正版軟件、過度使用信息資源、侵犯個人隱私等，國家應加強信息倫理觀的教育，同時應設定涉及信息活動各領域和行為的倫理準則，將道德的內在自覺控制力量與外在法律強制力量結合起來，為信息公平的健康發展提供保障。

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