穩健財政政策下的科技產業發展趨勢和科技型中小企業發展的機遇與挑戰

郭志超 張海軍 （天津臨港高新技術發展有限公司 天津300460）

穩健財政政策下的科技產業發展趨勢和科技型中小企業發展的機遇與挑戰

郭志超 張海軍 （天津臨港高新技術發展有限公司 天津300460）

通過分析當前的經濟數據和科技型中小企業的自身特點，發現對比其他產業，在穩健財政政策和從緊貨幣政策下，從獲得投資和政策支持的角度來講，科技產業反而處在加速發展的機遇期，天津應該搶抓機遇，創造條件，大力促進科技型中小企業的發展。同時，也分析了我市發展科技型中小企業面臨的諸多問題。

科技型中小企業 濱海新區 財政政策 科技產業 發展

1 世界各國克服危機、調整產業、確保增長的經驗

拉動經濟增長的4個車輪是：人力資源、自然資源、資本和技術。人力資源和自然資源難以無限擴張，而在資本深化和人均占有的資本增加的同時，資本的邊際收益將迅速減少，造成經濟增長后續乏力。根據發達國家和地區的經驗，只有進行產業調整，大力發展科技產業才可能克服發展“瓶頸”，創造新的經濟增長點。[1]美國在20世紀后半頁基本保持了經濟的平穩增長，其中技術進步的貢獻占1/3以上。

20世紀80年代日本對外貿易摩擦加大，美國和西歐國家對日本的出口加強限制，1985年“廣場協議”后，日元急劇升值，制造業出口價格比較優勢下降；日本國內勞動力價格上漲，制造業勞動成本上升；國內主要消費品普及率提高，內需相對不足；出口型制造業企業向海外轉移，產業出現空心化問題。針對80年代日本內外經濟形勢變化，日本進行了產業結構調整，提出了發展新的比較優勢產業，對知識密集型產業的發展要求也向增強自主創新能力方面轉變。提出要借信息技術發展之勢，改造傳統產業，發展信息產業、節能技術和新材料技術。

20世紀90年代后韓國經濟停滯不前并最終導致1997年底那場空前規模的金融危機，其根本原因在于韓國錯過了產業結構調整的最佳時期。21世紀初韓國進行了新一輪產業結構調整并以中小企業和知識產業為發展重點，從而保證了國內近年經濟的高速發展。

日韓結構調控給我們提供了發達國家產業發展道路和新興工業化國家謀求后發優勢的國際參照系。

另外，根據研究，1997年東南亞金融危機爆發的根本原因也在于東南亞各國未能對產業結構進行及時而有效的升級和轉換。金融危機爆發后，遭遇危機的國家采取了許多應對措施。在改革金融體制的同時，加快經濟結構調整，推動高技術產業迅猛發展，通過調整產業結構強化本國的生產能力和技術水平，以適應“新經濟”的發展趨勢，從而保證了東南亞經濟在21世紀初重新走上快速發展的軌道。

2 穩健財政政策下科技產業的發展機遇

中國準備金率的連連上調和利率的上漲，使得人民幣相對成為緊缺資源。這對于傳統重資產工業領域和高負債率的行業來說，可能會面臨著較大的壓力，尤其是金融業、地產行業、電力行業、建筑建材業、家電行業、鋼鐵行業、化工行業等。因為貸款困難以及貸款利率的提升無疑會加大此類公司的財務負擔，進而帶來業績風險，部分行業當前的增速已經明顯放緩并將繼續放緩。

同時，也應該看到，貨幣從緊能減少大量資金流向資金回報率低的產能過剩企業和政府投資項目，中小企業、高科技新興產業能承受更高成本資金且代表結構調整方向。這主要是由科技型中小企業的特點和對國民經濟的作用決定：首先，科技型中小企業創業初始投入資金少，投產迅速，能有效而快捷的將投入轉化為產出。研究表明，大多科技型中小企業在創立一年內就能產生經濟效益。其次，科技型中小企業反應靈活，容易產生科技創新和科技產出，對一個國家的經濟發展作用巨大。第三，科技型中小企業能有效填補大公司業務的空白點，在大企業的夾縫中尋找生存空間，滿足多元的市場需求并取得最大限度的收益。第四，科技型中小企業是技術創新的重要源泉和基本力量?？萍夹椭行∑髽I機制靈活、富于創新，可以發揮貼近市場的優勢，根據英國小企業協會統計：科技型中小企業人均技術創新成果比大企業高2.5倍；科技型中小企業新技術投入市場的時間卻比大企業少1/3。[2]綜上所述，由于科技型中小企業規模較小、制約因素少，在遇到市場疲軟、運行不暢等問題時，可以迅速做出決策，改變經營方向，使自己擺脫危機的困擾，因此更能迅速適應緊縮的經濟形勢，獲得發展機遇。同時，對于區域來說，單個科技型中小企業的風險可能很高，但通過大力引進和發展科技型中小企業，促進更多的產業“細胞”在科技產業板塊上生成，區域能夠有效分散風險，單個項目可能失敗，但組合收益卻可能取得豐厚的回報。

未來的國民經濟發展需要政策創新和科技創新雙輪驅動來實現。中國目前的高新技術產值只占工業總產值的8%，而發達國家都在30%～40%，高新技術領域尚有巨大的發展空間。

3 科技型中小企業的發展規律與政策需求

3.1 科技型中小企業的發展特點和面臨的風險

科技型中小企業是以創新為使命和生存手段的企業。目前，發達國家普遍采用的方法是在標準產業分類法產業統計基礎上，用R&D投入強度和專業科技人員占總就業人數的比值（科技人員密度），作為綜合指標來進行高技術產業的劃分：通常把兩項密度指標兩倍于全國制造業平均值的企業界定為科技型企業。因此，科技型中小企業和普通企業相區別的根本原因在于科技性，其發展的典型路徑就是歷經種子期、初創期、成長期和成熟期這4個階段。[3]

多項研究表明眾多科技型中小企業既有發展環境滯后、政策上存在失衡性和歧視性、產品過分依賴出口等外部問題；又存在著經營者過分注重新技術，經營管理能力不足、資金不足、人力資源不足、缺少戰略等內部問題。[4]另外，我國大部分科技型中小企業只是針對某一項或者少數幾項科技成果轉化而形成的產業，項目的開發深度不夠，導致新產品推廣難度加大，同時未能建立起自己的研發團隊和創新體制，從而使企業缺乏持久的生命力。[5]

3.2 支持科技型中小企業發展的政策對策

近年來的發展表明，科技型中小企業無論是在數量上還是在質量上，都已經成為國民經濟的重要組成部分，是國家經濟發展新的、重要的增長點。因此為促進科技型中小企業加速發展，政府應該為企業創造良好的發展環境，包括：

第一，建立健全中小企業的法律保護體系。包括，規范市場主體、市場基本關系、市場競爭秩序的法律，為中小企業發展營造公開、公平競爭的市場環境和法律環境。

第二，建立有利于企業發展的財稅政策體系。政府應在財稅政策方面給予科技型中小企業適當傾斜，以減輕企業的負擔，加速企業發展。

第三，完善支持科技型中小企業發展的資金保障體系。為了能夠有效地解決科技型中小企業創新資金缺乏這個瓶頸問題，就必須盡快完善以政府扶持資金為引導、企業投入為基礎、風險投資作補充和銀行貸款作保證的技術創新資金支持與保障體系。在拓寬融資渠道方面：一是建立為科技型中小企業服務的金融機構；二是培育直接融資市場；三是設立為科技型中小企業融資提供信用擔保的基金式機構。

第四，建立支持科技型中小企業的成長平臺和服務體系。科技型中小企業存在資金實力和人力資源弱小等問題，需要能夠為其提供物理空間和基礎設施的成長平臺，并提供經營服務與社會服務的服務體系支持。因此，需要政府牽頭，發展多種中介組織，為科技型中小企業提供工商、稅務、辦公、金融、管理、信息等方面的服務和技術支持。

第五，要創建支持科技型中小企業發展的社會環境和社會文化。目前社會上尚未形成崇尚自主創新的文化氛圍。自主創新是很艱難的事情，要冒很大的風險，經過長期艱苦的努力，還有可能會失敗。在急功近利的浮躁的社會心態下，自主創新很難有良好的生存空間。同時，科技型中小企業人才流失現象嚴重。由于社會認知的偏差，科技型中小企業比大企業更難吸引到自主創新所需要的人才，造成科技型中小企業技術自主開發能力弱、成功率低。

第六，完善支持創業的教育培訓體系。為克服科技型中小企業發展過程中，企業創始人管理能力不足和對政策不了解的問題，政府可在對科技型中小企業進行教育培訓、科技創新等方面給予政策扶持。[5-10]

4 天津科技型中小企業的發展戰略和態勢

4.1 天津發展科技型中小企業的戰略和面臨的挑戰

天津市市長黃興國在天津科技型中小企業發展工作領導小組第一次會議上指出，加快科技型中小企業發展，對于轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，建設創新型城市，培育發展戰略性新興產業，壯大民營經濟激發發展活力，增加收入擴大就業，都具有重要意義。

同時，天津市政府提出了：要積極促進“大項目、小巨人、樓宇經濟”快速發展，這表明天津未來的產業發展重點會轉移到科技型中小企業密集的高科技新興產業上。這主要是因為大多央企和大型國有企業在2010年前經歷了一段集中擴張，密集投資的時期，需要一段時間加以消化，而2012年是“換屆年”，目前各地都在竭力爭取中央的政策。而科技型中小企業往往能夠依靠技術壟斷某一細分領域，從而掌握定價權；同時企業體量小，經營靈活，其投資和發展受國家宏觀政策和整體經濟走勢影響相對較小，必將支持天津未來經濟的發展。

目前，天津已初步形成以濱海新區為核心的科技型中小企業發展聚集區。新區共建成各級各類孵化器24家，其中國家級孵化器8家，孵化總面積超過170萬m2，占全市比重達到50%。初步形成了15家具備較好發展基礎的國家級科技產業化基地，集中建設了一批留學生創業園、高層次人才創新創業基地、大學科技園等孵育載體，對科技型中小企業的載體功能不斷完善。同時應該看到，天津市還存在著諸多問題，主要是：[11，12]

第一，科技型中小企業數量偏少，規模與國家的戰略定位要求相比仍然有較大差距。2010年，北京中小企業數量約有54.38萬戶，是天津的3倍；上海的中小企業約有70.38萬家，是天津的近5倍。同時，北京中關村、深圳、浦東等地科技型中小企業群體規模都大幅領先于濱海新區。

第二，企業自主創新活力和水平仍然有待提升。天津中小企業初加工產品多，精深加工較少，產業鏈條相對較短，名優特新和高科技、高附加值產品少；電子信息、生物醫藥等新興產業、技術密集型產業成長緩慢。企業承擔實施的國家級重大科技創新項目在全國仍然沒有形成領先優勢，在一些代表國家科技創新前沿方向領域擁有的關鍵技術和產品仍然不多。

第三，聚集培育的龍頭企業仍然偏少，缺乏產業集群。天津中小企業在產業布局上存在著集中度不高且不合理的現象，缺乏具有一定規模和實力的產業集群。對比北京的IT產業集群、青島家電產業集群、無錫尚德的太陽能產業集群、上海的集成電路產業集群，天津尚未形成自己的高新技術產業集群。同時，以衡量龍頭企業發展水平的重要指標——創業板上市企業數量為例，目前全國79家創業板上市企業中中關村科技園區達到19家、占比近1/4，財務指標符合創業板上市條件的后備企業則達到1 000余家，深圳市符合創業板上市條件企業也達到了1 100家，而目前新區范圍內仍沒有一家企業成功登陸創業板，初步符合條件的企業也不到50家。

第四，科技投入水平低，技術發展后勁不足。大中型企業研發投入強度為0.59%，規模以上工業企業研發投入強度為0.49%，強度最高的電氣機械及器材制造業投入強度為2.08%，一般行業在1%以內，與發達國家研發費用一般占銷售總額3%、高科技產品占銷售總額8%的投入強度相比差距很大，企業研發能力弱，產業升級后勁不足，企業具有自主知識產權的高新技術產品不多。

應該看到，在進一步完善支持政策，建設載體設施，健全投融資機制并提升企業發展環境后，天津完全能夠壯大自身的科研實力，并借助北京科技產業的輻射，發揮自身毗鄰海港和空港的優勢，吸引和承接國內外的科技產業，形成具有自身特色的科技產業聚集區。

4.2 臨港經濟區的科技產業定位和發展情況

在經濟結構調整的驅動下，未來的產業升級將在目前的產業上進行并走向深化，作為濱海新區重要的功能區，臨港及周邊區域的重化工業，包括：化工、造修船、裝備制造、糧油、港口物流、新能源、新材料等產業，為科技產業的發展提供了支撐，形成了臨港經濟區發展優勢。臨港經濟區將依托已有產業，開發與之配套的科研產業鏈，在為重化工業做好配套的同時，做大做強區內的科技產業，從而形成與“開、保、新”已有科技園區錯位互補發展的科技產業格局。

2007年4月臨港提出了科技園的發展規劃，經過4年的發展，科技園目前已經基本完成了第一階段的發展既定目標，已有天津大學濱海工業研究院、天科院大型水動力實驗基地、發酵工業協會國家級生物制造產業中試和產業化示范基地等研發項目入園建設，同時北洋方菱、道達渤海等十余家科技型中小企業已完成注冊，并建立起“產學研”無縫鏈接的基本架構。目前，園區內已形成海洋工程研發、化工新技術研發、先進制造、節能環保、新材料、生物工程和科技服務等七大科技產業。

在下一階段的建設中，臨港科技園將繼續完善基礎設施，建設完成各個平臺、配套商業與生活設施，提供優良環境，引進較多的科研機構入駐，啟動各項科技交流活動，啟動科技企業孵化功能建設，促進臨港研發產業鏈的形成。

5 結論

在穩健財政政策和從緊貨幣政策下，從獲得投資和政策支持的角度來講，科技產業反而遇到了加速發展的機遇期，并且由于科技型中小企業機制靈活、富于創新，可以發揮貼近市場的優勢，在遇到市場疲軟、運行不暢等問題時，可以迅速做出決策，因而宏觀環境對科技產業的影響遠低于對傳統產業的影響。同時，區域可以通過大力引進和發展科技型中小企業，促進更多的產業“細胞”在科技產業板塊上生成，從而有效分散單個企業的風險，取得豐厚的整體收益。

作為濱海新區重要功能區的臨港經濟區已完成了打造科技產業的初步工作，在當前的宏觀經濟形勢下應該搶抓機遇，創造環境，爭取使科技產業成為臨港經濟發展的突破點之一?！?/p>

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2011-09-06