構建企業和諧勞動關系的做法及成效

羅大明 李陽波 楊 剛

（中國石油西南油氣田公司勞動工資處，四川 成都 610051）

0 引言

中國石油西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）是中國石油天然氣股份有限公司的地區公司，主要經營四川、西昌盆地的油氣勘探開發、油氣集輸、凈化和銷售以及與之配套的礦區服務業務，是我國首個天然氣年產量超百億立方米的大氣區，首個以生產天然氣為主的千萬噸級大油氣田。隨著中國石油企業的持續重組，公司現行生產經營管理、輔助服務工作崗位沉積了國有企業計劃經濟時期以來歷史遺留下來的多種用工形式，其從業人員呈現著人數多、勞動關系多樣且訴求迥異等特點，是潛在的引發勞動糾紛的風險重點領域。中國石油是共和國的“長子”，也是世界500 強中名列前茅的跨國企業，規范勞動管理，正確處理勞動關系中的各種矛盾，構建公司和諧勞動關系，是公司能否充分開發利用好人力資源，集中精力搞好生產，實現公司生產經營目標，實現穩定可持續發展的關鍵。維護勞動關系的和諧穩定，不僅有利于中國石油，而且對構建社會主義和諧社會具有更為重大的意義。

1 勞動關系的內涵

勞動關系又稱為勞資關系，是勞動者與所在用人單位之間在勞動過程中發生的關系，是受以《勞動法》為主導的勞動法律法規調整的勞動法律關系。其基本內容：一是勞動者與用人單位之間在工作事件、休息時間、勞動報酬、勞動安全、勞動衛生、勞動紀律及獎懲、勞動保護、職業培訓等方面形成的關系（筆者研究的主要內容）。二是與勞動關系密不可分的關系還包括勞動行政部門與用人單位、勞動者在勞動就業、勞動爭議以及社會保險等方面的關系。三是工會與用人單位、職工之間因履行工會的職責和職權，代表和維護職工合法權益而發生的關系等。

2 公司勞動管理現狀

2.1 勞動關系多樣

按實現勞動過程的方式可劃分為四類：一是直接實現勞動過程的勞動關系，即公司與員工建立勞動關系后，由公司直接組織進行生產勞動的形式。二是間接實現勞動過程的勞動關系，即勞動關系建立后，通過勞務輸出或借調等方式由員工為其他單位服務實現勞動過程的形式。三是勞務派遣用工即由勞務派遣企業招聘勞動者并與之建立勞動關系后，派遣到公司各單位工作的勞動關系。四是非全日制用工即通過業務外包以安置有償解除勞動合同人員再就業為主的勞動關系。

2.2 其他用工量大，規范管理難度大

一是除公司員工以外的其他用工近1.1萬人，由有償解除勞動合同再就業人員、員工配偶、員工子女、退休返聘、其他城鎮人員、農民工、聯營人員、大集體工、占地工等人員構成，主要分布在公司各單位的部分輔助生產和公益服務以及個別管理、技術、生產操作崗位上。二是在同一崗位上使用不同形式用工的工作考核和薪酬分配制度不一致。三是在一些關鍵崗位使用勞務派遣用工，與《勞動合同法》規定的“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作上實施”存在著法律沖突。四是部分在管理、技術、生產操作等崗位上的有償解除勞動合同再就業人員調整及規范管理工作困難，維護穩定的壓力大。

3 構建公司和諧勞動關系的主要做法

從本質上來說，當前勞資群體性事件是一種勞資利益博弈，是市場經濟條件下勞資雙方利益分化而引起的正常的勞資利益沖突表現形式，是人民內部矛盾范圍的利益沖突和矛盾，是理性的。因此，構建企業和諧勞動關系，規范勞動管理，應本著遵循兼顧各方利益、協商解決為主、以法律為準則、勞動爭議預防為主的原則。并通過企業依法制定勞動規章制度、發揮工會及黨組織的作用、提高各級管理人員人力資源管理業務素質、提高職工的工作生活質量、讓職工參與民主管理等途徑來改善內部勞動關系。

3.1 健全完善公司勞動規章制度體系

2008年初，對公司2000年重組以來頒布制定的直接涉及勞動者切身利益的規章制度進行了清理，根據《勞動合同法》第四條的規定給予了分析和法律風險評估，對涉及勞動管理的數十項規章制度依法進行了修訂、完善。同時，結合新法律規范和集團公司制度要求及公司勞動管理實際，提出了貫徹實施《集團公司勞動合同管理辦法》的意見，依法研究制定了《員工獎懲暫行辦法》《市場化用工管理辦法》《勞務派遣用工管理辦法》《員工休假管理制度》等勞動管理規章制度。

3.2 建立適合公司生產經營管理需要的用工體系

針對集團公司用工總量管理要求，提出了公司在管理崗位、專業技術崗位、關鍵生產操作崗位上使用合同化員工、市場化用工，即使用直接與公司訂立勞動合同的員工；在臨時性、輔助性、替代性崗位可以使用勞務派遣用工，即使用與勞務派遣單位建立勞動關系并簽訂勞動合同，由勞務派遣單位派遣、用工單位直接管理并組織生產的人員；在公益服務性崗位以及一些工作單一可以量化的業務大力推行使用業務外包的用工分類制度。

3.3 強化員工勞動管理

根據國家及地方有關法律法規和企業相關規章制度的規定，本著依法維護企業和員工合法權益的原則，為持續深化“三控制一規范”工作，針對公司長期遺留的間接實現勞動過程勞動關系（即在冊不在崗員工）的現狀，按嚴格程序、規范手續、自主選擇的原則，認真開展進一步加強員工勞動管理工作。

3.4 切實推行集體協商制度，完善公司勞動爭議調解組織，提高管理人員業務水平

按照《勞動合同法》和《集團公司勞動合同管理辦法》的要求，針對重組整合后的公司實際，切實開展集體協商制度，2008 年、2011 年，公司先后兩度通過與職工代表討論，與工會協商，依法簽訂《集體合同》《女職工權益保護專項集體合同》，確立公司依法保護員工合法權益的基本原則。及時完善公司兩級勞動爭議調解委員會的設置和人員配置，組織員工參加四川省勞動爭議調解員業務培訓，提高工作的業務水平，先后組織勞動管理業務人員參加公司舉辦的勞動管理業務培訓，充分利用各種會議開展勞動合同法知識講座，全面提升公司各層管理人員人力資源管理水平，建立完善企業在市場經濟條件下解決勞動糾紛和勞動管理中矛盾的新機制。

3.5 研究確定清理規范管理勞務用工的措施

按照“堅持清理規范，控制用工總量”的原則，結合生產經營管理實際，適時評估和優化組織機構、定員編制、崗位設置，做好人力資源規劃，制定切合實際的清理清退、業務外包、平衡調劑、置換更替的工作計劃，進一步推進公司依法用工的規范勞動管理總體思路，咨詢并采納法律專業人士的意見，制定具體規范管理措施，對勞務派遣用工實施規范管理。

4 實施效果

4.1 為公司勞動管理提供了政策工具

一是以《西南油氣田分公司完善基本工資制度實施辦法》《西南油氣田分公司全員績效考核辦法》《西南油氣田分公司企業年金實施辦法》為主的公司員工薪酬福利制度修訂完善，進一步理順并規范了勞動分配關系。

二是以《西南油氣田分公司員工培訓教育管理辦法》《西南油氣田分公司內部培訓師管理辦法》為主導的員工培訓管理制度的建立完善，為公司進一步做好員工培訓，提高員工職業技能和業務能力搭好了良好平臺。

三是《員工休假管理制度》進一步明確了公司員工休假類別、假期待遇以及請假程序；《員工獎懲管理辦法》的頒布實施，告知了全體員工公司提倡什么，禁止什么，哪些屬于違規違紀行為以及應受什么樣的處分和處理，從而使其自覺規范自身行為，為公司完成各項生產經營管理任務而努力提供了政策依據。

四是自2008年起，公司按照《市場化用工管理辦法》，根據公司生產實際需要，累計招聘接收了市場化用工2 200 多人，為公司完成國內國外兩個300 億戰略目標提供了人力資源保障；《勞務派遣用工管理辦法》的發布實施為在新的法律條件下規范勞務派遣用工提供了制度保障和政策要求，為認真貫徹落實集團公司“三控制一規范”工作方針起到了積極促進作用。

4.2 預警和防范了勞務用工法律風險

一是轉變觀念、提高認識、高度重視。認真開展學習和深刻理解《勞動合同法》和《重慶市職工權益保障條例》工作，成立工作小組，指導本單位按照相關法規開展規范管理的各項工作，進一步轉變勞動用工管理理念，將依法規范用工作為企業經營管理戰略的主要內容，在涉及企業發展，擴大經營市場時，要統籌謀劃，確保企業發展與依法規范勞動用工管理統一協調。

二是深化企業管理，扎實做好基礎工作。結合生產管理實際，認真清理、優化組織機構、崗位設置和定員編制，列出崗位（工種）目錄，分析研究確屬需要且符合法律規定可以使用勞務派遣用工的崗位，編制其崗位規范，明確其工作內容。優化簡化工藝流程，積極采用新工藝、新技術，推廣自動化、信息化的應用，提高勞動效率，減少勞動用工。建立健全勞務派遣用工工作考核制度和勞務派遣期限屆滿終止、適時增派補給常態管理工作機制。與勞務派遣單位加強溝通、協調、配合，檢查、督促勞務派遣單位對勞務派遣人員的包括勞動合同訂立、續訂等勞動用工管理工作。

三是認真落實勞務派遣用工清理規范管理措施。即清理清退一批，應加大勞務派遣用工的清退力度，精簡、歸并勞務派遣崗位，清退一批非必需的勞務派遣用工。業務外包一批，對現使用勞務派遣用工總量和比例較大的單位，應根據法律法規和企業市場經營開發策略，認真研究、分析、評估，進行相應的經營戰略調整，充分盤活現有人力資源，通用性和社會替代性較強的工作，要向業務外包或工作承攬轉型，把勞動關系轉化為經濟關系。置換更替一批，除生產輔助性崗位以外，對有關主營業務崗位上的用工采取置換方式，將新增員工充實生產一線，進行合理更替。平衡調劑一批，進一步盤活企業內部人力資源，大力開展職工轉崗培訓，將公司員工充實到缺員崗位，依法規避勞務派遣用工法律風險。

4.3 有利于公司集中精力促發展

一是嚴格休假管理。員工休假應嚴格按照公司休假管理制度執行，假期屆滿應當即時返回公司工作；對那些有勞動能力的非正常勞動關系員工，應依法按程序通知催告限期返回公司工作，或者辦理辭職等。凡經催告未返回公司工作或者辦理辭職的，從期限屆滿之次日起嚴格考勤，并根據情形按照公司管理制度處理，符合解除勞動合同情形的可依法解除勞動合同。

二是嚴格外借外派員工管理。公司以外的單位借聘借用員工須經公司批準，下屬單位不得自行借派；經公司借派外出的員工，各單位應與員工和對方單位保持聯系實施跟蹤管理，借派期滿前應當通知員工期滿后及時返回公司工作；因重組整合仍在外單位工作的員工，應通知員工限期返回公司工作。

三是依法維護患病或非因工負傷員工的合法權益。對因病或非因工負傷確需停止工作接受治療的員工，嚴格查驗有關證明資料，按照《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》核定醫療期，指導員工按照醫療保險有關規定進行醫治，享受醫療保險及其他待遇。

在規定醫療期滿后，不能從事原工作，也不能從事單位另行安排工作的員工，組織其進行勞動能力鑒定，符合退休、退職條件的，應當辦理退休、退職手續，享受退休、退職相應的待遇；對具備勞動能力又不到崗位工作的員工，按照有關制度嚴格管理。

對某些患特殊疾病在規定醫療期內尚不能痊愈的員工，各單位應向醫療保險參保地人力資源社會保障部門申報，經批準可以適當延長醫療期。凡提供虛假證明資料騙取休假的，按曠工處理。

四是依法切實保護工傷員工的合法權益。根據工傷保險條例的規定，及時組織工傷員工進行勞動能力鑒定，并按鑒定結果做好管理。被鑒定為一至四級的員工，保留勞動關系，退出工作崗位，由工傷保險基金按月支付傷殘津貼，享受有關待遇。被鑒定為五級、六級的員工，保留勞動關系，安排適當工作，難以安排工作的，由單位按規定按月發給傷殘津貼。被鑒定為七至十級、無等級或拒不鑒定的員工，傷病治愈或醫療終結后，應當返回崗位繼續工作。

五是加強勞動紀律管理。強化公司規章制度和勞動紀律的貫徹執行，做好員工崗位工作管理，對違反公司規章制度、違反勞動紀律或者沒有完成生產工作任務的員工，按照公司員工獎懲制度給予處分，直至依法解除勞動合同。

4.4 營造了企業和諧勞動關系氛圍

通過構建和諧勞動關系的方法研究與運用，較好地把握了貫徹實施國家勞動法律法規與規范公司勞動管理的關系，比較好地處理好了工作中出現的糾紛和矛盾，為公司構建和諧勞動關系起到了積極的促進作用，為公司建設300億戰略大氣區和一流的天然氣工業基地提供了良好的和諧勞動關系氛圍。