石油企業應用信息技術推動反腐倡廉的實踐與思考

王 強 熊 亮 張學斌

（中國石油西南油氣田公司監察處，四川 成都 610051）

0 引言

信息技術的廣泛應用，深刻地影響著包括企業在內的社會組織和機制的變革。ERP（企業資源規劃）、CRM（客戶管理系統）、電子商務、SaaS（呼叫中心）等信息手段實現了傳統企業經營管理模式的根本性轉變，管理效率大幅度提高。面對信息化變革，將信息技術應用于反腐倡廉建設，就是綜合運用現代科技手段和管理理念，把信息、通信和網絡等技術融入到反腐倡廉的重要環節中，不斷提高反腐倡廉建設的科技含量。實踐中，石油企業如何借助信息技術提高反腐倡廉建設的科學性、系統性和實效性，是一個亟待深入研究和探討的重要課題。

1 信息技術推動反腐倡廉建設的重要意義

1）應用信息技術推動反腐倡廉建設，是貫徹落實中央反腐倡廉建設新要求，全面推進懲防體系建設的具體體現。中央紀委十七屆四次全會指出，要積極推進反腐倡廉建設方式方法創新，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點規律，重視和加強現代科技手段尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的運用；中央紀委十七屆五次全會進一步提出，要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入到制度設計中，不斷增強反腐倡廉建設的科技含量，推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。這些重要指示對于加強企業反腐倡廉建設具有非常強的指導性和針對性。同時，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，對于腐敗行為要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。借助信息技術的公開性、公平性、程序性、嚴密性等特點，在企業內構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制，適應了國情、黨情的深刻變化，提升了企業預防腐敗水平，推動企業反腐倡廉建設向縱深發展[1-2]。

2）應用信息技術推動反腐倡廉建設，是有效規范權力運行，加強源頭治理預防腐敗的重要途徑。一方面，把信息技術與企業制度相融合，可以達到規范業務管理、科學合理分權、防止權力蛻變和濫用的目的。以系統程序的硬性制約，把各項管理制度和規則固化在日常經營管理操作中，并明確各經營管理環節的職責權限，使管理程序化，維護了規章制度的權威性。同時，對業務流程進行重新梳理和優化，特別是對權力進行科學分解和合理配置，可以從應用系統層面解決日常管理中自由裁量權過大等問題。另一方面，信息技術對關鍵環節、重點崗位的監督優勢，可以提升管理監督的效率、水平和透明度，有效堵塞管理漏洞，強化制度執行力。企業利用信息技術可在較大程度上解決監督與管理脫節，監督手段落后的問題，采用在線運作、不可逆操作和實時監控等程序，使業務管理過程處于有效監控下，并能及時發現和糾正違規操作，從而優化監控手段，實現監督的關口前移，變事后監督為事前、事中監督，在一定程度上解決了傳統監督對有關業務過程難以監督、不能監督的問題，從而有效地防范了違規違紀問題的發生，深化源頭防腐工作。

3）應用信息技術推動反腐倡廉建設，是實現精細化管理、轉變企業經營模式、強化內部控制的重要舉措。把信息技術應用于企業內部管理，充分體現了系統論、信息論、控制論的應用成果。信息技術對企業生產、經營、管理、決策的各個層次、各個環節都有著不可估量的價值，通過整合各種信息和資源，提高數據統計、分析及存儲能力，有助于增強決策科學性和提升管理層次，變分散管理為集約管理，變封閉管理為共享管理，變粗放管理為精細化管理，促進企業優化結構調整，改善經營環境。對石油企業來說，信息技術的應用提高了勘探開發、油氣生產和儲運等業務的管理水平，推動油氣主業發展；采用實時監測、遠程控制等信息技術，轉變了企業的經營管理方式；利用信息平臺統一數據編碼，健全標準體系，完善計量管理，規范基礎管理，提高了管理效能，進而推動企業管理創新，強化內部控制，促進和保障石油企業的科學發展。

4）應用信息技術推動反腐倡廉建設，是創新紀檢監察監督手段，提高反腐倡廉建設水平的客觀要求。信息技術不僅帶來了企業管理理念的變革，也是帶動企業反腐倡廉建設創新和升級的突破口。隨著信息技術不斷滲透到企業生產經營的各個方面，對反腐倡廉建設的要求也在不斷提高。傳統紀檢監察監督手段事后查處多、被動處理多，而且存在諸多監督難的領域。而充分運用信息技術，可突破傳統監督手段的局限性，建立起符合科學發展理念、適應科學發展要求的紀檢監察新體系，是從源頭上預防和解決企業腐敗問題的創新實踐。充分運用信息技術的準確性、獨立性和系統性，把科技手段應用到紀檢監督方面，實現監督手段多樣整合化、監督方式開放透明化、監督過程立體嵌入化，有利于實現紀檢監察工作的系統性、科學性、嚴密性和時效性。

2 信息技術推動反腐倡廉建設的具體實踐

中國石油西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）一直高度重視企業的信息化建設，按照中國石油天然氣集團公司的統一部署，先后組織實施OA、HSE、財務、合同、人力資源、計劃管理、ERP 等多個信息系統的推廣應用。信息技術的大量應用為公司生產經營管理提供了強有力的支撐，對提升管理水平和效率，促進公司科學、規范、嚴格、精細化地管理，推動公司反腐倡廉建設的深入開展。

1）應用基礎管理信息系統，提升日常管理水平，為反腐倡廉建設開展提供強力支撐。信息門戶、OA 辦公、Message 即時通訊、電子郵件等基礎管理系統已成為公司及所屬單位和廣大員工必不可少的辦公工具和交流平臺，借助系統平臺能夠實現傳統反腐倡廉方式所不具備的功能。門戶網站能夠及時加載公司內外動態信息，宣傳黨風建設和反腐倡廉形勢任務、黨紀條規和法律法規、開展反腐倡廉教育，進行正確輿論引導，助推教育防腐，僅2010 年公司門戶網站上傳的有關反腐倡廉新聞信息就達1 448 篇；OA 辦公系統實現對文件的查詢、傳閱、轉閱、統計、起草、會簽、批準等功能，優化、規范了公司的辦公流程，公文流轉速度、運轉效率和質量都有了根本性的提高，較好地解決了公司所面臨的點多線長面廣、人少事多等情況對反腐倡廉建設質量和效率的高要求，推動了上級工作要求和安排在各級管理層面的反腐倡廉部署的及時貫徹落實[3]。

2）推廣業務管理信息系統，對權力運行全程監督，防止權力的蛻變和濫用。公司積極主動探索和運用信息技術，推進人力資源管理系統、財務FMIS系統、電子商務采購系統、油氣水井生產數據系統及質量安全環保系統等業務管理系統的應用范圍，重點加強對人、財、物等方面管理系統的應用開發程度，規范業務流程，強化環節監督和控制。人力資源管理系統突出對人才選、育、用、留4個方面的功能，加強對經營管理人員、專業技術人員、操作服務人員3支隊伍的管理、整合、集成和共享人事數據，增強對人事管控能力，全面提升人事工作效率、規范性和工作質量，為實現“三控制一規范”工作目標提供有效手段。財務FMIS系統的持續應用和升級，進一步完善財務管理和監控制度，強化資金收支兩條線管理和表外資金監管，縮短了財務報告流程，簡化了核算層次，實現了對財務審批、核對、審簽、結算、出納等關鍵環節的程序控制，構建了集中、統一、高效、安全的會計集中核算體系，形成崗位之間的監督制約，規范了財權，確保了資金的使用安全。電子商務采購系統則充分利用電子信息平臺，規范采購行為，實施陽光采購。目錄式物資，直接點擊系統目錄進行采購，減少了中間環節；非目錄物資，則采取網上招標、建立電子超市等方式進行采購。前期采購計劃、物資采購業務、采購結果在規定的網絡系統內公開，防止暗箱操作；對電子商務供應商、物資價格確定、合同簽訂、交易等過程實施了實時監控。

3）完善監督管理信息系統，充分借助信息技術手段，提高監督部門的監督水平。公司積極把信息技術應用于企業內部監督管理，不斷增加監督工作的科技含量。一方面，積極推廣應用監督方面的信息系統。公司加大了督辦、廉潔從業檔案、效能監察、項目審計、案件管理等信息系統的推廣應用程度，充分利用信息技術構建基礎資源數據庫，及時準確地掌握被監督事項的運行狀況，依靠對數據的全面分析，為業務工作提供決策指導，促進業務管理，同時，應用信息技術實施的監督管理在過程中具有高度的可追蹤性和可管理性，對于規范監督行為，提升監督管理水平有積極的作用。另一方面，不斷加強信息系統的應用范圍。在信訪舉報、案件檢查、項目審計等傳統領域應用信息技術，不斷加強實現監督信息資源實時、動態的互通與共享，較好地滿足構建新型的反腐倡廉機制要求。比如公司通過公布網上舉報途徑，充分利用網上舉報所具備的時效性、便捷性、低耗性、安全性和準確性等特點，擴大員工群眾參與反腐倡廉的途徑。

4）積極部署實施ERP系統建設，構建新型業務管理信息平臺，加強企業反腐倡廉建設。公司目前所推廣的ERP 系統是將財務、采購、銷售、生產、庫存等業務功能綜合集成的信息管理平臺，可以實現項目、物資、設備、銷售、生產管理等與財務管理的緊密集成，最大程度地作到聯動與共享，優化資源配置，實現物流、資金流和信息流的無縫鏈接。ERP 系統程序設計實現了與公司現有內控業務流程的高度一致，具備比以前所采用的單個業務系統更高的集成性、透明性，實現對多個業務領域物流、信息流與資金流的同步監控，使各崗位的權限在運行過程中更為規范，約束了權力運行過程的隨意性，從技術、流程上進一步降低了腐敗機會發生的可能，達到從源頭上預防和治理腐敗的效果[4]。

3 應用信息技術推動反腐倡廉建設的進一步思考

應用信息技術推動反腐倡廉建設，是以創新思路尋求反腐倡廉治本方法的過程，既是一個創新工程，又是一個系統工程，應立足當前，著眼長遠，在總結實踐經驗的基礎上不斷進行思考，包括以下幾點：

1）注重與企業管理的有機融合，是應用信息技術推動石油企業反腐倡廉建設的有效手段。首先，在推進方式上堅持計劃性和長效性。根據石油企業自身特點和技術資源優勢，分期設計，分層落實，分步到位，注重過程經驗總結，加強對信息系統的應用效果評價，不斷完善、循環改進，實現可持續運行。其次，在系統建設上加快現有信息系統的有效整合。目前各業務系統以及監督系統的獨立性使得反腐倡廉的信息資源處于相對封閉運行的狀態，而建立全面、集中、統一的信息系統平臺則可以增強企業的整體管控能力。石油企業目前推行的ERP系統，正是基于統一信息平臺建設，先期實現部分業務部門間的資源共享，促進形成管理及監督合力。最后，在功能設計上與企業的業務管理現狀相融合。要處理好制約與效能關系，既要加強對重點部門和關鍵崗位的監督和防范，又要保證能夠提高業務的工作效率和管理效能。

2）實現全程有效監督，是應用信息技術推動石油企業反腐倡廉建設的工作目標。要實現對石油企業生產經營活動權力運行全面、全程的有效監督，還需要在信息技術應用的深度、廣度上進一步下功夫。一方面，加強對現有應用系統的持續升級，提高防腐功能。現有的系統多側重于對靜態數據的事后管理，在實時環節控制上較弱。比如日常監督中經常發現的超管理權限的違規經營活動，反映出公司現有的部分信息系統在規范權限方面的控制約束力度仍顯不夠；而對一些關鍵控制環節上未完全實施智能化管理，人為主觀因素影響還較大，如對物資供應商的選擇問題。因此，要特別重視管理系統中的分級管理權限模塊、風險預警防范模塊的配套應用，從技術上約束重點部門、關鍵崗位工作人員的自由裁量權，增強對腐敗風險的預防和控制能力。另一方面，積極拓展信息技術的應用范疇。如重大事項決策、招投標領域等方面，信息技術應用較少，需要信息建設牽頭部門按照現代管理理念、反腐倡廉要求和管理信息化要求，探索建立相應的信息系統，使信息化監督和制約覆蓋權力運行的各個環節。

3）全面提升紀檢監察信息化水平，是應用信息技術推動石油企業反腐倡廉建設的重要保障。紀檢監察部門作為企業內部專職監督的職能部門，應該充分認識到信息技術所帶來的企業監督管理變革，不斷提升信息技術的應用水平。首先，加強對紀檢監察干部的信息技術培訓，使廣大紀檢監察干部特別是領導干部成為應用信息技術反腐的使用者和推動者，同時要注意加強對既掌握信息技術、又熟悉反腐倡廉建設的復合型人才的培養，為利用信息技術防治腐敗提供智力支持。其次，注意研究和探索信息化建設中遇到的問題，形成解決方案的思維習慣和工作方法，充分挖掘、利用信息技術推動紀檢監察工作的發展，改進履職方法。最后，注重發揮紀檢監察的組織協調作用，深化業務管理系統的反腐倡廉建設。在推進業務管理信息化過程中，紀檢監察部門要充分利用監督優勢，及時按照加強監督制約、控制廉潔風險要求，對業務管理系統從程序設計、制度流程和環節控制等方面提出建議，做到既能促進業務管理水平提升，又能加強信息系統的反腐倡廉功能。

4 結束語

石油企業利用信息技術推行反腐倡廉建設，貫徹落實了中央反腐倡廉建設的新要求，是有效規范權力運行、加強源頭治理預防腐敗的重要途徑，是實現精細化管理、轉變企業經營模式、強化內部控制的重要舉措，是創新紀檢監察監督手段、提高反腐倡廉建設水平的客觀要求。應用信息技術推動反腐倡廉建設，是以創新思路尋求反腐倡廉治本方法的過程，既是一個創新工程，又是一個系統工程，應立足當前，著眼長遠，在總結實踐經驗的基礎上不斷進行思考，在實踐中應注重與企業管理的有機融合，實現全程有效監督，全面提升紀檢監察的信息化水平。

［1］葉懷貫.信息技術反腐的功能分析和制度安排［J］.信息化建設，2004（4）：13-15.

［2］陳肇雄，郎加.充分利用信息化手段推進反腐倡廉工作［J］.國家行政學院學報，2007（4）：45-46.

［3］陳一兵.利用先進的信息技術創新反腐倡廉工作模式［J］.信息化建設，2008（2）：18-20.

［4］劉貴豐.論反腐倡廉建設的制度和技術手段創新［J］.理論學刊，2009（3）：20-21.