“五五”班組民主管理的做法與效果——西南油氣田川中油氣礦分散班組民主管理工作的調(diào)查

彭海東 青 春 王廷勇 王 睿

（中國石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629000）

0 引言

川中油氣礦隸屬于中國石油西南油氣田公司，擔(dān)負著川、渝、陜3省市9個地市43個區(qū)縣境內(nèi)4萬多平方公里的油氣勘探開發(fā)、集輸和銷售任務(wù)。現(xiàn)有員工4 800 余人。作為高度分散、井站班組達530多個的綜合性礦區(qū)，如何進一步加強和改進民主管理，不斷優(yōu)化和提升班組管理水平，實現(xiàn)油氣產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的同步增長，是油氣礦亟需研究與解決的問題。在“十一五”初，油氣礦就積極探索和創(chuàng)新班組民主管理，并在實踐中形成與推廣集管理思路、工作目標、運作方式、考評體系、激勵機制于一體的“五五”班組民主管理體系，取得了較好的效果，調(diào)動了員工的積極性，促進了油氣田生產(chǎn)經(jīng)營管理，提前建成了300萬噸級大型油氣田，創(chuàng)造了聞名全國石油行業(yè)的“磨溪經(jīng)驗”“廣安模式”“龍崗速度”，為保障能源安全、促進川渝地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。

1 “五五”班組民主管理的內(nèi)涵

“五五”班組民主管理的內(nèi)涵是：突出公開競聘選拔班組長、公開選拔行風(fēng)監(jiān)督員、公開勞模先進評選條件、公開員工福利待遇項目、公開班組管理費用的“五個公開”；增大管理制度制訂、業(yè)績薪酬分配、食堂管理、單位滿意度測評、領(lǐng)導(dǎo)干部評議方面的“五個透明”。

2 “五五”班組民主管理的基本做法

2.1 突出“五個公開”

油氣礦推行的“五個公開”班組民主管理，緊貼班組管理和油氣田生產(chǎn)實際，體現(xiàn)了民主管理的群眾性、廣泛性，突出了分散班組的管理特色，具有較強的操作性。

1）公開競聘選拔班組長。“十一五”初，油氣礦在對生產(chǎn)及后勤班組管理狀況進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“給想干事的人機會，給能干事的人舞臺，給干成事的人激勵，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，為企業(yè)發(fā)展做貢獻”的原則，不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了公開競聘選拔班組長的競爭機制。以該礦所屬遂寧采油氣作業(yè)區(qū)為例，這個作業(yè)區(qū)開展了公開競聘選拔井站長的活動，按照宣傳動員、個人申請、井站員工測評、油氣田責(zé)任區(qū)分片考核、作業(yè)區(qū)集中競聘、職代會全程民主監(jiān)督等程序競聘崗站長，從140名原井站長、技能骨干中公開選拔了100名班組長。在此基礎(chǔ)上，油氣礦進一步建立完善了從崗站長、操作員工中評選勞模先進，從黨員和技能骨干中公推直選片長、黨小組長、黨支部書記的競選機制，拓寬了一線員工的成長平臺。

2）公開選拔行風(fēng)監(jiān)督員。油氣礦在全礦公開了礦長書記信箱、安全生產(chǎn)舉報電話以及黨風(fēng)廉政舉報電話，廣泛發(fā)動生產(chǎn)一線員工參與行風(fēng)監(jiān)督。與此同時，在內(nèi)部給一線員工發(fā)放了停止作業(yè)（STOP）卡，受權(quán)員工有權(quán)對上級領(lǐng)導(dǎo)的違章指揮、員工的違規(guī)操作和外來施工單位的違章作業(yè)叫停；在外組織員工積極主動地參與油氣田轄區(qū)市縣政府的“政風(fēng)行風(fēng)評議活動”。自開展這一活動以來，礦屬合能公司CNG 站一員工被聘為蓬溪縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評議員；南充燃氣公司引入“行風(fēng)監(jiān)督員”，南充市順慶區(qū)10名社會人士持證上崗，開展對輸供氣服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；推行“用戶監(jiān)督服務(wù)卡”，向全社會開通24小時監(jiān)督舉報電話，不斷提高優(yōu)質(zhì)供氣服務(wù)水平。

3）公開勞模、先進評選條件。油氣礦每年公布并宣傳各級勞動模范及先進標兵向生產(chǎn)一線傾斜的評選條件，按照班組推薦、基層單位考核、油氣礦評選、職代會評議、礦黨委審定的民主程序評選勞模、先進，并將評選出的礦級勞模、先進向上級推薦為高級別的勞模、先進和先進集體，并將名單在網(wǎng)上公示，接受全礦員工監(jiān)督。從2011 年度油氣礦評選的16名勞動模范構(gòu)成看，一線生產(chǎn)員工、技術(shù)干部占13名。在“十一五”期間，油氣礦先后評選出中央企業(yè)勞動模范1名、集團公司勞動模范和四川省“五一”勞動獎?wù)芦@得者各2名，以及全國技術(shù)能手、四川省職工技能比賽技術(shù)能手和集團公司技能專家各1名。

4）公開員工福利待遇內(nèi)容。油氣礦在員工手冊上就有關(guān)員工福利待遇的政策和標準進行了宣傳，在每年新工入廠教育中對員工福利待遇的相關(guān)政策條款作了解讀，對諸如員工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等均每年公示一次，由員工簽字確認。對療休養(yǎng)人員、老石油評選、送溫曖資助對象、金秋助學(xué)對象等，也逐一公示、公開，進一步增強了福利工作的透明度。

5）公開班組各項業(yè)務(wù)費用。在建立完善班務(wù)公開管理制度、班務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，量身確定了班務(wù)公開內(nèi)容，在諸如燃氣公司、加油加氣站等服務(wù)行業(yè)的班組，重點向社會和用戶公開了油氣產(chǎn)品價格、服務(wù)項目、服務(wù)標準等事項；在車管單位的班組公開了安全行駛里程、單車用油量、車輛維修費用、過橋過路費、人員差旅費等內(nèi)容；在其他生產(chǎn)及后勤班組公開了班組年度工作目標、每月任務(wù)完成、管理費用、差旅費報銷、業(yè)績獎金分配等情況。這樣，有利于讓員工全面了解班組工作，全員參與班組管理。

2.2 營造“五個透明”的班組民主和諧氛圍

1）在管理制度的制訂上增大透明度。就班組管理而言，過去油氣礦從上到下曾制訂了諸如內(nèi)部控制制度、HSE 管理制度、生產(chǎn)管理制度、班組管理制度等體系文件，制度很多，匯編成幾本書，資料臺賬達數(shù)十個，但執(zhí)行力不強，效果較差。其原因主要是班組員工對班組制度修訂參與不夠，班組制度結(jié)合實際不夠，針對性不強。為此，油氣礦分行業(yè)、分片區(qū)、分工種召開了由部分班組長和操作員工參加的班組管理制度修訂會議，廣泛征求班組員工意見，在此基礎(chǔ)上形成的如班組管理制度、中心井站管理制度、無人值守井管理制度、安全生產(chǎn)聯(lián)系制度、技術(shù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)制度、輪休假管理制度及班組和員工崗位職責(zé)等制度，切合班組管理實際，符合生產(chǎn)經(jīng)營工作要求，操作性增強，執(zhí)行力增大，調(diào)動了員工自覺遵守和執(zhí)行的積極性。

2）在業(yè)績薪酬分配上增大透明度。員工最關(guān)心、最關(guān)注的問題集中體現(xiàn)在“收入”二字上，如果這方面的工作做得不好，既要影響員工思想情緒和隊伍穩(wěn)定，又要影響班組建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展。為此，油氣礦將經(jīng)職代會審議、呈報上級審定、按照勞動合同相關(guān)規(guī)定制定的員工業(yè)績薪酬標準和獎金系數(shù)在各單位職代會上通報，員工所得收入要求員工本人簽字確認，并在當(dāng)?shù)囟惥W(wǎng)上可查到員工的收入和所得稅繳納情況，這樣既增大了分配的透明度，又充分體現(xiàn)了按勞分配、按貢獻分配的激勵政策，調(diào)動了員工的積極性。

3）在食堂管理上增大透明度。油氣礦4 人以上的生產(chǎn)班組多達500多個，這些班組較分散，交通不便，距場鎮(zhèn)較遠。為了方便員工生活，各井站生產(chǎn)班組一般都自辦了小食堂，由油氣礦投入，建設(shè)了標準化的廚房，配齊了燃氣灶、抽油煙機、冰箱等設(shè)施，倡導(dǎo)并鼓勵井站員工利用閑置土地種植蔬菜、水果以補充生活。在食堂管理上，食堂管理制度由班組員工自行制訂，生活標準和菜譜安排由班組員工協(xié)商確定，廚師由員工輪流擔(dān)當(dāng)。每天公布賬目，月底盤存，賬目清楚，員工滿意。由班組員工辦起的小食堂，較好地解決了員工生活的老大難問題，讓員工天天聚會，工作生活很快樂。班組員工把這樣既方便生活，又施展廚藝，同時還增進學(xué)習(xí)交流的食堂稱為“開心食堂”。

4）在單位工作滿意度測評上增大透明度。在油氣礦測評礦及二級單位工作滿意度時，不看上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的考評結(jié)果，主要看員工的滿意度。5 年前，油氣礦工會在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上，以調(diào)查問卷方式，設(shè)定包括勘探開發(fā)形勢、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保護、薪酬收入、福利待遇、企業(yè)文化及提案落實、建議采納、員工反映問題落實情況等內(nèi)容的20個相對不變的固定測評項目，將企業(yè)重組改革、安全形勢、社會治安、崗位調(diào)整、職務(wù)變動、扣獎受罰等20個可變事項設(shè)定為動態(tài)測評項目。以固定和動態(tài)測評的方式，分管理人員、技術(shù)人員、操作人員3個群體，由員工自主對單位工作滿意度打分，在礦和基層職代會公布測評結(jié)果。

5）在單位領(lǐng)導(dǎo)評議上增大透明度。針對單位領(lǐng)導(dǎo)政績由誰來評定這一問題，油氣礦作出規(guī)定：科、股級干部由所在單位職工代表和班組長測評滿意度，礦級領(lǐng)導(dǎo)干部由礦職工代表測評滿意度。在礦區(qū)每年一次的職代會上，200 多名職工代表從德、能、勤、績、廉5個方面給礦領(lǐng)導(dǎo)測評打分，并向上級黨委和職代會匯報民主測評結(jié)果。通過兩級職代會的民主測評，員工有效地行使了民主監(jiān)督權(quán)利。

3 推行“五五”班組民主管理的主要效果

從全面推行“五五”班組民主管理以來，油氣礦勞動關(guān)系和諧，隊伍穩(wěn)定，員工士氣高，油氣產(chǎn)量、市場保供能力、經(jīng)濟效益指標逐年攀升。

3.1 協(xié)調(diào)與和諧了勞動關(guān)系

油氣礦推行班組民主管理以來，企業(yè)和員工都嚴格認真地履行了《集體合同》與《勞動合同》的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。對涉及員工切身利益的改革發(fā)展與福利等事項，堅持做到公開透明，化解了員工與企業(yè)、員工與領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，積極有效地協(xié)調(diào)了勞動關(guān)系。近年來，員工反映單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)績薪酬、工傷保險及勞動保護、勞動爭議等方面問題的舉報電話、信件及上訪人數(shù)逐年減少，2010-2011 年無群訪和越級上訪事件發(fā)生。

3.2 維護了班組隊伍穩(wěn)定

油氣礦是一個高度分散的單位，1 000個有人值守井站分布在遠離場鎮(zhèn)的農(nóng)村，井站的工作生活條件和文化生活與城市相比存在較大差異。在5年前，有30%的員工不安心井站工作，都想方設(shè)法往后勤調(diào)，這部分人不僅自己不安心工作，而且還影響到其他員工，維護井站員工隊伍穩(wěn)定成為油氣礦的老大難問題。近年來，通過標準化井站建設(shè)，改善了員工的工作與生活條件；通過實行輪休假制度，解決了員工兩地分居問題；通過班組民主管理，營造了良好的民主和諧氛圍，凝聚了員工，穩(wěn)定了隊伍。從人事部門反映的情況來看，現(xiàn)在要求從井站調(diào)后勤的員工已減少到3%。

3.3 促進了經(jīng)濟效益的增長和油氣礦的發(fā)展

班組民主管理在油田內(nèi)部形成了勁往一處使的合力優(yōu)勢，在油田外部形成了油地相互支持、通力合作的良好發(fā)展環(huán)境，通過全礦員工的共同努力，油氣礦經(jīng)濟效益顯著提升：2010 年實現(xiàn)銷售收入37.75 億元，與上年同比增幅達44.8%。氣礦獲得跨越式發(fā)展：油氣當(dāng)量繼2006 年實現(xiàn)100×104t、2009年突破200 ×104t 后，2010 年邁上300 ×104t 的新臺階；天然氣年產(chǎn)量從2005年的9.2×108m3快速提升到2010 年的39.2×108m3，不僅滿足了西南地區(qū)市場供氣，而且還為華中地區(qū)提供了氣源保證。在促進經(jīng)濟社會發(fā)展上，除石油、化工等產(chǎn)品外，僅2010 年的39.2×108m3天然氣就為川渝地區(qū)帶動經(jīng)濟效益高達509.6 億元的增長。油地協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)形象提升，油氣礦先后獲得全國“模范職工之家”“廠務(wù)公開先進單位”和四川省“最佳文明單位”“五一勞動獎狀”等榮譽。