滬杭高速鐵路工程建設投資控制管理

彭桂琴

(滬杭鐵路客運專線股份有限公司，上海 200237)

舉世矚目的滬杭高速鐵路，經過4萬多名建設者18個月的奮力拼博，已橫空出世，并以高起點、高標準、高水平的面貌展現在世人的面前，使吳越人向往已久的滬杭“半小時交通圈”由夢幻時空變為美好現實。滬杭高速鐵路在試運行中，以416.6 km的列車最高時速再次刷新了世界運營鐵路試驗新速度，它是我國乃至世界上系統技術最全、集成能力最強、運行速度最高的高速鐵路之一，也是在中國已建高速鐵路中建設速度最快，建設標準最高，建設質量最好，聯調聯試時間最短，動態驗收各項檢測指標最好的高速鐵路之一。18個月來，全體參建人員通過全面貫徹落實“六位一體”的建設管理要求，打破常規，創新思路，超前謀劃，重點突破，確保了滬杭高速鐵路建設又好又快推進，其中投資控制也是一項比較重要的工作內容，是工程建設又好又快推進的保障。筆者作為滬杭高速鐵路建設的一名投資管理人員，談談本工程投資控制管理中的一些做法，供同行參考。

1 工程概況及特點

滬杭高速鐵路由鐵道部、浙江省、上海市、寶鋼集團共同出資建設，設計速度目標值350 km/h。正線全長160 km，同時在上海樞紐修建春申至上海南站聯絡線10.06 km，在杭州修建筧橋至杭州站聯絡線3.5 km，配套工程為上海虹橋動車運用所。正線采用CRTSⅡ型板式無砟軌道結構，按一次鋪設跨區間無縫線路設計。全線征地502.3 hm2(7 534畝)，拆遷130萬m2，遷改管線電力4 130處。正線特大橋及中橋17座138.001 km，約占新建正線長度的89.9%。沿途新建松江南、金山北、嘉善南、嘉興南、桐鄉、海寧西、余杭南共7個車站。

滬杭高速鐵路地處長江三角洲經濟發達地區，人口稠密、百姓富庶、交通發達，到處是林立的小樓和小工廠，高速公路、鐵路四通八達、河道水道密如織網，征遷協調難度前所未有;全線特殊結構橋梁多達155處，其中36次跨越等級航道，18次跨越高速公路，6次跨越既有鐵路，同時接入上海、杭州樞紐，施工之復雜前所未有;主跨80 m以上大跨度連續梁20處，其中跨橫潦涇特大橋主橋為(75+135+135+75)m連續梁，超長樁基礎、深水墩、水中承臺施工，2處(88+160+88)m自錨上承式拱橋，采用轉體法施工，轉體質量16 800 t;全線軟土分布廣泛深厚，成因復雜，且多處存在區域地面沉降，地基處理和工后沉降控制極為困難，如果說青藏鐵路是在“凍豆腐”上修鐵路，而滬杭高速鐵路就是在“嫩豆腐”上建高速鐵路。

本工程站前7個標段，站房3個標段，共涉及施工單位15家，監理單位3家。總體設計單位為中鐵第四勘察設計院集團有限公司，站房設計單位為上海聯創建筑設計有限公司和中南建筑設計院。2009年4月開工，2010年10月26日開通運營。

2 投資控制管理情況

從建設整個過程的情況來看，滬杭高速鐵路工程由于工期緊，標準高，征地拆遷難度大，工程涉及的新工藝、新材料、新技術很多，前期工作推進快，造成投資變化大等原因，給投資控制管理工作帶來了一定的難度，如何控制好投資一直是滬杭高速鐵路投資管理人員時常思考的問題，總結起來投資控制管理主要從以下幾個方面開展工作。

2.1 高度重視對項目前期的可研和初步設計的預審工作

在項目前期，公司籌備組領導就高度重視預審工作，要求各專業人員按要求做好項目的預審工作，考慮到當時由于專業人員不齊全，公司籌備組就委托我國唯一一個有同類高速鐵路設計經驗的設計咨詢單位提前介入初步設計的預審工作，力爭把問題都在設計概算正式批復之前解決。由于前期工作比較重視，使得批復的項目內容較全，總投資比較合理，為項目的順利實施打下了扎實的基礎，也為投資控制提供了后期保障。

2.2 投資控制管理制度的建立

根據路局頒布的投資控制管理標準化的規定，結合滬杭工程投資控制管理工作的特點，籌備組期間就制定了各項管理辦法和制度，并在項目實施過程中不斷進行完善。主要管理制度有:《投資控制》、《驗工計價》、《計劃統計》、《合同》、《招投標》、《建設資金管理暫行辦法》等，使投資控制管理工作始終有依有據，依法合規。

2.3 抓好建設項目的招標工作，為施工單位提前進場創造條件

(1)建設項目的招標是投資控制的有力手段，整個建設項目實施和投資控制都是通過招投標來制定規則的。在招標過程中，嚴格按鐵道部和路局的有關規定，做好滬杭高速鐵路工程施工、監理和甲供物資采購的招標工作，對甲控物資做好監督工作，并嚴格按照規定的相關程序執行。

(2)制定招標項目的節點計劃，圍繞節點時間，加速推進，平行開展工作，在確保完成的前提下，創造條件力爭提前。在招標過程中，積極發揮工作主動性，任何資料的報送在不違反鐵道部和路局的有關規定的前提下，做到及時、準確。為了爭取能使初步設計批復等涉及招標使用的文件及早批復，公司采取盯人戰術，派專人隨時跟蹤文件的去向，有時甚至抱著文件在相關部門進行會簽，文件不批復，就天天去盯，直到文件批復為止。另外，經常向相關部門進行匯報和溝通，取得支持和諒解。通過滬杭公司的努力和有關部門的支持，滬杭高速鐵路2009年2月19日初設通過審查，2009年3月5日取得初設批復文號，3月6日取得站前工程和施工監理招標計劃批復文號，同天就上網進行公告，3月31日開標。

(3)重視招標概算和工程量清單的編制和審核，做到不漏項、不重復，做好源頭控制。

2.4 加強合同管理，硬化合同條款，重視合同條款的訂立

2.4.1 重視合同條款的訂立

合同約定條款是投資控制的關鍵，是驗工計價和投資控制管理的基礎。所以，在招標階段就重視對合同條款的訂立，使合同訂立既能符合鐵道部的有關要求，又能體現風險合理分擔的原則，既能滿足工程量清單計價的要求，又要達到總價控制的目的。

2.4.2 按程序簽訂合同，提高合同簽訂效率

建立健全重大合同集體討論及合同會簽制度，按程序簽訂合同。同時要加快合同內部的流轉時間，提高合同的簽訂效率，為施工單位快速進場創造條件。例如，與中標單位簽訂合同時，可在中標通知發出的同時，督促中標單位及時辦理履約保函以及準備進場等工作。同時抓緊時間辦理本公司內部的合同流轉程序，且在此過程中與中標單位聯系加強溝通合同條款事項，待合同流轉程序完成后及時通知對方單位簽訂合同。

2.4.3 加強合同履約情況的管理

建立合同履約情況的檢查、監督制度，定期或不定期地組織開展合同檢查工作，檢查中一旦發現有違背合同條款的事項，立即責令整改。及時跟蹤、掌握合同履行的動態情況，對于合同價款的調整，必須符合合同條款約定的條件。定期對合同履行情況進行考核，并將考核結果納入各單位的“六位一體”考核中。

2.5 加強變更設計管理

滬杭高速鐵路標準高，推進的速度快，設計單位前期開展工作的時間很短，在初步設計階段進行招標時，存在著設計深度不夠、有些橋方案還未完全穩定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導致施工圖較初步設計招標變化很大等問題。涉及的變更設計比較多，加強變更設計管理顯得尤其重要。為了做好這項工作，公司提前開展變更設計的梳理工作，由總工程師負責，工程部牽頭，計財部配合，嚴格控制變更設計，凡是上報的Ⅰ類變更設計，均按有關要求，分析原因、分清責任、嚴格預審。另外，變更設計不只是一味地增加費用，對于核減的不實施的工程量也堅決核減。如跨環東路(40+2×64+40)m改(32+2×48+32)m連續梁核減投資約700萬元。

2.6 加強驗工計價的管理

(1)嚴格按驗工計價管理辦法做好驗工計價工作，要求每個專業工程師都應高度重視這項工作。驗工計價工作完成后，每位審核人員都必須在相應的地方進行簽字確認，有問題進行責任追究，使驗工計價能真實反映項目進行過程中的投資情況，真正使投資處于可控狀態。

(2)滬杭高速鐵路工程是初步設計階段招標項目，由于前期工作和工程推進速度快，施工圖較初步設計變化較大。為了做好驗工計價工作，公司在項目實施過程中積極督促設計院抓緊完成施工圖投資檢算，及早清理出施工圖數量與招標清單的量差，對增加或減少的投資進行梳理和歸類，對原因進行分析，從而做到心中有數，確保驗工計價的真實性。

(3)在驗工過程中，嚴格遵循“條件具備、依據充分、計量準確、手續完備”的原則，對所有投資進行驗工計價，確認已完工程、設備及安裝、服務類工作的質量、數量和費用，避免出現虛假驗工、超前驗工。

2.7 加強投資計劃的動態管理，為資金籌措提供依據

根據施工組織設計，編制投資計劃，執行過程中在確保年度計劃不變的前提下，根據實際完成情況及時調整下達各單位的月度投資計劃，為籌措資金提供依據。同時為確保年度計劃的完成提供保障。滬杭高速鐵路2009年經過100億元、120億元和163億元3次計劃調整，完成投資計劃163億元，刷新新開工項目完成投資記錄。

2.8 加強資金管理，規范資金的撥付，做好資金的籌措

嚴格財務管理制度，做好對資金的管理工作，嚴格按合同的要求進行資金的撥付。每月根據投資計劃測算次月資金使用量，及時上報資金預算，按批準的資金預算做好資金的籌措。對于資本金，每月及時擬文向股東方請領，對資本金不能及時到位的股東方，及時進行溝通和督促，必要時請公司領導予以協調，力爭盡早到位。對債務性資金，公司及時辦理貸款手續，每月定期與貸款行進行溝通，保證資金的按需到位。資金到位后，即刻按合同的約定對預付款、進度款、驗工計價結算款等進行撥付。滬杭高速鐵路建設過程中，在資金撥付方面從未拖欠。資金的及時到位，為快速推進的滬杭高速鐵路工程提供了強有力的保證。

2.9 征地拆遷引入第三方審價咨詢

滬杭高速鐵路征地拆遷費用約占總費用的25%，約75億元，大多由地方單位負責實施，專業性又比較強，公司為了做好征地拆遷的投資控制管理工作，特委托具有這方面審價業績的咨詢公司負責此項工作，不但規范征地拆遷工作，還能通過審價做好征地拆遷投資控制，協助公司在滬杭高速鐵路開工2個月就完成了征地拆遷階段性調整資料的上報工作，及時解決了征地拆遷費用的不足。又如，滬杭高速鐵路穿越A15高速公路引起改建工程補償費用地方上報費用15 968萬元，通過審價核減5 112萬元，核減率32%;高壓遷改施工單位上報費用53 761萬元，通過審價核減12 625萬元，核減率23%;由此可見，審價工作非常有效。

2.10 建立投資控制管理人員月度例會制度

(1)每月召開施工單位和監理單位投資管理人員的例會，隨時了解各施工單位的投資完成、資金撥付、變更設計、合同簽訂、存在問題等情況，了解工程動態發展，及時制定解決問題的措施，尋求解決的途徑。

(2)不定期召開投資相關的專題分析會議，及時商討解決工程實施中的投資問題，為工程順利推進提供保障。

2.11 開展課題研究，發現和解決問題，指導投資控制管理工作

滬杭高速鐵路工程是一項充分體現規模大、投資大、工期緊、系統復雜的非傳統項目，在建設過程中，公司聯合院校及咨詢公司開展了投資控制課題研究，希望通過課題的研究，明確哪些方面的投資控制是業主必須自行管理的，哪些方面業主可利用有效的管理機制來達到更廣、更細的投資控制，使業主以較少的管理投入來提高系統投資控制效率。同時，也可以為其他類似的鐵路項目提供借鑒。由于課題的研究是需要通過大量的現場調研，在調研過程中，比較容易發現問題，一旦發現問題就共同進行分析解決，這一舉措既能為課題研究積累資料，更能對項目的投資控制起到一定的指導作用。

3 存在問題

滬杭高速鐵路工程在實施中，雖然由于標準高，工期緊，推進速度快，投資變化大，給投資控制管理造成很大的壓力，但投資控制管理工作通過以上幾個方面的管理和做法，總體來說，投資控制情況較好，通過階段性的梳理情況來看，總投資能控制在批復的概算內。但也存在如下問題。

(1)滬杭高速鐵路項目前期推進快，工期緊，設計周期短，有些橋方案還未完全穩定，尤其是沿線跨路、跨河工程，導致施工圖數量與初步設計招標數量的變化較大。

(2)由于項目推進的速度很快，征遷工作稍有拖延或一些不可預見的情況發生，為了確保工期，各施工單位通過合理安排施組的同時，必須通過加大人力和機械的投入、加大工程措施費的投入、改變施工方法等手段，如吊籃法改支架或膺架法，基坑維護、橋梁鋼板樁防護、模板用量增加等。另外滬杭高速鐵路地處經濟發達地區，大臨借地費用非常高，為了確保工期，根據指導性施工組織，實施中均增加梁場、板場、混凝土拌和站等大臨設施。

(3)由于根據合同范本采用的是施工總價承包模式，對施工圖與初步設計招標的數量差按量差處理，費用在風險包干費中列支，所以目前的施工圖量差、工程措施費、大臨費用均不能調整。但滬杭高速鐵路項目存在一定的特殊性，由于工期緊，設計院施工圖供圖壓力大，所出的施工圖都一步到位，不是純粹意義上的量差，均包含了變更部分內容的施工圖量差。但目前根據合同，只有Ⅰ類變更設計和政策性調整能調整合同價，但變更設計的編制、上報、批復周期較長，所以在建設過程中，造成全線建設資金十分緊張，施工單位難以承受，不利于工程的推進。

4 建議體會

筆者通過對滬杭高速鐵路工程投資控制管理工作的實踐，談幾點體會。

(1)對滬杭高速鐵路這種前期推進較快、工期又較短的項目，最好是施工圖階段進行招標，施工圖招標相對初步設計招標變化就比較小。如果是初步設計階段進行招標，由于施工圖與初步設計的變化太大，合同數量應按施工圖進行調整，既解決變更部分的施工圖量差，同時可減少Ⅰ類變更數量，能比較真實地反映項目的投資情況。

(2)設計院應盡快完成投資檢算的編制，對初步設計招標項目，爭取盡早清理出施工圖數量與招標清單的量差，及早對項目投資情況做到心中有數，并對增加或減少的投資進行梳理和歸類，對原因進行分析。

(3)目前鐵路定額的價格反映的都是正常工期下的工料機費用，對工期縮短增加的投入費用無法反映，建議能測算一個費用的比例，在設計概算編制時能反映出工期縮短需增加的費用，為建設過程中比較真實地反映項目的投資情況提供依據。

5 結語

建設項目投資控制管理是一項系統工程，每個項目都各有其特點，必須把投資管理落實到每個建設環節。“十二五”規劃中，要新建一大批高速鐵路，希望這些做法對類似高速鐵路項目的投資控制管理有所幫助，并能在實踐中不斷地進行總結和分析。

［1］王志堅.武廣鐵路客運專線建設管理［J］.鐵道標準設計，2010(1):1-2.

［2］王振文.統籌把握“六位一體”要求 強化鐵路建設管理程序 又好又快推進石武客運專線河南段建設［J］.鐵道標準設計，2010(9):6-10.