一些發(fā)達國家大力發(fā)展低碳技術(shù)的經(jīng)驗及借鑒意義

■ 鄧子綱／文

一些發(fā)達國家大力發(fā)展低碳技術(shù)的經(jīng)驗及借鑒意義

■ 鄧子綱／文

后金融危機時代的資源日漸匱乏以及高油價對世界經(jīng)濟構(gòu)成較大的威脅，氣候變化、全球變暖更給當(dāng)代世界帶來巨大挑戰(zhàn)。為克服這些暗礁、險灘，“創(chuàng)新”、“可持續(xù)發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟”、“高新技術(shù)”、“基礎(chǔ)研究”等概念成為各國政府首腦、經(jīng)濟學(xué)家、科技專家以及廣大民眾的關(guān)注熱點、政策重點和希望所在。一些發(fā)達國家大力推進向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，著力發(fā)展低碳技術(shù)。

從新能源應(yīng)用推動技術(shù)創(chuàng)新

一些發(fā)達國家如美國和日本等，主要從能源基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)來推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠堋⒑四堋⒅悄茈娋W(wǎng)技術(shù)等，還包括節(jié)能型交通工具及建筑技術(shù)、碳處理技術(shù)等。

一、美國

美國的低碳技術(shù)不僅包括清潔能源技術(shù)，還包括節(jié)能技術(shù)和碳排放處理技術(shù)。美國提出了氫能經(jīng)濟和未來電力計劃（Future Gen），試圖通過開發(fā)氫能經(jīng)濟體系和大幅度提高煤炭的利用效率來降低對國外石油的依賴。在核能方面，重返國際熱核聚變堆的合作研究，更重視核聚變能的開發(fā)，提出了第四代核裂變反應(yīng)堆的設(shè)想，為進一步發(fā)展核能技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。美國提出了氣候變化技術(shù)項目戰(zhàn)略計劃框架下的R&D項目組合，其高優(yōu)先級核心問題是碳捕捉和封存技術(shù)，通過它們來大幅減少點源排放的二氧化碳和大氣中的二氧化碳，并能在未來繼續(xù)使用煤和其他化石燃料。從美國研發(fā)投入的分布上看出，美國正在全面推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，以2010年度美國財政預(yù)算為例，基礎(chǔ)研究的投入占總投入的23%，清潔能源的研發(fā)投入占總投入的30%，節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入占總投入的17%，碳回收技術(shù)研發(fā)的投入占總投入的30%左右。

二、日本

日本是《京都議定書》的首倡國，也是推動低碳經(jīng)濟的“急先鋒”。在發(fā)展低碳技術(shù)方面，日本投入巨資開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源，并積極開展潮汐能、水能、地?zé)崮艿确矫娴难芯俊Ｈ毡景压夥芯孔鳛橹攸c領(lǐng)域來推動，提出的宏偉目標是在2030年之前將太陽能發(fā)電量提高20倍。日本光伏發(fā)電設(shè)備企業(yè)是世界的“領(lǐng)頭羊”，僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的三分之一，在日本排名第二至第四位企業(yè)的光伏發(fā)電設(shè)備則占到了24%。日本已經(jīng)成為全球最大的光伏設(shè)備出口國，占據(jù)了世界市場主導(dǎo)地位。2010年8月10日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布，日本將用本國低碳技術(shù)支持亞洲多個國家的15個清潔能源項目，從而使海外二氧化碳等溫室氣體減排部分能算入日本的減排量，抵償日本的部分減排目標。這些項目主要由東京電力、三菱商事等企業(yè)負責(zé)實施，主要在亞洲九個國家展開。日本已經(jīng)開始同印度、印度尼西亞、菲律賓和越南等國圍繞相關(guān)項目展開雙邊會談。在這些項目中，印度尼西亞將開展四個項目，越南、菲律賓、印度和泰國分別有兩個項目。此外，相關(guān)企業(yè)還將在老撾等國繼續(xù)開展水泥廠的節(jié)能化工程。這些項目可謂一舉多得，一方面，項目接受國可獲得先進的環(huán)保技術(shù)，日本可用這些項目的減排成效抵償部分減排責(zé)任，另一方面，相關(guān)企業(yè)在享受政府支持的同時得以有機會擴大海外業(yè)務(wù)。

歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃表

制定周密計劃推動技術(shù)創(chuàng)新

歐盟及英國通過制定低碳能源發(fā)展技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力應(yīng)對氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持其強勁的經(jīng)濟競爭力。

一、歐盟

歐盟于2007年底提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計劃。

在15項主要技術(shù)開發(fā)中，包括生物燃料以及氫能和燃料電池，其中生物燃料新技術(shù)將是研發(fā)的重中之重。在生物燃料方面，2010年必須達到5.75%，2030年歐洲運輸燃料的四分之一將為生物燃料。按照上述路線圖，2020年可望減少CO2排放4000萬噸/年，2030年減少7500萬噸/年，2010—2030年的最大累積CO2減排量可望高達8.1億噸。在氫能和燃料電池方面，通過今后七年的研發(fā)，氫能汽車在歐盟27國市場上的份額將提高到2020年的1.4%和2030年12%。這一領(lǐng)域的技術(shù)熱點，包括開發(fā)高性能和低成本的貯氫技術(shù)、脫碳產(chǎn)氫技術(shù)等。2009年10月，歐盟委員會建議歐盟在未來十年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，以應(yīng)對氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持歐盟的經(jīng)濟競爭力。

二、英國

英國一直把應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳技術(shù)與經(jīng)濟作為英國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2007年6月，英國公布了《氣候變化法案》草案，法案制定了未來15年的計劃，為英國促成碳減排這一重要目標的實現(xiàn)，確保企業(yè)和個人向低碳科技領(lǐng)域投資，提供了一個明確的框架。英國大力推進捕捉來自燃煤和燃氣電站的碳排放技術(shù)，捕捉碳排放的驗證裝置將于2014年投入運行。同時，英國大力推動第二代生物燃料項目，并提高生物燃料在汽油和柴油中的使用比例。英國承諾到2020年和2050年，溫室氣體在1990年的基礎(chǔ)上，分別減排26%—32%和60%，到2050年建成“低碳經(jīng)濟社會”。2010年10月20日，英國政府表示，將投資約30億英鎊（約合47.2億美元）發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)，旨在成為全球清潔技術(shù)的開拓者。具體來講，主要有四個方面：英國政府承諾向碳捕捉和封存示范低碳技術(shù)投資10億英鎊，創(chuàng)建世界上第一個商業(yè)性的CCS；籌建綠色投資銀行，并撥款10億英鎊，旨在通過綠色銀行起到為低碳技術(shù)融資的作用；為可再生供熱刺激措施(Renewable Heat Incentive)撥款8.6億英鎊，這可以促使未來十年可再生熱能增加超過十倍，使其從邊緣行業(yè)變成主流；英國政府還將把2億英鎊中的大部分資金投向海上風(fēng)力發(fā)電項目，其中包括海上風(fēng)電項目和海上風(fēng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合來推動技術(shù)創(chuàng)新

新加坡通過實現(xiàn)企業(yè)、高等院校、科研院所的優(yōu)勢互補，構(gòu)建三方產(chǎn)學(xué)研的合作機制，可整合低碳科技要素資源的體系，從而不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力和持續(xù)創(chuàng)新能力。

新加坡是一個國土狹小、資源匱乏的城市型國家，然而近些年來新加坡高度重視綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)，從而為其經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。新加坡政府成立了全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)框架，推動應(yīng)用研究與學(xué)術(shù)型企業(yè)，協(xié)助高等學(xué)校將研究成果推出市場，推動新加坡綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)。新加坡的綠色環(huán)保節(jié)能措施主要體現(xiàn)在廢水利用、垃圾處理、發(fā)展清潔能源、推廣“綠色建筑”四個方面。新加坡政府與企業(yè)及社會長期努力，在這些方面都取得了顯著進展。近年來，水資源短缺的新加坡在“節(jié)流”的同時，還努力“開源”。政府不斷增加投入，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，特別是在海水淡化及新生水技術(shù)利用方面進展顯著。目前，新加坡利用反向滲透等新技術(shù)開發(fā)的“新生水”名揚國內(nèi)外，不僅滿足了國內(nèi)的部分用水，有關(guān)技術(shù)也傳播到了中東等地。

對中國的借鑒意義

縱觀以上發(fā)達國家應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展所采取的行動，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實施的主要形式。其主要經(jīng)驗在于：制定國家低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；高度重視研發(fā)工作，著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；整合市場的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應(yīng)用，擴大國際交流與合作。

作為發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是整體科技水平落后。其中低碳技術(shù)創(chuàng)新能力相對落后，各行業(yè)發(fā)展不平衡，均存在一定差距。因此，當(dāng)前對中國來說，發(fā)展低碳技術(shù)應(yīng)主要從以下幾個方面著力:

一是堅持技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合。充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大力引進發(fā)達國家先進的低碳技術(shù)。不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵實現(xiàn)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新和“二次創(chuàng)新”，形成低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，從而不至于受制于人。

二是形成低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)行業(yè)具體情況，規(guī)劃、組織低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和確定不同的發(fā)展方向，按照低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，組織形成重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟結(jié)合起來，以技術(shù)聯(lián)盟推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。推動國內(nèi)企業(yè)與跨國公司或國際研發(fā)機構(gòu)組成技術(shù)聯(lián)盟并積極參與國際技術(shù)聯(lián)盟，積極利用國際研發(fā)資源提高低碳自主創(chuàng)新能力。

三是促進低碳技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作。通過優(yōu)勢互補，整合國內(nèi)低碳科技要素資源的體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的合作機制，從而不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力和區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力，增強自主創(chuàng)新驅(qū)動力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是完善低碳技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，主要包括技術(shù)信息、咨詢、金融等服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。通過開展低碳信息咨詢、低碳技術(shù)推廣、低碳宣傳培訓(xùn)等培育社會參與的長效機制；通過建立高效的低碳技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息傳遞機制，及時了解國內(nèi)外低碳技術(shù)創(chuàng)新和擴散的最新發(fā)展動態(tài)，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新信息的傳遞效率和準確性。培養(yǎng)高水平的低碳技術(shù)創(chuàng)新人才，增加低碳技術(shù)創(chuàng)新知識儲備等，創(chuàng)立低碳技術(shù)創(chuàng)新的培育示范基地和擴散中心。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）(責(zé)任編輯：劉娟娟)