基層環保工作站建設主要問題與對策

周尼娜

基層環保工作站建設主要問題與對策

周尼娜

福州市鼓樓區環境保護局

環境保護工作的重點在基層，一線環保力量的薄弱一直是困擾環保工作的難題。該文分析了作為基層環保機構的街（鎮）環保工作站建設中存在的問題，并提出了相關對策。

基層 環保工作站 問題 對策

隨著經濟社會的發展，工業化水平的提高，日趨嚴重的環境污染問題不僅制約了社會的協調發展，也危害到了人民群眾的身體健康。長期以來，限于機構設置、人員以及辦公場所等諸多因素制約，環保機構只設置到區（縣）一級，環保工作在街（鎮）的開展一直是薄弱環節。為推進生態建設，加強街（鎮）一級環保工作實施力度，提高人民群眾對環保工作滿意度，許多區（縣）通過了成立街（鎮）環境保護工作站的決定，要求各街鎮掛牌成立環境保護工作站，指派專人擔任環保檢查員，負責街鎮環保工作；各社區由社區衛生負責人擔任環保監督員，兼管轄區環保工作，實現區、街（鎮）、社區三級環境保護管理體系建設。作為新的基層環保工作機構，環保工作站的建設和工作開展存在著一些問題，必須采取相關措施認真解決。

1 存在的問題

1.1 機構不穩定，管理體制不順

目前成立的街（鎮）環保工作站是以塊為主的管理體制，存在弊端：一是要參加街鎮中心工作，環保工作站職工為街（鎮）干部，多身兼多職，不能全身心投入環保工作；二是與上級環保部門非從屬關系，落實任務不暢。

1.2 人員少，任務重

街（鎮）環保工作站，作為街鎮的工作部門由各街鎮進行管理，工作站自身沒有人員編制，配備的工作人員絕大多數為非專業人士。環保工作站站長多為街（鎮）城管中隊隊長兼任，有的甚至由城管隊員，環衛所、愛衛辦工作人員兼任，無專業環保人員。與此相對應的是近些年來，環保任務的不斷增加，有些工作急需街鎮環保工作人員配合完成，如內河綜合整治摸底排查、污染源普查、環境群體投訴報備、綠色創建等，普遍感到基層環保工作站人手不足，力量薄弱。

1.3 職責不清，主動工作能力不強

如前提及環保工作站工作人員多為非環保系統專業人士，且身兼多職，針對環保工作未有明確的職責分工，往往造成在辦事上主動性不足，完全靠上級環保部門指導，完成工作的自覺性不夠。

1.4 基礎設施和裝備不能適應工作需要

在辦公場所方面，大部分環保工作站沒有專門的辦公場所，與其他單位合署辦公，辦公設備也是與其他單位合用，沒有專屬的電腦、電話、傳真、相機等基本辦公設備，更談不上專業環保儀器，如噪聲監測儀、GPS等。

1.5 隊伍整體素質亟待提高

近年來，環保發展的新理論、新成果不斷涌現，而環保工作站工作人員工作在基層，整年忙于應付城市執法、愛國衛生、園林建設等各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低，特別是安排了一些非專業人員，整體素質仍難以適應環保工作的需要。

1.6 社會化服務的作用不能充分發揮

由于受制于機構不穩、編制問題、體制不順、職責不清、工作經費較少、缺少必要的儀器設備、自身專業素質偏低等因素，特別是隨著各項環保工作的推進，環保工作站工作量加大，只能應付上級交辦的摸底、檢查、管理等具體事務，根本沒有時間、精力和能力來參與城市環保社會化服務。

2 對策

2.1 穩定機構，為環保工作站發展與職能發揮創造良好環境

街（鎮）環保工作站是對目前環保實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、污染排查、環保糾紛調解、組織指導轄區環保宣教工作等職能。可以說，基層環保工作站建設得如何，工作開展得如何，將越來越關系到環保工作開展的順利與否，關系到人民群眾對環保工作滿意度的高低，關系到環保工作成效實現的程度?；诃h保工作站對轄區情況的了解，其在完成工作任務上具有天然的優勢，有了環保工作站的穩定，有了環保工作站機構的存在，環保工作的落實就有了更加可靠的保證。建議街鎮環保工作站作為區級環保主管部門的派出機構，實行垂直領導或以條為主的管理體制。并將其工作經費列入財政預算，實行全額撥款，為今后環保站的發展與發揮職能作用創造良好的社會環境。

2.2 增加編制，加強環保工作站管理體系建設

考慮到街鎮環保工作站職能作用的發揮，建議增加環保站人員編制，配備專職人員，嚴把進人關，在學歷、專業、基層工作經驗上充分考慮，以滿足環保發展的實際需要。同時加強環保站管理體系建設，特別是要充實、加強市、區（縣）、街（鎮）三級環境保護管理力量。如設立市級環保工作站管理總站，各區、縣管理主管部門相應明確歸口業務部門統一管理，加掛環保工作站管理站牌子，確定專人負責環保站管理工作。建議人事編制部門要針對環保發展的新形勢，增加基層環保站人員編制，促進環保工作的開展。

2.3 強化職責，提升基層環保工作站的工作能力

基層環保工作站作為環保部門的派出機構，應明確工作職責，年終通過績效考核方式進行檢驗，努力提高自身的工作能力，充分發揮作用。根據目前環保工作站的工作特點，建議明確如下職責：擬定本轄區年度環境保護工作計劃和總結，審核街（鎮）建設總體規劃中的環境保護內容；協助轄區內排污申報登記、排污許可證發放初審及排污費征收工作；協助做好轄區內環境監察和環境保護的行政執法工作，協助環境污染事故、生態破壞事件的調查處理；協助環境問題來信來訪的調查和污染糾紛、投訴的調解；負責對轄區內環境敏感區域審批項目提出環保初審意見（征求公眾意見）、參與環境敏感區域有污染設施項目的環?！叭瑫r”的監督檢查和竣工驗收；組織、指導和協調轄區內環境保護教育、宣傳工作，建立并完善公眾參與環境保護機制及承擔上級環保部門交辦的其它工作等。

2.4 增加投入，進一步完善與提高環保工作站建設標準

環保工作的重點在基層，一方面要研究建立環保工作站建設投入機制，爭取財政投入。另一方面要拓寬環保工作站建設投入渠道與范圍，可以從基本建設、培訓教育等方面，給環保工作站工作以支持。確保工作人員收入穩步提高、各項待遇的兌現和工作條件的不斷改善。建議財政部門將環保站建設經費列入財政預算，在經費中安排專項用于人員經費、環保站辦公場所、辦公設備、專業儀器等建設，同時設立環保站宣傳教育經費等。

2.5 加強培訓，努力提高環保工作站工作人員的整體素質

必須加強環保工作站隊伍建設，努力提高隊伍素質。一是抓好環保工作站站長、環保監督員、環保檢查員的崗位培訓，特別是環境監測、環境統計、環境監察、環境宣教等各項工作的專業培訓；二是出臺鼓勵環保站職工參加學歷教育的政策，調動職工學習的積極性；三是要結合環保實際工作，采取不同時間、地點、形式的各種短訓辦法，保證環保站工作人員每年有不少于2次的培訓學習；四是加強環保站職工政治思想工作，積極推進創建“先進的基層環保站”活動。建議有關主管部門要組織編寫針對性強的崗位培訓教材，安排專項培訓與教育經費，推動環保站開展崗位培訓和業務培訓。

2.6 充分發揮職能作用，真正體現環保工作站地位

環保工作站要在環保主管部門和所屬街鎮的領導下，根據轄區環保發展實際，有側重、高效地開展工作，發揮職能作用。建議上級環保主管部門出臺《基層環保工作站管理辦法》，規范環保工作站管理，明確環保站建設目標、任務及有關標準等，使各地設立、建設環保工作站有具體的依據和目標。

[1] 劉樹慶.農村環境保護[M].北京：金盾出版社，2010.