多點穩糧：云南糧食安全的戰略選擇*

田東林，王姍姍

(云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201)

一、云南糧食生產的基本狀況

云南省經過長期的努力，農業綜合生產能力進一步提高，糧食生產基本實現了面積、總產、單產和人均有糧“四增”(見表1)，總體上達到了糧食的自求平衡、豐年有余，為促進農業增效、農民增收和農村發展奠定了良好的基礎，有力地保障了全省經濟又好又快發展和社會穩定，對于緩解全國糧食安全壓力做出了應有的貢獻。

目前，雖然全省糧食生產實現連續七年增長的好勢頭，糧食綜合生產能力穩步提高，但從現實看，云南糧食安全仍存在隱患。據糧食部門統計，2006、2007、2008年全省分別調入糧食182、221、250噸。按照我國“人均占有糧食不低于400公斤，自給率95%以上”的糧食安全標準來衡量，2009年，云南省總人口 4 580.0 萬人，人均占有糧食僅344公斤，按人均占有糧食400公斤計算，供需缺口為255萬噸，自給率86%，仍低于糧食安全線的警戒標準。隨著人民生活水平的不斷提高，糧食需求多樣化進一步發展，人均用糧仍然可能增加。預計到2020年，云南省糧食總產量將達 1 700 多萬噸，糧食供需缺口將達400萬噸以上。云南省人口增長、城市化進程加快、耕地減少等矛盾依然突出。[1]又由于受云南省特殊的地理區位和自然氣候條件約束，糧食安全系數不高，保障功能脆弱，如遇較大自然災害或其他外部因素，糧食就有可能出現較大波動，糧食供需將長期處于緊平衡狀態，云南糧食安全仍將面臨日趨嚴峻的挑戰。

表1 2003～2007年云南省糧食生產情況統計表

二、云南糧食生產區域布局的特點和存在的問題

(一)特點

1．特殊的糧食生產條件

云南是一個多民族的高原山區省份，土地總面積 3 940 萬公頃，山區、半山區面積占到了全省國土面積的94%，平壩河谷地區僅占6%，壩子數量 1 840 個，面積 25 687.65 公頃，是云南土地資源的精華和實現糧食安全的基礎。分布在山區、半山區和高寒山區的耕地面積占到70%以上，是全省種植業、養殖業和經濟林木的主要分布地區，是增加糧食產量的重點和難點。2008年，全省耕地面積607.2萬公頃(灌溉水田134.7萬公頃，望天田18.1萬公頃、水澆地5.4萬公頃、菜地3.3萬公頃)、旱地445.6萬公頃、園地84.1萬公頃、林地 2 214 萬公頃、牧草地78.1萬公頃、其他農用地192.3萬公頃、建設用地81.5萬公頃。全省中低產田面積222萬公頃、中產田239萬公頃、高產田150萬公頃。山區人口占總人口的74%，是一個典型的山區農業省。

2．主要糧食生產的區域布局

稻谷、小麥和玉米在云南種植業中占有重要的地位，是云南主要的三大糧食作物。水稻主要種植在氣候溫和，雨水充足的平壩地區。玉米面積約有70%以上分布在各地的山區，是山區、半山區和旱地面積最大的糧食作物。小麥的種植面積和產量次于水稻和玉米，居于全省糧食的第三位，其種植范圍，主要集中在海拔900～ 2 400 米的地區。

本文采用常見的農業比較優勢理論——綜合比較優勢指數法，對云南省的稻谷、小麥、玉米進行比較優勢分析。綜合比較優勢指數法適用于區域內比較優勢的測定。考慮到比率變量較之于數據原值(絕對數)更能體現一個地區在全國相應農作物生產上的相對地位或比較優勢，選擇單產比率與面積比率作為基本變量，可構建綜合優勢指數。云南省經濟研究院、云南省物價局成本調查監審處的研究顯示，選取1999～2008年云南省和全國10年的統計樣本數據，通過計量方法運算獲得了云南省的糧食作物同全國平均相比較的綜合優勢指數，通過對這幾種作物在不同地區的綜合優勢指數的比較，依據指數的大小分析該種作物的最佳布局(見表2)。

表2 云南省各地綜合優勢指數(AAI)表

資料來源： 云南省經濟研究院，云南省物價局成本調查監審處：《“十二五”時期云南省主要農作物政策研究》，2010年9月。

綜合優勢指數是效率優勢指數和規模優勢指數綜合作用的結果，能夠更為全面地反映一個地區某種作物生產的比較優勢度。大于1，表明與全國平均水平相比，區第種作物生產具有綜合比較優勢；小于1，表明與全國平均水平相比，區第種作物生產無優勢可言；等于1，則處于臨界狀態，值越大，優勢越明顯。[2]從表2可以看出，云南省稻谷生產的比較優勢地區為：昆明、楚雄、紅河、文山、大理、麗江。小麥生產的比較優勢地區為：迪慶。玉米生產的比較優勢地區為：昆明、曲靖、文山、大理、麗江、怒江、迪慶。[3]

(二)存在的問題

1．生產條件惡劣

從耕地方面來看，其一，受自然條件的限制，有效的耕地資源少。從數據來看，中低產田占耕地總面積的比例高達67.1%，有近三分之二的耕地只能靠天吃飯，平均每年農作物受旱面積占播種面積的30%，有四分之一左右的耕地受到洪水威脅。其二，外界條件的阻礙。由于工業、交通建設、開發區占地、農村宅地和水毀等原因，耕地占用現象異常嚴重，每年減少耕地3.3萬公頃左右，且多為高產穩產農田，以稻米為主食的稻米生產主要源于零星的壩區，而壩區也是城鎮的主要所在地，隨著城鎮化的推進，壩區耕地面積日趨減少，對糧食生產造成巨大困擾。加之水資源的日益緊缺、旱災逐年加重，“靠天吃飯”的現狀依然沒有改變。[4]

從農田水利方面來看，一是農田水利設施滯后。全省人均庫塘蓄水量僅相當于全國平均水平的一半，農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，2/5以上的農村人口不同程度地存在飲水困難和飲水安全問題。二是農田水利設施功能退化。全省有40%以上的水庫處于病險狀態，平均每年農作物受旱面積占播種面積的30%，有1/4左右的耕地受到洪水威脅。現有農田水利骨干工程標準低、配套差、老化失修，因自然災害造成農田水利設施損壞嚴重，工程效益衰減，河渠淤塞，堤埂潰爛，與提高農業綜合生產能力的客觀需要不相適應。三是水資源的廣泛利用與農田灌溉的矛盾日趨加重。大部分灌溉工程逐步“農轉非”，農業生態失衡和環境污染已影響了農產品產量和質量的提高。

2．勞動力與糧食生產脫節

第一，勞動力文化素質低。隨著工業化、城鎮化速度的加快，農村大量身強力壯、有文化的青壯年農村勞動力大量轉移到二、三產業就業。2009年云南農民工監測報告調查結果顯示：2009年度云南省外出農民工總量305.9萬人，比上年增加14.5萬人，增長5.0%。分性別看，男性外出農民工占66.4%，女性占33.6%。從年齡看，外出農民工以青壯年為主。其中，16～25歲占48.3%，26～30歲占17.7%，31～40歲占16.5%，41～50歲占8.1%，50歲以上的農民工占2.8%。可以看出，外出務工的大多為青壯年的男性，留守在農村的大多是婦女、兒童和老人，他們文化程度低，缺乏必備的農業科技知識，種田效益低，對國家各種“支農、惠農、強農”政策不了解。這些低文化水平的人群分布在農村，從事農業生產，成為影響現代農業發展的首要制約因素。

第二，務農種糧經濟效益較低，農民積極性低。2008年，全省農業生產經營性支出比上年增加143元，增長39.4%。受化肥、農藥、農膜等農資價格不斷上漲因素影響，糧食生產比較效益低，農業生產成本增加，很大程度抵消了國家給種糧農民農資綜合直補、良種補貼等政策性收入和農產品漲價帶給農民的收益。糧食主產區財政負擔重，農民收入低，經濟發展慢，影響著農民生產糧食積極性的進一步提高，不利于糧食生產發展。與此同時，云南人口不斷增長，45年來年均遞增20.4%，而糧食年均遞增僅有2.35%，農產品的增長被人口增長所消耗，農業生產負荷日益加重。

三、云南實施“多點穩糧”戰略的必要性

(一)區域生產分工的需要

區域地理分工是社會分工的空間形式，是指相關聯的社會、生產體系在地理空間上的差異。其類型有運輸指向型、勞動指向型和資本指向型。馬克思的社會生產地域分工理論是農業生產地域分工學說的理論基礎。第一，農業生產地域分工是社會生產力發展的必然結果，并隨著科學技術的進步和農業生產力的發展而發展。第二，農業生產地域分工是社會分工的空間表現形式。同一農產品的生產在不同區域間具有利益差異，同一區域的不同農產品之間也具有利益差異。實行合理的農業生產區域分工，可以揚長避短，創造出較高的經濟效益。第三，農業生產地域分工與各區域農業生產條件緊密相連。農業生產對自然環境因素的較強依賴性，必然會反映到農業生產上來，形成農業生產的區域差異。第四，農業生產地域分工反作用于農業生產力的發展。

(二)建設橋頭堡戰略的需要

2010年，是云南“建設中國面向西南開放的重要橋頭堡”的起步之年。在落實“橋頭堡”戰略的過程中，充分貫徹“兩種資源，兩個市場”戰略，抓緊機遇，采取主動。[5]從農業合作著手，先行一步，把正在蓬勃發展的區域合作的勢頭推向前進，使農業外交成為“橋頭堡”戰略的助推石，這也將為中國的睦鄰外交政策注入新的活力，是云南乃至中國的一個重大的戰略決策，農業將作為“橋頭堡”建設的基礎和支撐，而“橋頭堡”也為農業加速發展提供了相應的先決條件。

與周邊國家相比較，云南省在農業適用技術等方面具有一定的優勢，而毗鄰的越南、老撾、緬甸等東南亞國家地處熱帶亞熱帶，農業資源得天獨厚，生產效能高，較適合糧食作物生長，全年均可種植糧食作物，但這些國家農業生產水平低，大量土地資源閑置，農作物單產低，目前糧食生產潛力開發利用率不到50%，基本處于傳統農業或自然經濟發展階段，糧食生產開發潛力較大。這無疑為云南的農業外交提供了一個良好的契機。按照“云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡”的戰略要求，加強雜交水稻、雜交玉米、脫毒馬鈴薯、大麥小麥等糧食作物優良品種在東南亞國家的培育與推廣，建立邊境農業科技示范園區，開展糧食作物的選種、改良、培育、種植、管理技術以及邊境替代種植等項目，對于促進邊疆的穩定和經濟社會的良性發展具有關鍵性作用。

(三)分散糧食安全風險的需要

云南以山區為主,自然資源豐富。這就要求我們應該把發展“多點穩糧”的立足點放在多種多樣的自然優勢上。客觀上來說，應遵循因地制宜和從實際出發這個基本原則,按照自然規律和經濟規律的要求來辦事,培育出自己的優勢產業，大力發展特色農業,走多種經營的路子。全省分為滇西、滇西南、滇南、滇中及滇東北，根據不同片區的區位條件和經濟貿易條件，因勢利導，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢,引導農民發展“人無我有,人有我優”的特色農業，實現“一村一品”、“一村一業”的專業村,在貧困山區的部分壩區或半壩區發展生長期短、見效快、附加值高的熱果、冬菜等短效農業；在貧困山區的高寒地帶,利用資源優勢可發展市場需求量大的竹筍、核桃、板栗等木本糧食作作。[6]這是建立山區合理農業經濟結構、早日擺脫貧困落后面貌，促進當地農村經濟的全面發展的關鍵所在，更是分散全省糧食安全風險，緩解全省糧食負擔的必然渠道。

四、云南實施“多點穩糧”戰略的建議

遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的思路，根據云南省自然資源、生產條件和發展潛力，以及未來各地區經濟、社會發展對糧食的需求，明確具有比較優勢的糧食種植區域，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的糧食生產布局。

(一)發揮比較優勢，區域化布局，建設主要糧食作物生產基地

在全省資源條件較好的糧食主產區，重點建設商品糧基地：(1)稻谷生產基地。建設地點以麗江、大理、楚雄、昆明、文山為重點，實現栽培技術標準化，稻米品質優質化，加工利用多樣化。(2)玉米生產基地。建設地點以迪慶、怒江、大理、麗江、昆明、曲靖、文山為重點，發展優質蛋白玉米、糯玉米、甜玉米、高油玉米，推廣抗逆性育種技術。(3)小麥生產基地。建設地點以迪慶、麗江、楚雄、昆明為重點，選育推廣不同生態類型區的優質、高產、多抗的新品種，大力發展不同用途的專用優質小麥產業化生產。

(二)發揮資源優勢，多樣化生產，拓展糧食作物種植覆蓋范圍

因地制宜，分散風險。針對全省山區多，壩子少，中低產田多的特點，合理調整和規劃作物種植的區域布局。在水資源匱乏區域減少高耗水的農作物的種植面積，種植耐旱、高效的糧食作物和經濟作物；壩區以種植糧食作物為主，如水稻、小麥、蠶豆等，同時應用生物多樣性技術，大幅度擴大套種和復種面積；充分利用云南山地資源，變劣勢為優勢，半山區以發展玉米、有機蔬菜、有機水果等經濟作物為主，推進無公害農業的發展；山區以發展經濟林、木本糧食作物等為主，在具有種糧比較優勢的地區鼓勵糧食生產。

(三)發揮區位優勢，利用周邊國家農業資源，建立糧食作物生產戰略基地

充分利用東南亞國家的水熱條件及氣候條件非常適合多種農作物生長的優勢，借助中國面向東南亞、南亞開放的“橋頭堡”戰略的政策渠道，重點在稻谷種植和馬鈴薯繁育方面，輸出農業生產技術，控制種子生產和技術要點，促進該區域糧食產量大幅提高。利用周邊國家農業資源建立糧食生產儲備戰略基地，最終形成生產在外，兩頭在內的格局，以此來減輕省內乃至全國糧食安全的戰略壓力。

(四)改善糧食生產的基本條件，增強農業發展后勁

一是實行壩子穩糧、坡地增糧。充分利用現有的壩子條件，從土地質量和土地保護方面，維持目前較好的糧食生產現狀。通過“沃土工程”、“生物技術工程”和農藝措施相結合，改造中低產田地、坡地改梯田(地)，實現不同層次的高穩產農田建設。對有條件進行改造的坡地，改變其原有地形，減小田面坡度，進行坡地改梯田，坡地改梯田對改善農業生產條件、增加糧食產量具有重要意義。二是要實施嚴格的耕地保護制度。穩定糧食播種面積，一方面按照“基本農田保護區條例”，要嚴格劃定基本農田保護區，禁止毀林開荒，亂占、濫用耕地，任何建設不得占用，將優質耕地長期保存下來。三是提高水利化程度。在繼續推進“潤滇工程”,農業精耕細作的同時，加速農機化事業的發展，逐步提高農田作業機械化水平，實施節水灌溉新技術，提高灌溉用水利用率。

值得一提的是，到2003年，云南馬鈴薯種植面積首次超過小麥種植面積，已成為云南省主要糧食作物之一。近年來，隨著人們生活水平和消費方式的變化，對馬鈴薯的需求不斷增加，促進了馬鈴薯種植業的發展。因此，根據馬鈴薯種植的適宜性，建設以昭通、曲靖等具有種植優勢的區域為重點，力爭將云南省建設成為中國南方最大的脫毒種薯生產繁育基地；同時進行產業化經營，將云南建設成為中國西南地區最大的外銷商品薯類生產基地和加工產業基地，是確保云南糧食安全的重大戰略選擇。

[參考文獻]

[1]林郁，李學林，江惠瓊，等．云南省主要農作物生產比較優勢與布局探討[J].經濟問題探索，2005(5):143-144.

[2]江惠瓊，陳宗龍，張思竹，等．加快云南糧食生產發展確保糧食安全對策研究[J].中國糧食經濟，2009(6):55-56.

[3]王永春，王秀東．推進中國——東盟農業合作促進中國農業發展[J].世界農業，2006(4):12-13.

[4]徐敬君．云南山區經濟[M].昆明：云南人民出版社，1983：78.

[5]云南省農科院糧食作物研究所.陸稻遺傳育種研究[EB/OL]. http://www.ynifc.org/showpage.asp?id=26.[2009-10-01].

[6]郭翔宇．比較優勢與農業結構優化[M].北京：中國農業出版社，2005:25-40.