中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)田水利

“十二五”突出農(nóng)田水利建設(shè)

中央一號(hào)文件規(guī)定，今后五年都要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，投入要比2010年翻一番。今年我國水利投入是4000億左右。

目前我國很多省份的干旱程度十分嚴(yán)重。現(xiàn)在我國水利的薄弱性主要突出在方面。第一是小型農(nóng)田水利問題。全國8萬多座水庫，絕大多數(shù)都是小微型水庫，小微型水利設(shè)施一直主要依靠農(nóng)民自己修建。現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了真空，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度迫在眉睫。第二個(gè)是中小河流和大江大河治理問題。近些年決堤的現(xiàn)象主要出現(xiàn)在中小河流，這方面加大投入。第三是中小型病險(xiǎn)水庫。我國目前有8萬多座水庫里，帶病的就有3萬多座。

要解決上述問題，主要通過三個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一是將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步增加預(yù)算，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，增加水利建設(shè)基金規(guī)模。二是綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。三是吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

加快補(bǔ)齊水利“短板”

應(yīng)該清醒看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利保障水平明顯偏低。全國尚有一半以上耕地“靠天吃飯”，洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，就是要抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力度推進(jìn)改革，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)。

切實(shí)加大投入，中央明確今年將從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，確保足額提取、定向使用，做到“取之于土、用之于土”。明確提出發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，今年中央和省級(jí)要大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣兩級(jí)政府也要切實(shí)加大投入。加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)助范圍。通過一系列政策措施，將逐步形成新時(shí)期水利投入的穩(wěn)定增長保障機(jī)制，這也意味著今年將有更多“真金白銀”投入水利。

資金將重點(diǎn)投向水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

中央“一號(hào)文件”明確規(guī)定了地方政府應(yīng)將土地出讓金的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，也就是明確了地方政府是發(fā)展水利的責(zé)任主體。

過去，我國水利資金主要投向大江大河的治理，包括南水北調(diào)這樣大型水利工程的建設(shè)上。在這些大型水利工程已經(jīng)取得明顯成效，防洪安全得到保障的情況下，下一步就是要解決近年來暴露出來的水利建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：要加大中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)和加固農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)上，為糧食安全提供水利支撐。同時(shí)也要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入。

對(duì)于廣大中西部地區(qū)、傳統(tǒng)的種糧區(qū)、800多個(gè)產(chǎn)糧大縣來說，當(dāng)?shù)刎?cái)政基本上都是吃飯財(cái)政，沒有多少土地出讓金，對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)將主要由中央財(cái)政的專項(xiàng)撥款來實(shí)現(xiàn)。不過即使在西部地區(qū)，也有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，這個(gè)要根據(jù)具體情況來看，對(duì)于這些地區(qū)，地方政府還是要配套一部分資金的。

對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)資金還應(yīng)明確使用范圍，這些資金一定要投入到能夠促進(jìn)糧食安全、飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫的興修上。同時(shí)，為了杜絕農(nóng)田水利建設(shè)資金被隨意挪用的現(xiàn)象，還需配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保資金專款專用。

湖南將每年土地出讓收益10%建設(shè)農(nóng)田水利

今后湖南水利改革發(fā)展的重點(diǎn)是加快洞庭湖綜合治理，全面完成全省病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快四水流域防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

除加大公共財(cái)政投入，還將廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。同時(shí)延長水利建設(shè)基金征收期限，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

此外，湖南將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

通過5至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)湖南水利建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。長沙市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，其他地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50年一遇，洞庭湖區(qū)重點(diǎn)堤垸、縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，洞庭湖區(qū)蓄洪垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。