奠基“四接軌”
——省電力公司“農電整體素質三年提升工程”解讀

文 Article_張玉芹 圖 Pictures_楊 璐

困擾農電企業的供電“卡脖子”和低電壓現象將基本消除，建成“安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范”的新型農網，優質服務水平、經營管理水平和經濟效益顯著提高，企業凝聚力、執行力和軟實力全面增強……省電力公司農電整體素質三年提升工程為全省農電企業謀劃的未來令人鼓舞和期待。

始于2011年10月、持續到2013年年底的農電整體素質三年提升工程，將使縣級供電企業在“規劃、管控、服務、考核”方面與國家電網公司管理要求接軌，是提升全省電網企業整體管理水平的一次重要實踐，對促進中原經濟區建設、加快河南工業化、城鎮化、農業現代化建設具有重要意義。而且，也將為下一步農電體制改革奠定堅實基礎。

全省農電企業“積貧積弱”

河南農電企業服務全省90%的供電區和80%的供電人口，其重要性不言而喻。自1998年農電“兩改一同價”以來，省公司切實履行代管責任，大力實施農村電網建設改造工程，實現了城鄉居民生活用電同價，大幅度減輕了農民負擔，不斷加強縣供電企業安全生產和經營管理，努力提高縣供電企業優質服務水平，有力地促進了河南經濟社會發展。但由于歷史原因以及縣域經濟發展不平衡等因素，縣供電企業仍存在一些深層次問題沒有得到根本解決。

相較于省、市供電公司，縣級供電企業“積貧積弱”。在現行電價機制下，農村電價未核定電網投資發展和實施電力普遍服務的空間，縣供電企業自我“造血”功能差，不具備大規模投資農村電網的能力；農村低壓電網維護管理費提取標準偏低，嚴重入不敷出。據統計，2010年，全省維管費實際缺口達4.1億元，加劇了農電資產運行和維護的困難；農村電網供電半徑長、負荷密度小、運行維護成本高、投資收益率低，在相關政策尚未到位的情況下，縣級供電企業自身難以實現可持續發展。據綜合測算，“十二五”期間全省農村電力需求將以12%左右的速度增長，而農電企業由于人員多、負擔重，自有資金投資電網能力有限，加之國家農網建設投入具有階段性和不確定性，缺乏長效投資機制，農村電網將不能很好地適應農村經濟和社會發展需要。

省市公司對縣供電企業的代管模式作為一種過渡性的行政委托行為，已經持續了十幾年，難以適應新的發展形勢的要求。由于缺乏統一、規范的管理，縣級供電企業企業管理制度不健全、工作標準不統一，用工總量超員與結構性缺員矛盾突出，依法治企、規范管理意識淡薄，企業運營存在較大風險。同時，由于區域經濟發展水平的差異等主客觀多重因素影響，107家縣供電企業發展失衡，經濟實力、電網結構、裝備水平、管理水平等差異很大，服務能力與水平參差不齊。

因應內外形勢的戰略抉擇

近年來，河南經濟發展整體呈現良好態勢。中原經濟區建設已經上升為國家戰略，工業化、城鎮化、農業現代化加速推進。為進一步加快縣域經濟發展步伐，破解城鄉“二元經濟結構”難題，2009年以來，河南省出臺了縣域產業集聚區內大宗工業執行直供電價優惠政策，國家部署開展新一輪農網改造升級工程，力爭解決農村電網薄弱、農電代管體制和同網同價問題等，農電發展面臨新的重大歷史機遇。

國家電網公司也在轉變電網與公司發展方式，建設堅強智能電網，并且按照集團化運作要求和集約化、扁平化、專業化方向，優化管理結構，完善運行機制，統籌開展“三集五大”體系建設。農電企業相對粗放的管理已遠遠不能適應國家電網公司高標準、快節奏的管理需要。

新的形勢下，農電管理面臨的任務是，以加強農電人財物管理為重點，不斷加強財務預算管理和綜合計劃管理，在規劃、管控、考核、服務方面逐步與省、市公司接軌，積極探索“五大”體系下的農電管理新機制。

在此形勢下，省公司從貫徹落實國家電網公司“兩個轉變”戰略部署和更好地服務中原經濟區建設大局出發，根據河南農業大省特點和公司樞紐電網區域優勢，在深入研究的基礎上，決定實施河南農電整體素質三年提升工程。

五大工程破解五大難題

農電整體素質三年提升工程的主要內容是，從2011年10月開始，實施農網改造升級工程、經營管理增效工程、安全生產提升工程、集約規范創新工程、依法治企聚力工程等五大專項工程，以標準化體系建設為基礎，以建設堅強農網為重點，以精益管理為手段，以創新制度經營為核心，著力提升安全運營水平，全面創建和諧穩定局面，持續深化“三集”管理，打牢推進“五大”基礎，逐步實現“四個接軌”，全面提升農電整體素質。

到2013年年底，在農網改造升級方面，全面完成國家新一輪農網升級改造工程投資計劃，全面實現縣域110千伏雙電源供電，基本消除供電“卡脖子”和農村低電壓現象，農網供電可靠率達99.70%，綜合電壓合格率達98.05%，綜合線損率達6.2%，初步建成“安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范”的新型農網。

在經營管理方面，建成“一型五化”大營銷體系，全面推行財務“六統一”、“五集中”管理，構建標準統一的財務管理和營銷管理體系，全面實現縣供電企業營銷管理、財務管理、農電綜合管理與公司管理接軌，有效防范經營風險，切實提升經營管理水平。

在安全生產方面，以建章立制為重點，抓制度執行，抓過程管控，夯實農電安全生產管理基礎，建立健全農電應急管理工作體系，推進“調控一體化”建設，推廣應用新技術、新設備、新工藝，加快農網信息化建設步伐，110千伏及以上電壓等級變電站90%以上實現無人值班，80%的35千伏變電站實現無人值班(或少人值班)。全面提高農網設備健康水平和安全穩定運行水平，實現農網安全、高效運行。

在規范管控方面，以加強農電人財物集約化管理為重點，實施全面計劃和全面預算管控，加強農電系統隊伍建設，全面規范農電用工管理，切實加強和規范集體（多經）企業管理，提升規范化、集約化管理水平和隊伍素質。

在依法治企方面，強化農電人財物重點領域和關鍵環節的監督檢查，落實“十個嚴禁”，構建縣供電企業風險預警體系。深入開展“為民服務創先爭優”活動，統籌推進“三個建設”，踐行“四個關愛”，加強信訪維穩，構建相互關愛支持、關系融洽和諧的管理機制。

五大專項工程直指省公司目前面臨的“發展、安全、經營、規范、穩定”五大難題。省公司系統面臨的五大難題主要集中在農電方面，五大專項工程的實施，將有效解決公司系統發展的難題、經營的難題、規范的難題、安全的難題和穩定的難題，加快公司實現“兩個轉變”和建設“一強三優”現代企業進程，為中原經濟區建設和有效破解城鄉二元經濟結構提供堅強的能源保障和優質的供電服務。

圖：11月15日，省電力公司在河南電力工業學校舉辦農電整體素質三年提升工程培訓班