“新18號文”能否造就中國式“微軟”？

作者 | 吳勇毅

近日，國務院頒布了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，業界熱盼了多年的軟件、集成電路業“新18號文件”最終敲槌落定。

2000年，國務院曾發布實施18號文件《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》，引領了軟件、集成電路兩大產業高速發展的“黃金十年”，我國軟件業實現了平均每年40%的增長速度。而此次新政是對原18號文件的延續、完善與提升。

新18號文件相關細則涵蓋軟件、集成電路行業財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場七大方面，提出了31條具體鼓勵政策措施，進一步加大了對軟件和集成電路產業的扶持力度。

在財稅政策方面，新18號文件相關優惠政策有9條之多，比原18號文件多出4條，明確了相關企業的營業稅優惠政策，并加大了所得稅政策優惠力度，從原“兩免三減半”的優惠擴大至“五免五減半”。

新18號文件還增加了投融資支持等元素，首次提出了從稅收和資金方面全力促進軟件和集成電路產業的優勢企業發展壯大和兼并重組，加強產業資源整合。分析人士指出，這符合此前業界對新政將重點培育國內龍頭企業的預期，將有助于行業集中度的進一步提升。

新18號文件也第一次將稅收優惠拓展至標準化IT服務和外包，惠及了整個軟件產業鏈，包括軟件銷售、服務、實施等相關的企業都能得到優惠，加大了對軟件服務類企業的支持，以適應目前軟件業“從產品向服務轉型”的趨勢。

然而無需諱言的是，經過多年發展，我國軟件、集成電路產業仍存在一些急需解決的問題。以我國軟件產業為例，當前最大的問題是仍未擺脫小、散、亂的格局，盡管我國軟件企業數量一直呈現大幅上升趨勢，但是平均規模都不大，與一些國際IT巨頭存在較大差距，本土所有軟件企業營收之和不及微軟一家；多數企業都集中在某些領域，存在惡性競爭的現象，并且整個產業還沒有形成完善的產業鏈，發展基礎還較為薄弱；此外，整體創新能力不強，缺乏自主研發的軟件，核心技術受制于人，也已經成為制約我國軟件產業發展的一大瓶頸。

即便多數人對新18號文件褒揚有加，仍有專家認為，我國對軟件、集成電路企業的稅收優惠尚不及我國臺灣地區、日韓甚至新加坡，仍有許多工作要做，對國內相關產業不能過度樂觀。

如果能夠在第二個“黃金十年”中逐步解決前期發展遺留下的種種問題，那么，我們有理由相信5～10年后，中國軟件、集成電路業就能出現可以與國際IT巨頭齊頭比肩的企業，甚至造就中國式“微軟”。