高碳地區的低碳發展之路

李國儉

近年來，鄂爾多斯市緊緊抓住國家煤、電、油、運緊張的機遇，在國家和自治區的大力扶持下，從保障國家能源供應安全的大局出發，順應低碳經濟發展大勢，不斷調整優化產業結構，大力轉變經濟發展方式，加快建設國家戰略性生態能源基地。在此過程中，鄂爾多斯市也表現出經濟結構“碳”關聯度強，能源生產和消費含“碳”量高，“碳”排放強度相對較大等高碳特征。研究低碳經濟，發展低碳經濟，對鄂爾多斯市實現科學發展、循環發展、綠色發展、清潔發展、可持續發展有著更為重要的現實意義。

一、鄂爾多斯市低碳經濟發展探索與實踐

“十一五”期間，鄂爾多斯市圍繞經濟發展方式轉變，緊緊抓住“三碳”環節（碳減排、碳吸收、碳利用）和低碳技術研發，推進低碳經濟發展。

（一）碳減排方面。第一，狠抓節能減排。“十一五”期間，全市共關閉小煤礦1000多座，關閉小水泥、小焦化、小白灰企業290戶，淘汰落后產能2319萬噸，關停小火電11萬千瓦，削減煙粉塵60萬噸、二氧化硫24萬噸，新增煤矸石電廠裝機300萬千瓦，燃用煤矸石、中煤、煤泥等劣質煤1350萬噸，建成投產余熱、余氣利用項目3個，完成60臺4噸以上鏈條燃煤鍋爐分層燃燒技術節能改造，資源綜合利用水平顯著提升，地區環境質量大為改觀。全市萬元GDP能耗由2005年的2.184噸標煤下降到1．688噸標煤，低于全區水平，經濟發展低碳化趨勢逐步顯現。

第二，大力發展綠色能源產業。一是綠色能源發電初具規模。2009年，全市綠色能源發電總裝機87.5萬千瓦，綠色能源裝機占電力總裝機比重逐步上升，火電裝機比重逐步下降。二是新能源產業示范區雛形顯現。2008年，鄂爾多斯市在發展新能源產業優勢地區——杭錦旗巴拉貢設立了新能源產業示范區，以集中發展的方式推動新能源產業大規模發展。杭錦旗已全面啟動國家級綠色能源產業示范縣建設工程。三是農村能源設施進一步改善。全市8個旗區分別建立了新能源服務站，配備了專業技術人員，編制了農村能源管理規劃和服務規范。全市所有規模養殖小區都配套建設了沼氣工程。四是城市綠色照明、綠色公交和太陽能建筑快速應用。

第三，城鎮靜脈產業漸成體系。目前，全市8個旗區建成垃圾無害化處理廠，日處理能力達到1315噸，東勝、薛家灣生活垃圾處理廠已分別建成500千瓦、120千瓦沼氣發電機組。全市所有鄉鎮和村嘎查集中居住區均設立了垃圾填埋場。全市城鎮污水和生活垃圾無害化處理率不斷提高。

（二)碳吸收方面。近年來，鄂爾多斯市緊緊圍繞建設綠色大市目標，堅持不懈推進生態環境治理和建設，在造林綠化中積極引導、支持碳匯林業，積極探索環保與經濟兼顧、生態與發展兼顧、排碳與固碳平衡的新型發展道路。通過實施天保工程、三北防護林建設、退耕還林、生態恢復區等國家重點生態建設項目，加大城鎮、礦區、園區、道路等重點位置綠化力度，擴大森林面積，生態環境持續改善。2010年，我市堅持“政府搭臺、宣傳引導、企業參與”的原則，啟動實施碳匯林建設項目，出臺煤炭企業每采10噸煤植一棵樹的造林政策，目前已有200多家企業參與到造林綠化實踐中。

（三）碳利用方面。主要推進了三個示范項目：一是毛烏素生物質電廠捕集二氧化碳生產1000噸螺旋藻項目；二是新奧煤制甲醇微藻固碳生產5000噸生物柴油項目；三是神華煤制油10萬噸二氧化碳捕集、地下封存項目。

（四）低碳技術方面。主要實施了兩大項目：一是清潔煤基示范項目走在全國前列。世界第一條煤直接液化和國內第一條煤間接液化生產線已建成投產，并擁有自主知識產權，工藝技術處于世界先進水平。二是低碳產學研基地——中國·鄂爾多斯低碳谷開工建設。該項目與清華大學合作，位于康巴什境內，一期占地2000畝，計劃3-5年建成。目前，新能源應用研究中心、儲能與新材料研究中心、清潔煤化工工程技術研究中心、資源節約和循環利用研究中心及低碳經濟人才培訓機構土建工程已開工建設，開工面積達到40萬平方米。

二、鄂爾多斯市低碳經濟發展思路、目標與主要措施

今后鄂爾多斯市低碳經濟發展的總體思路是，堅持以科學發展觀為指導，以低碳理念為引領，按照“一體、兩翼、五創新”（“一體”即以戰略性生態能源和現代化工基地建設為主體；“兩翼”即以先進制造業和現代服務業為兩翼；“五創新”即理念創新、政策創新、技術創新、產業創新、企業經營創新）的發展思路，推進節能減排，發展綠色能源產業和循環經濟，爭取到“十二五”期末建成全國低碳經濟示范區。

總體目標是，利用5年左右時間，將鄂爾多斯市建成國家級戰略性生態能源和現代化工基地，到2015年，煤炭就地轉化率提高到40%，萬元GDP能耗下降到1.37噸標煤，可再生能源裝機占電力總裝機比重提高到13%，第三產業比重提高到42%。

圍繞上述思路和目標，主要推進以下五個方面工作：

（一）開展宣教工作，轉變經濟發展理念。廣泛、深入、持久地開展低碳經濟宣傳教育活動，不斷提高全民憂患意識、節約意識和責任意識，引導社會經濟系統由高能耗、高污染、高排放向低碳或零碳排放轉型，樹立新的社會與經濟價值觀，促進消費意識創新，使消費者主動接受低碳消費理念。

（二）出臺配套政策措施，提供低碳經濟創新服務平臺。一是充分利用國家激勵政策，策劃好項目，積極爭取國家資金和政策支持。二是制定優先審批、優先供地、稅收減免、財政補貼、固定價格收購等政策，降低低碳項目的競爭成本。同時，采取提高準入門檻、差別對待等措施，限制或淘汰高排放產業或項目。三是設立地區低碳發展獎勵基金，重點支持低碳技術引進推廣、低碳產品研發制造項目。四是優化重點產業布局，完善投資環境、財稅體制、科技與人才支持、管理、金融等政策保障體系。五是加強綠色采購，按照國家《節能產品政府采購清單》，采購空調、LED節能燈、熱水器、計算機等節能降耗產品，優先采購可再利用或再生利用的產品，同時要將產品環境標志作為綠色采購的重要標準，引領全市企業、公眾循序漸進地走向低碳生產、消費之路。

（三）研發核心與關鍵技術，提升自主創新能力。以重點產業技術研發為平臺，以建設戰略性生態能源和現代化工基地為主攻方向，主要推進五項工作：一是研發高純硅提煉技術，高效太陽能電池成產技術，太陽能建筑一體化技術，培育原材料生產、光伏電池和組件生產、光伏系統應用開發的光伏產業鏈。二是研發煤基多聯產系統集成技術、煤炭地下氣化技術，形成清潔煤基能源產業集群。三是研發城市生活垃圾資源化、能源化、無害化、循環利用的成套工藝技術，發展壯大全市垃圾處理靜脈產業。四是研發太陽能、風能、燃煤（天然氣）混合發電技術，液體太陽能燃料（CO循環利用）技術，太陽能、風能大容量存儲技術，二氧化碳捕集、封存技術，風能、太陽能制氫技術，燃料電池技術等國際、國內清潔能源高端前沿技術。五是推進低碳節能技術，培育低碳咨詢服務機構，引導社會向工業、交通運輸、建筑等重點行業進行低碳的研發和投資。

（四）打造低碳產業，構筑具有地方特色的現代產業體系。一是推動煤炭、電力等傳統行業的低碳化改造，降低煤電排放二氧化碳的比重。鼓勵煤炭清潔生產，重點支持綠色高產高效煤礦、煤炭洗選、綠色煤電IGCC、高參數超（超）臨界空冷機組、煤矸石發電、煤液化、以煤氣化為基礎的天然氣、二甲醚、烯烴、乙二醇等項目。二是加快風、光等無碳能源開發利用步伐，特別要加快風、光資源勘測、外送通道規劃等工作，爭取“十二五”期間在大規模并網發電上有重大突破。三是大力發展先進裝備制造業，重點支持汽車及其零部件生產和組裝，煤炭和煤化工成套設備生產、組裝和維修，城市生活垃圾處理等節能環保產品制造，風能和太陽能等新能源裝備制造、組裝和維修，高檔陶瓷生產，絕熱、隔音、防水、節能環保、密封新型材料等。四是加快推動現代服務業，重點支持煤炭、化工、冶金、建材、農畜產品加工等物流體系建設；支持地方企業上市和國內外銀行入駐我市，形成以商業銀行和資本市場為主導的現代金融產業體系。

（五）鼓勵企業經營創新，及早提高低碳發展競爭力。氣候變化與企業經營緊密相關。不久將來，企業面臨著政府加強碳排放管制的調控影響，同時也面臨著消費意識變化所帶來的沖擊。需要企業主動引入碳管理機制，不斷經營創新，降低商品從零部件采購、生產制造、運輸與流通、消費、服務，到最后廢棄的全周期的碳排放量，以提高對消費者與投資者的信賴程度，及早形成低碳發展競爭優勢。□

（作者系鄂爾多斯市副市長）

責任編輯：康紅波