新起點開啟新航程 新規劃繪就新畫卷

王丹

2011年1月，新世紀的第二個十年徐徐翻開首頁，內蒙古自治區第十一屆人大四次會議和十屆政協四次會議在呼和浩特市隆重開幕。今年的自治區“兩會”，召開在“十一五”規劃收官與“十二五”規劃開局交匯的節點上，會議的主要任務是回顧總結“十一五”自治區經濟社會發展成就經驗，審議自治區“十二五”規劃，決定自治區未來五年經濟社會發展目標、任務與路徑，為我區全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

回望“十一五”，成就輝煌，令人倍感自豪——總量大增、發展跨越、收入增加、就業擴大、社會保障……代表委員脫口而出的一個又一個發展熱詞，讓我們看到了一幅幅激情澎湃、聚精會神、扎實推進科學發展的動人畫面。

“十一五”時期，是我區發展進程中很不平凡的五年，也是具有里程碑意義的五年。“十一五”期間，在科學發展觀的指引下，我區取得了舉世矚目的成就，經濟社會發展又好又快，實現了歷史性的跨越。

政府工作報告實事求是、全面客觀地回顧了“十一五”時期我區的經濟社會發展成就。五年間，全區生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，超過“十一五”規劃目標4.6個百分點，經濟總量由全國后列進入中列。人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。地方財政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長29.4%。三次產業結構由2005年的15.1∶45.4∶39.5調整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農牧業主導型向工業主導型的歷史性轉變。城鎮化率達到55%，提高7.8個百分點。呼包鄂地區率先發展，東部盟市發展加速，其他地區發展呈現新局面。“十一五”時期成為我區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的五年，也是在全面建設小康社會的道路上邁出重要步伐、為“十二五”奠定更加堅實基礎的五年。

站在新起點，回眸“十一五”，代表委員們充分肯定了過去五年的輝煌成就并深感來之不易。面對百年一遇的國際金融危機和復雜多變的國內外形勢，全區干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展，最終取得了經濟總量破萬億、人均GDP步入全國前列、綜合競爭力逐年提升的巨大成就，經濟社會發展躍上了新臺階。韓志然代表說，“十一五”期間，呼市的各項指標都翻了一番，相當于用五年時間再造了一個新呼市，但是，呼市絕不會因此放慢發展的腳步，還要力爭在今后五年讓各項指標再翻一番，讓質量和效益更高。趙忠代表說，報告在充分肯定“十一五”發展成就的同時，客觀指出了存在的問題，這對自治區保持又好又快發展勢頭非常重要。過去五年，我區實現了超常規、跨越式發展，經濟社會取得了全面進步，但也應該保持清醒的頭腦，準確分析和判斷當前面臨的形勢和區情，正視發展中存在的問題，有針對性地采取措施，保持全區經濟社會協調、健康、持續發展。

新世紀以來，我區經濟社會快速發展，走到了一個重要關口：一方面，經濟連續多年保持高速增長，曾連續8年增速全國第一；另一方面，收入差距繼續擴大，社會事業發展仍然滯后，民生問題日益凸顯，并已成為制約我區全面發展的一塊短板。在“十一五”收官之年，自治區提出“富民強區”戰略，不再追求GDP增速的全國第一，而是把抓發展的著力點從追求速度轉到追求質量效益上來，使經濟增長真正建立在結構優化、效益增加、老百姓得實惠的基礎上，通過圍繞保障和改善民生來謀劃發展，以保障和改善民生促進經濟結構優化，加快轉變經濟發展方式，增強經濟發展動力。云光中代表說，鄂爾多斯市在民生工程方面做了大量的工作，把公共財政收入大量地用于民生和社會事業。市委、市政府在涉及民生事業方面辦了很多的實事，如在老百姓的看病就醫、住房、就業、生活保障等方面做了很多具體的工作，同時，加大了對弱勢群體的補貼力度。在發展經濟的同時，民生應該與發展經濟同步，經濟發展成果一定要同步惠及百姓。侯鳳岐代表說，烏海市委、市政府始終把改善和關注民生作為工作的重中之重，作為中心工作。落實科學發展觀，體現科學發展，出發點和落腳點就是一切為了老百姓，一切為了人民生活的改善。自治區黨委、政府把富民作為發展戰略的優先選擇，富民強區理念越來越深入人心。我們將把更多的財政收入用于解決民生問題，承諾為老百姓所辦的實事要全部完成。

謀局“十二五”，藍圖宏偉，人心振奮——科學發展、轉變方式、擴大內需、調整結構、改善民生……勾勒出自治區未來五年美好愿景，民富區強、全區各族人民過上更好生活的幸福畫卷盎然鋪開。

新的開端，新的希望。“十二五”閃亮登場，讓我們對今后五年滿懷憧憬。順應各族人民過上更好生活的新期待，自治區主席巴特爾在政府工作報告中鄭重承諾，“十二五”期間，地區生產總值年均增長12%以上，地方財政總收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長12%，城鎮化率達到60%，城鎮新增就業人數平均每年超過25萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，總人口控制在2520萬人以內，單位地區生產總值能源消耗降低15%，單位工業增加值用水量下降10%，各項減排指標達到國家要求。經過全區各族人民共同努力奮，使我區綜合經濟實力顯著增強，經濟發展方式轉變取得實質性進展，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平，社會事業發展水平全面提升，城鄉各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。“兩會”上，代表委員們對“十二五”規劃綱要（草案）進行了深入審議。

發展始終是第一要務。代表委員們認為，要實現“十二五”規劃的目標，必須毫不動搖地堅持發展第一要務不動搖，努力保持經濟平穩較快發展，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新局面。發展是硬道理。在我區，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。“十二五”期間，我們要繼續秉承科學的發展觀，不再單純追求GDP，而要把著力點放在提升經濟增長質量上。傅鐵鋼代表說，政府工作報告中“十二五”規劃各項目標的制定體現了科學發展的主題，符合時代要求，切合發展實際，順應了人民群眾的新期待。在今后的工作中，通遼市要把“十二五”規劃好，把任務分解好，縮小與發達地區的差距，實現新一輪又好又快發展。杭桂林代表說：“堅持加快發展，對赤峰來說尤其重要和緊迫。加快發展的潛力在工業上，有色金屬冶煉、深加工能力急需提高；能源工業穩步發展，醫藥紡織建材煤化工等傳統產業加快發展，要做大幾個產業，做大幾個企業，增強經濟發展活力和發展后勁。包姝芬委員說，經濟發展不能以犧牲環境為代價，既要金山銀山，又要綠水青山，循環經濟、清潔生產要成為地方政府和企業的自覺選擇。

轉變方式成為主旋律。轉變經濟發展方式是我區”十二五“發展的主線，也是落實科學發展觀的內在要求和重大舉措。政府工作報告中強調，要加快轉變經濟發展方式，全面提升綜合經濟實力和水平。把調整經濟結構作為轉變發展方式的主攻方向，大力加強產業建設，促進區域、城鄉協調發展，增強發展保障能力，不斷提高發展的質量和效益。兩會代表委員對此做出了進一步解讀。郭啟俊代表表示，包頭要加快轉變發展方式，推進全市經濟、社會、生態的全面轉型，產業定位要由老工業基地向現代產業基地轉變，城市功能要由相對單一的工業城市向區域性中心城市轉變，動力機制要由依賴物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變，增長方式要由粗放型向集約型轉變，在轉型升級方面繼續領跑全區。杜梓代表說，鄂爾多斯在“十二五”期間要“保持快、突出好、往大做、往深做、往精做、往高做”。保持快，就是要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，解決好發展不充分的問題；突出好，就是要加快調整經濟結構，解決好轉變經濟發展方式問題；往大做，就是要做大經濟總量，做大產業規模，做大城市體量；往精做，就是要強化科技、人才和自主創新，提升產業素質；往高做，就是要融入國際化、現代化，推動要素重組、聚合和再造，推動產業向高端發展。

改善民生奏響最強音。“十二五”開局之年，也是值得期待的民生之年。“十二五”以民生為核心，確保實現經濟發展與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高；淡化生產總值增長在自治區發展戰略中的權重，將民生問題提高到幸福與尊嚴的層次。2011年，我區將城鄉居民收入增長指標確定為近年來最高，真正把改善民生落實到真金白銀上，再次表明了自治區黨委和政府發展為了人民、富民與強區并重的堅定決心。對此，代表委員給予了高度評價。張力代表說，報告體現了富民強區這一重點工作，在發展取向上突出了富民優先，并從促進就業、完善社會保障、提高城鄉居民收入等方面進行了重點安排，切實把富民落實到了措施上、實際上，努力使改革發展的成果惠及各族人民。趙世亮代表說，政府工作報告強調富民與強區并重、民生優先，強調GDP增長的速度與提高人民生活水平同步，發展經濟是為了改善民生。鄧月樓代表說，“十二五”指標的確定積極穩妥，特別是居民收入增長12%,體現了居民收入與經濟發展同步，是最大的亮點，反映了全區各族人民的新期待。

“十一五”精彩謝幕，五年的跨越發展，已經把自治區推上了新的臺階；“十二五”亮麗開局，五年的宏偉藍圖，帶給人們更多的信心和期盼。帶著邁向民富區強的美好愿景，內蒙古在新的起點上闊步出發。□