城鄉統籌發展背景下水資源供需分析及對策研究：以涇陽縣為例

邢曉彬，張陽生，段 芳

(西北大學城市與環境學院，陜西 西安710127)

黨的十六屆三中全會提出了“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”五個統籌的發展戰略思想，將統籌城鄉發展擺在首位，實現以工促農、以城帶鄉，農業與工業、農村與城市經濟協調發展社會全面進步的格局。水作為人類生活和生產的最基本保證，是社會發展必不可少的重要基礎性資源、戰略性經濟資源和公共性社會資源［1］，成為制約城鄉統籌發展的關鍵因素。隨著城鄉統籌發展戰略的實施和西安國際化大都市的建立，城鄉發展必將加快，對水的需求亦將加大。縣域作為城市與鄉村的紐帶，在城鄉統籌發展中占據重要地位，因此其水資源的可持續利用研究是非常必要的。本為以涇陽縣為例，就水資源現狀進行分析，對未來水資源需求進行定量預測，進而制定水資源可持續利用方案，以便為城鄉建設，工農業布局等提供的參考。

1 水資源概況

1.1 研究區概況

涇陽縣地處關中平原中部偏北涇河下游縣境介于東經108°29'40″～108°58'23″，北緯 34°26'37″～ 34°44'57″，東與三原縣、高陵縣交界，南與咸陽市渭城區接壤，西隔涇河與禮泉縣相望，北依北仲山、嵯峨山與淳化縣、三原縣毗鄰。

縣城位于西安市北偏西54 km，咸陽市北偏東28 km。全縣南北寬27 km，東西長37 km，總面積780 km2。對外交通十分便利，境內有211國道，208省道，107省道，咸銅鐵路，西韓鐵路，以及關中環線，距離西安咸陽國際機場僅12 km，與周邊的三原縣城、高陵縣城、咸陽市區和咸陽機場以及涇渭工業園區只有半個小時的車程，屬“西安一小時交通圈”，處于大西安都市圈城鎮體系中，是城鄉統籌發展的典型地區。

1.2 水利設施建設狀況

涇陽縣水利事業歷史悠久，最早始于戰國時期，現有鄭國渠、白渠、豐利渠、王御史渠、廣惠渠、龍洞渠、涇惠渠等。截止2008年底，全縣投資建成各類城鄉供水工程139處，自來水受益人數35萬多人，普及率73%，與改革開放前相比，飲用自來水人數增加了30多萬人，飲用水安全問題得到了有效的解決。與此同時全縣共建成抽水站83處，機井5 229眼，水庫5座，渠道1 970 km，小型水電站3座，全新設施灌溉面積達到 433.33km2，有效灌溉面積達到 406.67 km2，其中渠井雙灌面積186.67 km2，初步形成了蓄引提結合、大中小型配套的灌溉格局。縣內有寶雞峽和涇惠渠省屬灌區2處，縣屬灌區7處，分別為冶峪河、黨家堡、紅旗、張家山、高莊、篩珠洞以及云陽灌區，共同承擔全縣166.67 km2農田灌溉。

2 水資源利用分析

2.1 水資源利用現狀

據統計資料顯示，2008年涇陽縣水資源總量20.06億m3，其中地表水資源總量19.23億 m3，占全縣水資源總量的95.86%，地下水資源0.830 6億 m3，占全縣水資源總量的4.14%。地表水主要由涇河、冶峪河、清浴河三條過境河流供給。全縣各種供水工程總供水量15 236萬 m3，總用水量15 467萬 m3，用水缺口231萬 m3(表1)。由此數據表明水資源供需矛盾突出，仍不能滿足工農業及國民經濟發展的需水要求。

表1 城鄉統籌用水量統計表 萬m3

2.2 水資源可持續利用存在的問題

2.2.1 用水結構不合理

通過表1可以看出:農業灌溉用水量比重大，占水資源總量的76.93%，而工業用水量相對較少，占水資源總量的10.91%(表1)。其中北部沿山各鄉鎮缺水相對嚴重，縣域北塬地區是建材水泥等耗水工業地，云陽地區為主要蔬菜產區，隨著城市化快速發展工農業發展加劇，北塬及云陽地區的缺水問題將更為突出，水資源缺乏成為制約該區社會經濟發展的瓶頸。

2.2.2 水資源供需矛盾凸顯

據統計資料顯示，2008年總供水量為15 236萬m3，總用水量為15 467萬 m3，缺水量為231萬 m3。表明涇陽縣現有供水工程供水能力不足，不能滿足工農業及國民經濟發展的需求。

2.2.3 灌溉技術落后水資源浪費嚴重

到目前為止，縣內各灌溉區大部分仍采用大水漫灌方式灌溉，灌溉定額大，效益低，浪費嚴重。2008年，各部門用水量為15 467萬 m3，其中農業灌溉用水量為11 898萬 m3，占總用水量的76.93%。可見提高灌溉技術，對水資源的可持續利用起決定性作用。

2.2.4 水資源開發利用率不高

灌區渠道老化失修，渠系水利用效率不高，各灌區干支斗渠渠道襯砌率平均不足20%，渠系水利用系數僅為0.5左右。

3 未來水資源供需平衡分析

3.1 水資源需求預測

目前國內外所采用的需水預測方法很多，國內學者以不同區域為研究［1］－［3］，利用了 GM(1，1)模型［4］、灰色馬爾科夫模型、BP神經網絡［6］、溫斯特指數平滑法、多層遞階法［8］等方法對不同區域水資源需求量進行預測，為區域社經濟社會可持續發展和各部門水資源需求量平衡提供了科學依據根據本文研究區特殊的地理環境產業發展情況等采用一次線性回歸方程 GM(1，1)模型和指標預測法［4］［9］，對涇陽縣城鄉經濟社會各部門發展需水量進行預測。

根據涇陽縣經濟社會現狀和未來發展趨勢，將區域水資源需求量分成由農業、工業、生活和生態水資源需求量四個部分，對這四門的需水量進行預測，基本上能體現將來用水發展趨勢。所以本文通過分類用水定額法，基于現狀年用水量狀況對涇陽縣2015年、2020年水資源需求做出綜合預測。

經測算，涇陽縣2015年保水量為50%時，2015年總需水量為15 858萬 m3，2020年總需水量為18 040萬 m3;保水量為75%時，2015年總需水量18 502萬 m3，2020年總需水量20 684萬 m3。(表2)

表2 未來需水量預測表 萬m3

3.2 水資源供給預測

根據區域水資源可開采量和規劃期內總需求量預測，結合涇的水資源狀況及今后的發展方向，綜合確定2015年到2020年水資源供給量不會發生巨大變化，全縣可供水總量均為15 236萬 m3，其中地表水為6 635萬 m3、地下水供給量8 601萬 m3。

3.3 水資源供需平衡分析

通過對涇陽縣2015年及2020年水資源需求總量與供給量的預測分析得出:在未來的發展中涇陽縣水資源供不應求(表3)，應采取相關措施如提高水利工程效地等措施來提高供給量，逐步滿足日益增長的縣域用水需求，使水資源利用實現可持續發展。

表3 水資源供需平衡分析表 萬m3

4 水資源可持續利用對策

涇陽縣用水中，農業用水所占比重較大，與產業結構相一致;而生態環境用水量所占很小。在未來縣域城鄉統籌發展中，統籌經濟社會發展與水資源開發利用的關系，以水資源承載能力為門檻，注重城市人口增長的生態門檻，建立起以水資源與人口、產業及城鄉發展耦合的調控機制。

4.1 正確處理好水資源量和水資源質的關系

水資源是水資源質和水資源量的高度統一，而要實現水資源的可持續利用必須處理好二者之間的關系。有質無量、有量無質的的水資源都是不可取的。要做到二者的高度統一，需要相關部門密切配合，建立水務一體化管理機制，開展水資源的功能區劃、水量分配、水環境容量分配，從而實現生活、生產、生態和環境用水之間的協調。水資源保護綜合評價結果可以用下式評價:

Obj=B en+E co － Cos－ C ec［7］

其中:Obj表示水資源保護的綜合評價結果;Ben表示水資源開發利用帶來的經濟效益;E co表示水資源開發利用帶來的潛在環境效益;Cos表示水資源開發利用的成本投入;C ec表示開發利用活動對水資源、水環境的影響和破壞。

4.2 提高水資源統籌利用

采用水資源綜合利用模式，通過廢水處理、中水利用等措施，提高水資源利用效率。建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用護和修復試點工程，減少人類對水資源的破害，提高全民保護水資效率和效益，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源保護水環境，促進生態修復建設用，建立科學合理的水資源利用體系，實現水資源可持續利用。

4.3 統籌生產、生活與生態用水的關系，合理配置水資源

保障生態環境用水，有利于流域水循環的可再生性維持，是實現水資源可持續利用的重要基礎。要在兼顧國民經濟發展與生態環境建設的原則指導下，根據水資源的承載力，確定合理的產業結構及土地利用方向，合理安排生態環境用水，從水量與水質、供水與需水方面進行綜合調控，全面維持生態平衡，實現水資源開發利用與生態環境的協調發展。

4.4 優化水資源管理體制

逐步消除條塊分割與城鄉分割的管理模式，進而消除無序管理降低管理成本。統籌河流上游與下游的關系，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，實行流域水資源統一規劃、統一協調、統一管理，減少水資源統籌利用的障礙，達到健全水資源管理體制。深化水資源管理體制改革，堅持對洪澇災害干旱缺水和水環境惡化等問題實行統籌規劃綜合治理，實行水資源統一管理體制，實現城鄉水務一體化管得當，確保飲用水的安全管理。

5 結論

涇陽縣為灌溉農業大縣，同時又處于大西安規劃建設范圍內，其未來經濟社會可持續發展必然離不開優質充足的水資源［5］。針對現狀，只有以科學發展觀為指導，統籌兼顧、科學規劃和管理，不斷加強節約用水，挖潛改造，開發新水源，優化水資源配置，加強水資源保護，提高水資源利用效率，才能達到人水和諧和水資源的可持續開發利用，為涇陽縣經濟社會快速持續發展提供優質的水資源保障。

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